Page 1
1 १
ादेिशक िनयोज न प रचय
घटक स ंरचना
१.१ उि े
१.२ प रचय
१.३ िवषय- चचा
१.४ िनयोजन : संक पना , कार आिण गरज
१.५ ादेिशक िनयोजन : संक पना , व प आिण भ ूगोलाशी स ंबंध
१.६ ादेिशक िनयोजनात सव ण आिण भ ू- थािनक त ं ानाची भ ूिमका
१.७ ादेिशक िनयोजनाशी स ंबंिधत सम या .
१.८ तुमची गती तपासा .
१.१ उि े
या युिनट या श ेवटी, तु ही स म हाल -
िनयोजनाची स ंक पना , कार आिण गरज याची ओळख होईल
ादेिशक िनयोजना या : संक पना , व प आिण भ ूगोलाशी स ंबंध समज ून येईल
ादेिशक े ातील सव ण आिण भ ू- थािनक त ं ानाची भ ूिमका जाण ून याल
ादेिशक िनयोजनाशी स ंबंिधत म ुख सम या समज ून याल .
१.२ प रचय
या ा ंत आपण िनयोजनाची स ंक पना , अथ आिण या या समज ून गेणार आहोत .
तसेच, िनयोजनाच े इतर आयाम , िनयोजनाच े कार आिण याची गर ज देखील समज ून
घे यार आहोत .
जे हा आपण िनयोजनाची स ंक पना समजतो त े हा आपण " ादेिशक िनयोजन " ही
संक पना समज ू शकतो .
21 या शतकात ाद ेिशक िनयोजन इतक े मह वाच े आहे कारण जगात असा कोणताही
भौगोिलक द ेश नाही याची प ूत ता झाली आह े. याचा अथ देश - देशात फरक आह े
आिण जर आपण ही ाद ेिशक िनयोजन स ंक पना या सव -मागास भागावर लाग ू क munotes.in
Page 2
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
2 शकलो हणज े असे देश क ज े कोण या ना कोण या कार े दुस या एखा ा द ेशावर
अवल ंबून आह ेत. ादेिशक िनयोजन आिण भ ूगोल या ं यातील स ंबंध समज ून घेणे आव यक
आहे.
आज या आध ुिनक य ुग आपण ाद ेिशक िनयोजनात भौगोिलक त ं ाना ंचा वापर क
शकतो . भू- थािनक त ं ाना या मदतीन े देशा द ेशातील िवषमता कमी क शकतो .
ादेिशक िनयोजनात अन ेक सम या आह ेत आपण सव सम या ओळख ून या सोडव या
पािहज ेत.
सवा त मह वाची गो हणज े िनयोजन आिण ाद ेिशक िनयोजन या दो ही भ ूगोलातील
मह वा या स ंक पना आह ेत या स ंक पन े या मदतीन े आपण एखा ा द ेशातील िवषमता
कमी क शकतो आिण या द ेशा या िवकासासाठी सव संभा य स ंसाधना ंचा वापर क
शकतो .
१.३. िवषय चचा
ादेिशक िनयोजन जमीन -वापर ि याकलाप , पायाभ ूत सुिवधा आिण एका वत ं शहर
िकंवा शहराप े ा मोठ ्या े ाम य े सेटलम ट वाढी या काय म ल ेसम टशी स ंबंिधत आह े.
ादेिशक िनयोजन ह े शहरी िनयोजनाशी स ंबंिधत आह े कारण त े यापक माणात जमीन
वापर या या प त शी स ंबंिधत आह े. याम य े असे कायद े तयार करण े समािव आह े जे
अशा े ांचे काय म िनयोजन आिण यव थापनासाठी माग दश न करतील . ादेिशक
िनयोजनात िविवध िवषया ंचा समाव ेश क न याला सव समाव ेशक बनवल े जाऊ शकत े,
परंतु ते अिधक व ेळा िविश िवषय िनिद करत े, यासाठी देश- यापी िवचार आव यक
असतो .
देशांना िविवध जिमनीचा वापर आव यक आह े; शेतजमीन , शहरे, औ ोिगक जागा ,
वाहतूक क आिण पायाभ ूत सुिवधा, ल करी तळ आिण वाळव ंट यांचे संर ण. ादेिशक
िनयोजन ह े एखा ा द ेशा या शा त वाढीसाठी पायाभ ूत सुिवधांचे काय म थान आिण
झोिनंगचे िव ान आह े. ादेिशक िनयोजनाच े विकल जस े क नवीन शहरीवादी पीटर
कॅ थॉप , या ि कोनाला ो साहन द ेतात कारण त े े - यापी पया वरणीय , सामािजक
आिण आिथ क सम या ंचे िनराकरण क शकत े या ंना ाद ेिशक ल क ि त करण े
आव यक आहे.
िनयोजना या ीन े ' देश' शासक य िक ंवा िकमान अ ंशतः काय शील अस ू शकतो आिण
यात वसाहती आिण वण े ांचे जाळे समािव हो याची श यता आह े. ब याच युरोिपयन
देशांम ये, ादेिशक आिण रा ीय योजना ' थािनक ' आहेत या िविश गरजा ंवर अवल ंबून
देशाचे समथ न आिण यव थापन कर यासाठी िविश शहर े आिण शहरा ंम ये
िवकासा या िविश तरा ंना िनद िशत करतात , उदाहरणाथ बह क ीवादाच े समथ न करण े
िकंवा ितकार करण े.
munotes.in
Page 3
ादेिशक िनयोज न
प रचय
3 १.४. िनयोजन : संक पना , कार आिण गरज
१.४.१. िनयोजन : संक पना :
• िनयोजन हणज े काय?
