LL.M. सत्र 2 विधी शिक्षण आणि संशोधन पद्धती 2018: मराठी उत्तरांसह प्रश्नपत्रिका

प्राचीन काळाने वकिलांऐवजी धर्माचे अर्थ लावणारे प्रशिक्षित केले. बंधनाचे स्रोत म्हणजे वेद, स्मृती, विशेषतः मनुस्मृती, याज्ञवल्क्य आणि नारद, भाष्ये आणि निबंध, आणि रूढी. कायदेविषयक अध्ययन हे गुरुकुल आणि परिषद यांमधील सर्वसाधारण शिक्षणाचा भाग होते, आणि विशेषज्ञ म्हणजे राजाच्या न्यायालयाला (court) सल्ला देणारी शास्त्रांमध्ये पारंगत व्यक्ती. आधुनिक अर्थाने वकिलीचा व्यवसाय नव्हता आणि म्हणून व्यावसायिक प्रशिक्षणही नव्हते. जे अस्तित्वात होते, आणि ते अनेकदा वगळले जाते म्हणून सांगण्याजोगे आहे, ते म्हणजे स्मृतींमध्ये आणि कौटिल्याच्या अर्थशास्त्रात मांडलेले प्रक्रिया आणि पुरावा यांचे अत्यंत विकसित विधिशास्त्र, जे न्यायालयांची रचना, वादांचे वर्गीकरण आणि सिद्धतेचा कायदा यांचे वर्णन करते.

मध्ययुगीन काळाने त्याच्या शेजारी वेगळी ग्रंथाधारित व्यवस्था ठेवली. सुलतानशाही आणि मुघल यांच्या काळात इस्लामी कायद्याने नियंत्रित बाबींमधील न्यायप्रशासन कुराण, सुन्ना, इज्मा आणि कियास यांवर आधारलेले होते, आणि अधिकारी म्हणजे काझी, ज्याला फतवा देणारा मुफ्ती सल्ला देत असे. कायदेविषयक अध्ययन पुन्हा धर्मशास्त्रीय आणि ग्रंथाधारित होते, आणि ते मदरशात मिळवले जात असे. हिंदू कायद्याचे प्रशासन समुदायाच्या आत पंडितांमार्फत चालू राहिले. दोन्हींपैकी कोणत्याही व्यवस्थेने विद्यार्थ्यांच्या सर्वसाधारण समूहाला कायदा शिकवणारी धर्मनिरपेक्ष संस्था निर्माण केली नाही.

स्वातंत्र्योत्तर काळ हा निदानाचा काळ आहे. न्यायिक प्रशासनाच्या सुधारणेविषयीच्या भारतीय विधी आयोगाच्या चौदाव्या अहवालाने (1958) विधी शिक्षणाचे परीक्षण केले आणि त्याचे कठोर शब्दांत वर्णन केले, आणि अर्धवेळ सायंकालीन महाविद्यालय, पूर्णवेळ शिक्षक आणि ग्रंथालये यांचा अभाव, आणि कधीच न्यायालय न पाहिलेले पदवीधर निर्माण होणे यांवर टीका केली. अधिवक्ता अधिनियम (Advocates Act), 1961 ने व्यवसाय एकत्रित केला आणि कलम (section) 7(1)(h) द्वारे भारतीय विधिज्ञ परिषदेला विद्यापीठांशी सल्लामसलत करून विधी शिक्षणाला चालना देण्याचे आणि मानके घालून देण्याचे कार्य दिले. संशोधन संस्कृती उभारण्यासाठी 1956 मध्ये भारतीय विधी संस्थेची स्थापना झाली होती. विधी साहाय्य (legal aid) समित्या, म्हणजे कृष्ण अय्यर (Krishna Iyer) (1973) आणि भगवती (1977), यांनी विधी शिक्षणाला न्यायदानाशी जोडले, आणि संविधान (बेचाळिसावी सुधारणा) अधिनियम, 1976 ने अनुच्छेद (Article) 39A समाविष्ट केला.