िनयोजन हणज े "िदले या कालावधीसाठी उि े िनि त करण े, ते सा य कर यासाठी
कृतीचे िविवध आराखड े तयार करण े आिण िविवध पया यांमधून सवा त यावहा रक / यो य
पया य िनवडण े" हणज ेच िनयोजन होय . िनयोजनाच े वण न उि े ओळख याची आिण त े
सा य कर या साठी क ृतीची योजना तयार कर याची ि या हण ून देखील क शकतो .
िनयोजनाम य े उि े िनि त करण े आिण क ृतीचा सव म माग िनवडण े याचा समाव ेश
होतो. वेळ हा िनयोजनातील एक िनणा यक घटक आह े योजना न ेहमी िविश
कालावधीसाठी बनव या जातात कारण कोणतीही उ ेश अिनि त काळासाठी अस ू शकत
नाही.
सव सं थांसाठी िनयोजन आव यक आह े, मग त े साव जिनक असो िक ंवा खाजगी िक ंवा
एकमेव मालका ार े चालवल ेले असो . िव वाढवण े, मोठा नफा िमळवण े आिण यवसायात
यश िमळवण े ही या ंची व न े साकार कर यासाठी सव यावसाियका ंनी भिव याचा िवचार
केला पािहज े, अंदाज बा ंधले पािहज ेत आिण य ेये सा य क ेली पािहज ेत. िनयोजनात काय
करायच े, कसे करायच े आिण कधी करायच े हे ठरवण े आव यक आह े.
िनयोजनाचा अथ :
काय करायच ं, का करायच ं, के हा करायच ं हे िनण य घेताना या तयारीची गरज असत े.
एखाद े काय सु कर याप ूव यव थापनान े ते कसे पूण करायच े याचे िनयोजन क ेले
पािहज े. प रणामी , सज नशीलता आिण नािव यता ह े यव थापना या काया शी अत ूटपणे
जोडल ेले आहेत.
येय िनि त क े याने यव थापकाला याला क ुठे जायच े आह े हे कळू शकत े कारण
िनयोजन क े याने आपण आ ता कुठे आहोत आिण आप याला क ुठे हायच े आहे यामधील
अंतर कमी होत े. सव तरा ंवर यव थापका ंनी केले या क ृती िनयोजना या क थानी
असतात . िनण य घेणे आव यक आह े कारण यात एक क ृतीचा द ुसरा माग िनवडण े समािव
आहे.
१.४.२. िनयोजन : कार :
िनयोजनाम य े उि े ठरवण े आिण त े सा य कर यासाठी क ृत तयार क न िनण य घेणे
समािव आह े; यासाठी िनण य घेणे आव यक आह े, हणज े पया यांमधून कृतीचा माग
िनवडण े. अशा कार े योजना प ूव िनवडल ेली उि े सा य कर यासाठी तक संगत ीकोन
दान करतात .
आपण िज थे आहोत त ेथून िजथ े जायच े आहे ितथपय तचे अंतर िनयोजनाम ुळे भ न िनघत े.
िनयोजन आिण िनय ं ण ह े अिवभा य आह ेत हे िनदश नास आणण े देखील मह वाच े आहे -
यव थापनाच े िसयामी ज ुळे. योजना ंिशवाय िनय ं ण ठ ेव याचा कोणताही य न िनरथ क
आहे कारण लोका ंना ते कुठे जायचे आहेत हे सांग याचा कोणताही माग नाही (िनयं णा या munotes.in
Page 4
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
4 काया चा प रणाम ) जोपय त या ंना थम या ंना कुठे जायच े आहे हे कळत नाही (काया चा
भाग) िनयोजन ). अशा कार े योजना िनय ं णाच े मानक े दान करतात .
िनयोजनाच े कार
िनयोजन ही एक जिटल आिण सव समाव ेशक ि या आह े याम य े साम रक , रणनीितक
आिण प रचालन िनयोजनासह आ छािदत आिण पर परस ंबंिधत घटक िक ंवा ट या ंचा
समाव ेश आह े.
१. साम ी या आधार े, योजना ंचे वग करण खालील माण े केले जाऊ शकत े:
A. धोरणा मक िनयोजन
B. साम रक िनयोजन
C. ऑपर ेशनल ल ॅिनंग
१. धोरणा मक िनयोजन :
हे एखा ा स ंघटने या भिव यातील िदशािनद श ठरणा या मा टर ल ॅनची थापना करत े.
धोरणा मक िनयोजनाच े उदाहरण हणज े हाल -डेि हडसन इ ंक. मधील काय कारी
काय संघाने यां या ाहका ं या वाढ या लोकस ं ये या बदलाला कस े सामोर े जावे य ा चे
िनयोजन क ेले.
धोरणा मक योजना स ंपूण सं थेसाठी यापक आिण दीघ कालीन क ृती िदशािनद श करतात .
ही सं थेची दीघ कालीन उि े ठरव याची ि या आह े.
• यात यवसाया या सव काया मक े ांचा समाव ेश आह े
• ही उि े सा य कर यासाठी स ंसाधना ं या वाटपाची म ुख उि े आिण धोरण े ठरवत े.
• यव थापना या उ च तरावर क ेले जाते
• कमी तपशीलवार कारण त े सं थे या द ैनंिदन कामकाजात ग ुंतलेले नाही
२. साम रक िनयोजन :
धोरणा मक योजना ंचे िविश उि े आिण योजना ंम ये भाषा ंतर करत े जे िविश
सं था मक युिनटसाठी सवा त संबंिधत असतात . धोरणा मक योजना क ंपनी िक ंवा
यवसाय य ुिनट या या िनवडल े या यवसाय े ात कशी पधा करेल याचा तपशील
देखील दान करतात . म यम तरावरील यव थापका ंकडे रणनीितकख ेळ योजना तयार
करणे आिण अ ंमलात आण याची ाथिमक जबाबदारी असत े. या योजना यवसायासाठी
िवकिसत क े यावर बाजारप ेठेतील वा तवा ंवर आधा रत असतात . पधा मक े ात
प रि थती झपाट ्याने बदल ू शकत े जसे क को रयन क ंपनी अचानक कमी िक ंमतीची
पोट् स बाइक िवकिसत करत े.
यात तपशीलवार आिण िविश योजना ंचे तपशीलवार आिण तपशील योजना ंम ये पांतर
करणे समािव आह े.
• हे स या या क ृतीसाठी ल ू ि ंट आह े आिण त े धोरणा मक योजना ंना समथ न देते.
• ही म यावधी म ुदत आह े
• हे अिधक तपशीलवार आह े कारण यात स ं थे या द ैनंिदन कामकाजाचा समाव ेश आह े.
• हे यव थापना या म यम तरावर क ेले जाते munotes.in
Page 5
ादेिशक िनयोज न
प रचय
5 ३. ऑपर ेशनल ल ॅिनंग:
सं थेतील खाल या तरावर आव यक असल े या िविश काय प ती आिण क ृती
ओळखतात . जर हाल -डेि हडसनला अिधक पोट ् स बाईक तयार कर यासाठी अस ली
लाइन स ुधारायची अस ेल, तर ऑपर ेशनल योजना तयार करा या लागतील . यवहारात ,
रणनीितकख ेळ िनयोजन आिण ऑपर ेशनल ल ॅिनंगमधील फरक प नाही . तथािप , दो ही
रणनीितक योजना आिण ऑपर ेशनल योजना ंनी त ण सायकल वारा ं या मोठ ्या गटाला
पकड यासाठी उ पादन आिण िवपणन स ुधारणेसार या धोरणा मक योजन ेला समथ न
िदले पािहज े.
२. कालावधी या आधारावर िनयोजनाच े कार :
a. दीघ कालीन िनयोजन :
पाच वषा पे ा जा त कालावधी . दीघ कालीन योजना : 5 वषा पे ा अिधक
कालावधीसाठी
• सं थेला दीघ काळात काय बनायच े आहे हे ते िनिद करत े.
• यात मोठ ्या माणात अिनि तता असत े.
• उ च यव थापन तर दीघ काळा या ि ितजावर ल क ि त करतात .
• जा त कालावधीचा समाव ेश असतो .
• िविवध कार या िश णा ंचा समाव ेश अस ू शकतो
दीघ कालीन योजना ंची काही उदाहरण े:
• जलद ार ंभ आिण म ूलभूत िश णासह वािष क योजना
• मेकअप िश ण स
• मु य िश ण
• िनयिमत मािसक गोलम ेज
• पूरक िश ण
• वैयि क िश ण
• व-अ यास
b. म यवत म ुदत / म यावधी िनयोजन
1. दोन त े पाच वष कालावधी . म यम म ुदती या योजना : >1 वष परंतु <5 वष
2. हे दीघ कालीन योजना लाग ू कर यासाठी िडझाइन क ेलेले आहे. munotes.in
Page 6
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
6 c. अ पकालीन िनयोजन
1. एक वष िकंवा याप े ा कमी काला वधी. अ पकालीन योजना : एक वषा पय त
2. हे दैनंिदन कामकाजासाठी आधार दान करत े.
3. नजीक या भिव यात एक िविश उि प ूण करा
4. िश णाच े मया िदत े क हर करा
5. ाच े उ र ा : आपण गो ी बरोबर करत आहोत का ?
काही उदाहरण े:
• नुकतीच भ रती झाल े या नवीन न े यांसाठी म ूलभूत िश ण स ा ंची योजना
• मु य िश ण प रषद ेसाठी योजना
• गोलम ेज कम चारी सद या ंना िश ण द े याची योजना
१.४.३. िनयोजन : गरज:
१. िनयोजन ह े यो य उि े िनि त कर यात मदत करत े:
आपण योजना स ु कर याप ूव , आपण काय सा य क इि छत आहात याब ल कदािचत
आप याला क पना अस ेल. िनयोजन त ु हाला त े येय वा तववादी आह े क नाही ह े
िनधा रत कर यात मदत करत े. उदाहरण हण ून, तु हाला त ुम या नोकरीवर िविश
सं येपय त िव वाढवायची अस ेल. योजना आख यासाठी व ेळ िद यान ंतर, तुम या
िनयं णाबाह ेरील घटका ंवर आधा रत स ं या थोडी जा त होती ह े ल ात य ेते. या नवीन
मािहती या आधार े तु ही त ुमचे येय समायोिजत करता .
२. िनयोजनाम ुळे सम या िक ंवा य ेय लहान त ुकड्यांम ये िवभागल े जाते:
तुम या जीवनातील अन ेक सम या िक ंवा उि े गुंतागुंतीची असतील . आपण घ ेऊ शकता
असे दोनप े ा जा त माग आहेत, यामुळे केवळ नाण े ि लप करण े ही बाब नाही . हे खूप
जबरद त अस ू शकत े. िनयोजनाम ुळे सम य ेचे लहान त ुकड्यांम ये िवभाजन कर यात
आिण लाग ू असेल ते हा काय िवत रत कर यात मदत होत े. जरी आपण एकट ेच या
क डीला सामोर े जात असलात तरीही , िनयोजन मोठ ्या, अिधक अम ूत गो ीला चा या या
आकारा या ि याकलापा ंम ये बदलत े. हे काही अ ंतरावर िवटा ंनी र ता मोकळा
कर यासारख े आहे.