वळण संरचनात्मक होते आणि ते 1980 च्या दशकात आले. विधिज्ञ परिषदेने शालेय शिक्षणानंतरचा पाच वर्षांचा एकात्मिक अभ्यासक्रम सुरू केला, ज्यामुळे प्रवेशार्थी दुसरीकडे कुठेच जाण्यासारखे नसलेल्या पदवीधरांऐवजी प्रथम कायदा निवडणारे शाळा सोडणारे विद्यार्थी झाले. संस्थापक संचालक म्हणून प्रा. एन. आर. माधव मेनन यांच्यासह कर्नाटकच्या एका अधिनियमाखाली 1987 मध्ये बंगळुरू येथे नॅशनल लॉ स्कूल ऑफ इंडिया युनिव्हर्सिटीची स्थापना झाली, आणि प्रकरण पद्धती (case method), सक्तीचे अभिरूप न्यायालय (moot court), आंतरवासिता (internship) आणि कार्यरत विधी साहाय्य चिकित्सालय हे सर्वसाधारण करता येते हे तिने दाखवून दिले. पुढील दोन दशकांत राष्ट्रीय विधी विद्यापीठांचे प्रारूप बहुतेक राज्यांमध्ये पसरले.

बहुतेक विधी विद्यार्थी शिकतात त्या संलग्न महाविद्यालयांमध्ये ती ती पूर्ण करत नाही. तिथे व्याख्यान ही एकमेव पद्धत असते, चार प्रात्यक्षिक प्रश्नपत्रिका सिद्धांत म्हणून शिकवल्या जातात आणि त्यांची परीक्षा घेतली जाते, विधी साहाय्य चिकित्सालय म्हणजे सूचनाफलक, आंतरवासितेशिवाय आंतरवासिता दैनंदिनीवर स्वाक्षरी होते, आणि ग्रंथालय कोणत्याही माहितीसंग्रहाची वर्गणी घेत नाही. अशा महाविद्यालयाच्या पदवीधराकडे तीच पदवी असते आणि तेच शिक्षण नसते.

व्यवस्था व्यावसायिक उद्दिष्ट पूर्ण करत नाही याचा सर्वांत स्पष्ट पुरावा म्हणजे अखिल भारतीय वकील परीक्षेचे अस्तित्वच. पदवीवर विश्वास असलेला व्यवसाय दारावर पदवीधराची पुन्हा परीक्षा घेणार नाही. शैक्षणिक उद्दिष्टाविषयीचा सर्वांत स्पष्ट पुरावा म्हणजे व्यवस्थेच्या आकाराच्या तुलनेत भारतात निर्माण होणाऱ्या अनुभवाधिष्ठित विधी विद्वत्तेचे अल्प प्रमाण, आणि ही टीका उपेंद्र बक्षी यांनी 1975 मध्ये केली आणि विधी शिक्षणावरील राष्ट्रीय ज्ञान आयोगाच्या अहवालाने (2007) तिची पुनरावृत्ती केली.

जबाबदारी केवळ महाविद्यालयांची नाही. State of Maharashtra v. Manubhai Pragaji Vashi, (1995) 5 SCC 730 मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाने (Supreme Court) ठरवले की अनुच्छेद 21 सह वाचलेल्या अनुच्छेद 39A खालील मोफत विधी साहाय्य पुरवण्याच्या कर्तव्यासाठी योग्य सुविधांसह पुरेशा संख्येने विधी महाविद्यालये आवश्यक आहेत, आणि मान्यताप्राप्त खाजगी विधी महाविद्यालयांना अनुदान देण्याचा निदेश दिला. तिथे ओळखलेले आर्थिक दायित्व हा संपूर्ण योजनेतील सर्वांत कमी पूर्ण झालेला भाग आहे.