३. िनयोजनाम ुळे कमक ुवतपणा द ूर क न साम य वाढवता य ेते .
तु ही एखा ा योजन ेवर काम करत असताना आिण य ेक कोनात ून पाहत असताना ,
तुम या ल ात य ेईल क योजना कशाम ुळे कमक ुवत होत े आिण कशाम ुळे ती मजब ूत होत े.
िनयोजनाचा हा एक अ याव यक भाग आह े कारण त ु ही त ुम या य ेयाकड े वेगाने पुढे munotes.in
Page 7
ादेिशक िनयोज न
प रचय
7 गे यास , तु ही वतःची न ुकसान हो याची श यता जा त असत े. तुम या योजन ेतील
ुट ब ल ग ंभीरपण े िवचार क े याने तु हाला समायोजन कर यात मदत होत े. याची ताकद
ल ात घ ेणे ही चा ंगली क पना अस यास प ु ी करत े.
४. िनयोजनाम ुळे खा ी आिण आ मिव ास वाढतो :
अिनि तता ही य ेक नवीन क प िक ंवा सम या सोडव या या य ना ंचा एक भाग आह े.
यामुळे भीती िनमा ण होत े. जे हा त ु ही यो य िनयोजन कर यासाठी व ेळ काढता , ते हा
तु हाला त ुम या आ मिव ासात वाढ आिण िनि तत ेत वाढ िदस ून येईल. कोणीही
भिव याचा अ ंदाज लाव ू शकत नाही आिण न ेहमीच आ य चिकत होत राहतील , परंतु
िनयोजन आप याला प ुढे काय आह े याब ल अिधक प क पना द ेते.
५. िनयोजनाम ुळे काय मता वाढत े:
तु ही अशा क पा ंब ल ऐकल े असेल यात लोका ंनी पुरेसे िनयोजन क ेले नाही. यामुळे
मोटा पराभव सहन करावा लागल ेला आह े. यामुळे यात वाया ग ेलेला पैसा, ितभा आिण
वेळ या ंचा समाव ेश होतो . जरी एखादा क प प ूण पणे यश वी झाला नाही , तरीही
िनयोजनाचा अभाव हणज े अंितम र ेषेपय त पोहोच यासाठी आव यकत ेपे ा जा त
संसाधन े लागतात . चांगले िनयोजन क े याने काय मता वाढत े आिण अप यय टाळता य ेतो.
५. िनयोजनाम ुळे धोका कमी होतो
येक नवीन य नात जोखीम असत े. अनेक प रि थत म य े, जोखमीची पातळी व ेगवेगळी
असत े क एखादा क प िक ंवा क पना प ुढे जाऊ शकत े क नाही . जर त ुम या य ेयाम य े
इतरांचा समाव ेश अस ेल - जसे क एखादी स ं था िक ंवा संघ - ते तु हाला साथ द े यास
इ छुक आहेत क नाही ह े जोखमीची पातळी ठरव ू शकत े. तु ही ही िच ंता कशी द ूर क
शकता ? तुमची योजना प करा . आपण ह े िस क शकता क आपण आ हाना ंचा
िवचार क ेला आह े आिण आव यकत ेनुसार समायोिजत कर यास तयार आहात . जोखीम
कमी कर यासाठी त ु ही सव काही क ेले आहे हे तु ही दाखवता .
६. िनयोजनाम ुळे तुमची िव ासाह ता वाढत े:
सं था आिण स ंघांसोबत काम करताना , एक चा ंगला िनयोजक असण े हा िव ासाह ता
िमळिव याचा एक उ म माग आहे. तु ही न ेतृ वा या ि थतीत अस यास (िकंवा अस याची
आशा आह े), िनयोजन ि य ेचे माग दश न कर याची तुमची मता ह े ठरवेल क त ु ही िकती
यश वी आिण आदरणीय आहात . चांग या िनयोजका ंना प , वा तववादी उि े कशी
सेट करायची आिण त े ल य सा य कर यासाठी काय घडल े पािहज े हे मािहत असत े.
७. िनयोजन सज नशीलत ेला ो साहन द ेते:
एक मोठ े येय लहान भागा ंम ये मोडण े, कमकुवतपणाच े िव ेषण करण े आिण जोखीम कमी
कर याच े माग शोधण े हे नािव यप ूण तेसाठी एक उ क ृ कृती बनवत े. सज नशील िवचारव ंत
– जसे कलाकार , संगीतकार आिण ल ेखक – अनेकदा िनयोजना या सीमा आिण सम या
सोडवण े यांना या ंचे मन कस े ताणायला भाग पाडतात याब ल बोलतात . munotes.in
Page 8
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
8 ८. िनयोजनाम ुळे िनण य मता स ुधारत े
पुरेशा मािहतीिशवाय चा ंगला िनण य घेणे श य आह े का? जे हा त ु ही योजना आखता त े हा
तु ही िवचारप ूव क, यो य िनण य घे यासाठी आव यक मािहती गोळा करता . तु हाला
आ हान े आिण स ंभा य सम या ंची जाणीव आह े, जी त ु हाला य ेक ट यावर चा ंगले
िनण य घे यास मदत करत े.
१०. िनयोजनाम ुळे अिधक मन :शांती िमळत े:
िनयोजनाच े अन ेक फायद े आह ेत - वाढल ेली काय मता , कमी जोखीम , वाढल ेली
सज नशीलता - परंतु एक श ेवटचा फायदा आह े याकड े दुल केले जाऊ नय े: मनःशा ंती.