त्या जोडीचे मूल्यमापनात्मक बळ हेच दुसऱ्या भागाचे उत्तर आहे. व्यावसायिक उद्दिष्ट पूर्ण करणाऱ्या व्यवस्थेला दारावर परीक्षेची गरज भासली नसती, आणि ती पूर्ण करत नाही यावर नियामकाने आता अठ्ठावीस वर्षे आग्रह धरला आहे.

State of Maharashtra v. Manubhai Pragaji Vashi, (1995) 5 SCC 730, दुसरा अर्धा भाग पुरवतो. महाराष्ट्राने मान्यताप्राप्त खाजगी महाविद्यालयांना अनुदान दिले पण मान्यताप्राप्त खाजगी विधी महाविद्यालयांना वगळले. न्यायालयाने हे वगळणे अनुच्छेद 14 खाली मनमानी असल्याचे ठरवले, आणि असा तर्क केला की अनुच्छेद 21 सह वाचलेल्या अनुच्छेद 39A खालील मोफत विधी साहाय्य पुरवण्याच्या कर्तव्यासाठी सक्षम वकील आणि म्हणून पुरेशा सुविधा असलेली विधी महाविद्यालये आवश्यक आहेत, आणि अनुदान देण्याचा निदेश दिला. तिथे ओळखलेले दायित्व आर्थिक आहे, आणि तो संपूर्ण योजनेतील सर्वांत कमी पूर्ण झालेला भाग आहे, आणि म्हणूनच संलग्न महाविद्यालयात सुधारणा झालेली नाही.

Indian Council of Legal Aid and Advice v. Bar Council of India, (1995) 1 SCC 732, दुसरी सीमा निश्चित करून चित्र पूर्ण करतो: पंचेचाळीस वर्षांवरील व्यक्तींच्या नावनोंदणीला प्रतिबंध करणारा विधिज्ञ परिषदेचा नियम कलम 24(1) च्या पलीकडचा आणि मनमानी असल्याने रद्द झाला. नियामक क्षमतेची परीक्षा घेऊ शकतो आणि अपात्रता शोधून काढू शकत नाही, आणि भारतीय विधी शिक्षणाला दोन्ही दिशांनी न्यायिक दुरुस्तीची गरज भासली आहे.

दोन्ही मिळून सध्याची नियामक स्थिती आणि तिची किंमत स्पष्ट करतात. विद्यापीठ अनुदान आयोग पदवी आणि विद्यापीठ यांचे नियमन करतो; विधिज्ञ परिषद व्यवसायासाठीची पात्रता म्हणून पदवीचे नियमन करते; आणि त्यांची अधिकारक्षेत्रे विद्यार्थी प्रत्यक्षात जिथे असतो त्या ठिकाणी एकमेकांवर येतात. भारतीय विधी आयोगाच्या 184 व्या अहवालाने (2002) संबंधित भूमिका परिभाषित करण्यासाठी अधिवक्ता अधिनियम आणि विद्यापीठ अनुदान आयोग अधिनियम या दोन्हींमध्ये सुधारणेची शिफारस केली, आणि राष्ट्रीय ज्ञान आयोगाने (2007) विधी शिक्षणासाठी स्वतंत्र स्थायी समिती सुचवली. दोन्हींपैकी कशाचेही अधिनियमन झालेले नाही, आणि या किमतीचे सर्वांत स्पष्ट उदाहरण (illustration) म्हणजे पदव्युत्तर पदवी: आयोगाने 2013 मध्ये एक वर्षाचे एलएल.एम. सुरू केले, आणि 2 जानेवारी 2021 रोजी अधिसूचित झालेल्या विधिज्ञ परिषदेच्या विधी शिक्षण (पदव्युत्तर, डॉक्टरेट, कार्यकारी, व्यवसायाभिमुख, चिकित्सालयीन आणि इतर निरंतर शिक्षण) नियम, 2020 ने दोन वर्षे आवश्यक केली आणि समान प्रवेश परीक्षा सुचवली, आणि अंमलबजावणीला आव्हान दिले गेले आणि ती पुढे ढकलली गेली.