योजना आव यक असल ेला कोणताही क प िक ंवा क पना काही तणाव िनमा ण कर ेल.
िनयोजन भिव यातील अन ेक अिनि तता द ूर करत े आिण त ुमचा आ मिव ास वाढवत े.
आपण सव गो चा िवचार क ेला आह े. आपण साधक आिण बाधक वजन क ेले आहे. तणाव
कदािचत प ूण पणे बा पीभवन होणार नाही , परंतु तु ही िनयोजन कर याप ूव तु हाला
मनःशा ंती िमळ ेल.
१.५ ादेिशक िनयोजन : संक पना , व प आिण भ ूगोलाशी स ंबंध:
१.५.१. ादेिशक िनयोजन : संक पना :
ादेिशक िनयोजन हा बह िव ाशाखीय ि कोन आह े याचा उ ेश द ेशाचा सवा गीण
िवकास करण े आह े. मॅके या मत े, “ ादेिशक िनयोजन हणज े पृ वीवरील मानवा या
अंतापय त या िनसगा या योजना ंचा शोध घ े याचा य न ”. मुिनफड या हण यान ुसार,
" ादेिशक िनयोजन ह े िवचारत नाही क एखाद े े िकती िव त ृत महानगरा या आ यान े
आणल े जाऊ शकत े, परंतु संपूण देशात वल ंत आिण सज नशील जीवनाला चालना
दे यासाठी आिण िवकास कर यासाठी लोकस ं या आिण नागरी स ुिवधा कशा िवत रत
के या जाऊ शकतात ." ादेिशक िनयोजन ह े एक िविश कारच े िनयोजन आह े, यावर
आधा रत , सामािजक क याणा या उ ेशाने साव जिनक क ृती व ृ कर यासाठी िविश
िनयोजन रचना आह े.
ादेिशक िनयोजन जाग े या स ंदभा त समाजाशी म ूलभूतपणे संबंिधत आह े. ादेिशक
जागे या तक शु प रवत ना ार े देशां या सव समाव ेशक िवकासासाठी ाद ेिशक िनयोजन
हे भू-तं ान मानल े जात े. अिधक ाद ेिशक एका मता सा य कर या या ीकोनात ून
अिधक तक शु पणे ओळख याचा य न क ेला जातो िविवध अवकाशीय तरा ंवर ाद ेिशक
िनयोजन े ाचा समाव ेश असल े या सवा त लहान य ुिनट या स ंभा यत ेचा पूण िवकास
सुिनि त करत े. ादेिशक िनयोजन ह े मूलत: उप द ेशां या स ंभा यत ेचे मू यमापन क न
ादेिशक िनयोजना या य ं णे ारे रा ीय अथ यव थ ेला बळकट कर यासाठी आिण स ंपूण
रा ा या सव म फाय ासाठी या ंचा िवकास कर याच े साधन हण ून पािहल े पािहज े.
munotes.in
Page 9
ादेिशक िनयोज न
प रचय
9 ादेिशक िनयोजनाची म ूलभूत उि े आहेत;
• अथ यव थ ेचा संसाधन आधार तयार करण े
• आिथ क संधी बळकट क न द ेणे
• रा ीय अथ यव थ ेत िविवधता आणण े
• रा ा या आिथ क िवकासाम य े साम य आिण स ंतुलन दान करण े
पया वरणाच े संधारण आिण स ंवध न क न लोका ंचा िवकास करण े आिण िनयोजनाचा लाभ
तळागाळातील लोका ंपय त कसा पोहच ेल हे पाहण े आहे.
१.५.२. ादेिशक िनयोजनाचा भ ूगोलाशी स ंबंध
20 या शतका या उ राधा त मोठ ्या माणात शहरी आिण उपनगरीय वाढ ह े मह वाच े
वैिश ्य आह े. यानुसार, शहरी भ ूगोल आिण शहरी आिण ाद ेिशक िनयोजन ह े भूगोलाच े
मुख े हण ून िवकिसत झाल े आह ेत, भूगोलशा ा ंचे यापक िनयोजन े ात
मह वप ूण योगदान आह े. 21 या शतका या स ुरवातीस , शहरी भागात वाढ या गद आिण
लोकस ं येमुळे, िनयोजनक या ची गरज वाढली आह े.
ादेिशक िनयोजन ि याकलापा ं या थािनक स ंघटनेवर आिण जमीन वापरा या
ि याकलापा ंवर, पायाभ ूत सुिवधांवर आिण व ैयि क शहर िक ंवा शहराप े ा मोठ ्या े ावर
ल क ि त करत े. ादेिशक िनयोजन ह े शहरी िनयोजनाच े एक उप - े आह े कारण त े
मोठ्या माणावर जमीन वापरा या प त शी स ंबंिधत आह े. ादेिशक िनयोजन लोकस ं या
वाढ आिण िवतरण , वांिशक रचना , राजक य हालचाली आिण औ ोिगक नम ुने यासह
िविवध े ांम ये बदला ंवर प रणाम करणा या ि या आिण श चा अ यास करत े.
ादेिशक िनयोजक व ैयि क े ां या अि तीय िक ंवा िविश व ैिश ्यांवर आिण अन ेक
देशांम ये अि त वात असल े या समानत ेवर ल क ि त करतात .
त तच , िनयोजक मा टर ल ॅन तयार कर यास स म आह ेत याचा फायदा समुदाय, शहरे
आिण द ेशां या अथ यव थ ेला आिण सामािजक घटका ंना होईल . झोिनंग िनयम , वाहतूक
वाह, इमारत घनता , जलिव ान , लोकस ं या िवतरण आिण मनोर ंजना या गरजा ल ात
घेऊन शहरा ंना का य म, परंतु राह यासाठी आिण काम कर यासाठी आकष क िठकाण े
बनव याच े काम करतात . ही कौश य े ा कर यासाठी , िनयोजक लोकस ं या भ ूगोल,
वाहतूक, सामािजक स ेवा, उपयु ता आिण घनकचरा िव ह ेवाट णालीचा अ यास
करतात .
१.६ ादेिशक िनयोजनात सव ण आिण भ ू- थािनक त ं ानाची
भूिमका:
भू थािनक त ं ाना या 6 मुख भूिमका आह ेत याचा आपण ाद ेिशक िनयोजनात वापर
क शकतो . munotes.in
Page 10
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
10 १. जमीन वापराच े िनयोजन आिण यव थापन
२. ाइम म ॅिपंग आिण िव ेषण
३. घनकचरा यव थापन
४. शहरी पायाभ ूत सुिवधा आिण उपय ु ता
५. शहरी वाहतूक
६. अवकाशीय िनयोजन
१. जमीन वापराच े िनयोजन आिण यव थापन
जिमनीचा वापर हणज े जिमनीवरील मानवी ि याकलापा ंचा स ंदभ . या ेणीतील म ुख
िवषय -
• जिमनीचा वापर म ॅिपंग: जिमनीच े आ छादन , जिमनीचा वापर आिण झोिन ंगचे स याच े
अवकाशीय िवतरण
• जिमनी या वापराच े िनयोजन : िदले या े ाम य े इि छत भिव यातील िवकास नम ुना
िनि त करा
• जमीन वापराच े िव ेषण : जिमनी या वापराच े नमुने आिण िवतरण आिण तािवत
जमीन वापराची िवकास मता ओळखा .
• जमीन स ुयो यता िव ेषण: सामािजक , भौितक , अवकाशीय आिण आिथ क घटका ंचा
िवचार क न जिमनीचा इ तम काया मक वापर िनि त करा
२. गु हे मॅिपंग आिण िव ेषण
शहरी ग ु हेगारीच े माण आिण याच े प रणाम िनय ंि त कर यासाठी अन ेक धोरण े,
िनयोजन , शासन आिण ता ंि क ि कोन आह ेत.
गु ांचे वग करण आिण म ॅिपंग: गु ां या घटना ंचे एक ीकरण आिण वग करण
• ाईम हॉट पॉट आिण घनता िव ेषण: गु ांचे हेटमॅप ओळखा आिण ग ु हेगारी
घनतेचे नकाश े तयार करा
• पाळत ठ ेवणे आिण पायाभ ूत सुिवधांचे मॅिपंग: सीसीटी ही क ॅमेरे, काश पायाभ ूत
सुिवधा इ याद च े मॅिपंग आिण क हर ेज िव ेषण.
• गु हेगारी ितब ंध: संसाधना ंचे वाटप आिण ऑि टमायझ ेशनसाठी अन ेक मापद ंड
िव ेषण त ं े लागू करण े
munotes.in
Page 11
ादेिशक िनयोज न
प रचय
11 ३. घनकचरा यव थापन :
नकचरा यव थापनातील जी .आय.एस.या तं ाचा चा उपयोग खालील माण े करता य ेईल
• पायाभ ूत सुिवधा: कचरा यव थापन पायाभ ूत सुिवधा आिण मता (उदा. डबे,
लँडिफ स, पुनवा पर क े इ.) या अवकाशीय साराच े य आिण िव ेषण करण े.
• सेवा िवतरण : सेवा नसल ेली े े ओळखण े आिण कचरा उचल याच े च ऑि टमाइझ
करणे
• संसाधन एक ीकरण : कचरा यव थापनासाठी े ाची मता ओळखण े
४. शहरी पायाभ ूत सुिवधा आिण उपय ु ता:
शहरांना सामा यत : पायाभ ूत सुिवधा आिण स ेवा िवतरणा या आ हाना ंचा सामना करावा
लागतो आिण या ंचे भावीपण े िनराकरण कर यासाठी जी .आय.एस.या तं ाचा चा उपयोग
केला जाऊ शकततो .
• मालम ा यव थापन : पाणीप ुरवठा न ेटवक , मजबूत वॉटर ेनेज, सडक लाइिट ंग आिण
दूरसंचार यासार या िव मान पायाभ ूत सुिवधांचे कॅटलॉिग ंग, ऑपर ेशन आिण द ेखभाल
• सेवा िवतरण : नवीन पायाभ ूत सुिवधांसाठी िनयोजन करण े सुिवधातील दरी द ूर करण े
५. शहरी वाहत ूक
थािनक ड ेटा आिण अवकाशीय िव ेषणहे वाहत ूक िनयोजनाची ग ु िक ली आह े. शहरी
िनयोजक यासाठी GIS या तं ाचा क शकतात .
चाल याची मता : शहर/प रसर तरावर चाल यायो यत ेसाठी अन ुकूल शहरी जागा
िनि त करण े.
• गितशीलता : वाहतुक या िविवध प त ची स ुलभता आिण क हर ेज
• रहदारी : ॅिफक हॉट पॉट आिण गद या नम ु यांचे िव ेषण
• ाि झट ओ रए ंटेड डे हलपम ट (टीओडी ): साइट स ुयो यता आिण माग िनयोजनासाठी
जिमनीचा वापर , लोकस ं या आिण साव जिनक प रवहन न ेटवक चे एक ीकरण .
• माट वाहत ूक: माट से सस या यो यत ेसाठी वाहत ूक नेटवक चे िव ेषण करण े, ई ही
चािज ग टेशनसाठी थान े ओळखण े इ.
• मे ो रे वे या सुलभतेचे िव ेषण करण े
munotes.in
Page 12
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
12 ६. अवकाशीय िनयोजन
अवकाशीय िनयोजन ही एक आ ंतरिव ाशाखीय ि याकलाप आह े जी स ंपूण शहरातील
अवकाशीय नम ुने, ड, वाढ, एक करण , आिथ क ि याकलाप , पायाभ ूत सुिवधा आिण
मया दा पाह न लि यत े ां या ह त ेपां या ीन े एक स ंरिचत ीकोन घ ेते. जीआयएस
ऍि लक ेश ससाठी म ुख े े आहेत.
• शहरी जागा : वेगवेग या वॉड / देशांम ये जिमनी या वापरा या प त च े िव ेषण करा
(िहर या जागा , अनौपचा रक वसाहती ).
• जैविविवधता /पया वरणशा : इको-सेि सिट ह े े ओळखा , ादेिशक प रसं थे या
ीने एकूण जैविविवधता योजना ंचे ितिनिध व करा (बायो स , वन पती , पाणथळ
जागा, न ा, भूजल, सागरी , इतर)
• अवकाशीय अथ यव था : आिथ क हॉट पॉट ्स आिण ग ुंतवणुक ची आव यकता
असल े या आिथ क ्या मागास भागा ं या ीन े शहरा या अवकाशीय प ॅटन चे िव ेषण
करा. संभा य शहरी आिण ामीण आिथ क चालक ओळखा .
• एकाि मक िनयोजन / थािनक िवकास ेमवक : शहरी िवकास कॉ रडॉर ओळखा
• माट िसटी : माट इको -डे हलपम ट झोन , चाल यायो य झोन , उ च इ ंटरनेट
कनेि टि हटी इ याद साठी स ंभा य े े ओळखा .
१.७ ादेिशक िनयोजनाशी स ंबंिधत सम या (भारत /जग):
१. ीमंत रा या ंनी या ंची काही अित र स ंसाधन े गरीब रा या ंना ह ता ंत रत कर यास
नकार द ेणे;
२. गरीब रा या ं या वावल ंबनाचा अभाव आिण याम ुळे ीमंत रा या ंकडून संसाधना ं या
ह तांतरणावर ख ूप अवल ंिब व;
३. मागासले या भागा ंसाठी े िवकास काय मांम ये एकाि मक ि कोनाचा अभाव
आहे;
४. यां या अथ यव था स ुधार यासाठी मागास भागात ि थत मोठ े क ीय क प
अयश वी ;
५. साव जिनक े ातील िव ीय स ं थांकडून सवलती या अथ सा ासाठी उ ोजका ंची
नॉन-अ ोिचंग वृ ी;
६. क सरकार या ग ुंतवणुक या अन ुदानाचा काही िज ा ंतील काही भागा ंम ये िविश
मागास भागा ंसाठी ख ूप जा त क ीकरण आिण भा ंडवली स ंबंिधत ग ुंतवणुक वर अशा
कार या ग ुंतवणुक वर जा त माणात सबिसडी याम ुळे रोजगारा या कमी स ंधी
िनमा ण होतात ; munotes.in
Page 13
ादेिशक िनयोज न
प रचय
13 ७. वीज, वाहतूक, दळणवळण इ यादीसार या पायाभ ूत सुिवधांचा अभाव आिण रा य
सरकारा ंकडून पुरेशा आिथ क आिण आिथ क ो साहना ं या अभावाम ुळे या म ुख
क ीय औ ोिगक उप मा ंम ये आिण या या आसपास सहायक उ ोग , दु यम आिण
तृतीयक उ ोगा ंचा िवकास होऊ शकला नाही ;
८. रा याम य े अि त वात असल े या रा या ंतग त असमतोला या सम य ेचा सामना
कर यासाठी रा य सरकारन े देऊ केले या यो य ो साहना ंचा अभाव ;
९. मागासल े या आिण इतर िवश ेष सम या असल े या े ां या िवकासासाठी रा य
सरकारा ंनी िदल े या िनधीची अप ुरीता;
१०. मागासल े या भागा या िवकासासाठी रा या ंना िदल ेले योजना प र यय आिण कज
आिण अि म या ंचा गैर-उपयोग .
१.८ तुमची गती तपासा :
.१. खालील घटकावर टीप िलहा :
A. िनयोजनाची स ंक पना
B. ादेिशक िनयोजन
C. भौगोिलक त ं ान
.२. ादेिशक िनयोजनाब ल तपशीलवार चचा करा.
.३. िनयोजन आिण ाद ेिशक िनयोजन यातील फरक सा ंगा .
.४. भारतातील ाद ेिशक िनयोजनाशी स ंबंिधत म ुख सम या ंब ल तपशीलवार चचा
करा.
.५. िनयोजन आिण ाद ेिशक िनयोजनाची स ंक पना प करा .
munotes.in
Page 14
14 २
िनयोजनातील द ेशाची स ंक पना
घटक स ंरचना
२.१ उि े
२.२ प रचय
२.३ देश: संक पना , कार . सीमांकन
२.४ िनयोजन द ेश / े : गरज, वैिश ्ये आिण पदान ु म
२.५ िनयोजन े ांचे सीमा ंकन: त वे, िनकष आिण प ती
२.६ पेरॉ स ोथ पोल िस ा ंत आिण ाद ेिशक िनयोजन
२.७ तुमची गती / यायाम तपासा
२.१ उि े
या युिनट या श ेवटी, तु ही खालील घटक समज ून घे यासाठी स म हाल. -
• देशाची स ंक पना , कार आिण याचे िच ण समज ून येईल.
• आपणास िनयोजन देश / े े समज ून घे यास मदत होईल तस ेच याची गरज, वैिश ्ये
आिण पदानु म हे ही समज ून येईल.
• िनयोजन देशाचे / े ांचे सीमा ंकन जाण ून घेऊ याच े त वे, िनकष आिण प ती
समज यास मदत होईल .
• पेरॉ स ोथ पोल िस ांत आिण ाद ेिशक िनयोजन समज ून या ल.
२.२. प रचय
या कारा ंत आपण द ेशाची स ंक पना , अथ आिण द ेशाची या या तस ेच आपण
देशाचे कार पाहणार आहोत थोड यात द ेश हणज े काय आिण द ेश कस े िनमा ण
केले जातात ह े हे देखील पाहणार आहोत .
जे हा आपण िनयोजनाची स ंक पना समज ून घे याचा य न करतो त े हा आपण आधी
" ादेिशक िनयोजन " ही संक पना समज ू घेणे मह वाच े आहे .
िनयोजन द ेशची / े ाची या या भौगोिलक द ेश हण ून केली जाऊत े िजथ े ादेिशक
सम या ंना त ड द े यासाठी िवकास आराखडा तयार करण े आिण याची अ ंमलबजावणी munotes.in
Page 15
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
15 क न या सम याची सोडवण ूक कर णे मह वाच े असत े. हे देश औपचा रक , काया मक
आिण सामा यतः स ं मणकालीन व पाच े असू शकत े: उदाहरण – िद ली महानगर
देश.
आपण समज ून घेतले पािहज े क द ेश ही म ूलभूत संक पना इतक मह वाची आह े कारण
जगात असा कोणताही भौगोिलक द ेश नाही याची प ूत ता झाली आह ेिकवा असा एकही
देश नाही जो सव संप न अस ून याला कोण याच द ुसया देशावर अवल ंबून राहायची
िकंवा दुस या द ेशाची गरज नाही . हणज ेच याचा अथ असा क सव च द ेशांना
एकमेकांची गरज आह े. परंतु देशा - देशात फरक आह े आिण जर आपण ही ाद ेिशक
िनयोजन स ंक पना या सव -मागास े ावर लाग ू क शकलो तर ज े कोण या ना कोण या
कार े दुस या देशावर अवल ंबून आह ेत यासाठी आप याला ाद ेिशक िनयोजन आिण
भूगोल या ं यातील स ंबंध समज ून घेणे आव यक आह े.
आज या आध ुिनक य ुगात ाद ेिशक िनयोजनात भौगोिल क तं ानाचा वाप शकतो . भू-
थािनक त ं ाना या मदतीन े आपण द ेशा - देशातील िवषमता कमी ओळख ून ती
कमी क शकतो .परंतु ाद ेिशक िनयोजनात अन ेक सम या आह ेत आपण सव सम या
ओळख ून या सोडव या पािहज ेत.
सवा त मह वाची गो हणज े िनयोजन आिण ा देिशक िनयोजन या दो ही भ ूगोलातील
मह वा या स ंक पना आह ेत या स ंक पन े या मदतीन े आपण या द ेशातील िवषमता कमी
क शकतो आिण या द ेशा या िवकासासाठी आपण सव संभा य स ंसाधना ंचा वापर क
शकतो .
२.३ देश: संक पना , कार आिण िच ण
२.३.१. देश: संक पना :
भूगोलाम य े, देश हे अस े े आह ेत जे या या भौितक व ैिश ्यां ारे (भौितक
भूगोल), मानवी भाव व ैिश ्ये (मानवी भ ूगोल), आिण मानवता आिण पया वरण
(पया वरण भ ूगोल) यां या पर परस ंवादान े िवभागल ेले आहेत.
भौगोिलक द ेश आिण उप - देशांचे वण न बह त ेक वेळा या ं या अ प पण े प रभािषत
केले या असतात तर कधीकधी ता प ुर या सीमा ं ारे िनधा रत क े या जातात .
मानवी भ ूगोलात रा ीय सीमा ंसार या अिधकार े ाची काय ात या या क ेली जात े.
‘ े ’ िकंवा ‘ देश’ ही अशीच एक स ंक पना आह े जी १९ या शतका या म यात
“जम न कूल ऑफ जोओ ाफर ” म ये अि त वात आली .
थम, भूगोलशा िवचारव ंतानी द ेश िक ंवा जाग े या भौितक ग ुणधमा मधील
एकसमानता ार े जगाच े नैसिग क े ाम य े वग करण कर याचा य न करतात . munotes.in
Page 16
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
16 20 या शतकात िविवध सा ंि यक य प त या सहा यान े िविवध ेण म य े
(वेगवेग या काया मक द ेश िकंवा िनयोजन े ) े ांचे वग करण कर यात आल े होते
याम य े अनेक गुणधमा म ये काया मक एकस ंधता दश िवली ग ेली होती .
स या , देश आिण ाद ेिशक करण या श दा या न ैसिग क, काया मक, िकंवा थािनक
भाषेतील द ेशा या कोण याही द ेशात िक ंवा रा य िक ंवा लहान घटकाम य े िनयोजन
केले जाते तसेच िनयोजन ि य े ारे शा त िवकासाच े येय सा य क ेलोये जाते.
२.३.२ देशाची या या :
देश हणज े पृ वी या प ृ भागावरील एक े आहे जे िविश ग ुणधमा ारे िच हा ंिकत/
मानांिकत क ेले जाते. जे अतग त बाज ूने एकस ंध असतात आिण बाह े न व ेगळे असतात .
देश हा प ृ वी या प ृ भागाचा एक भाग हण ून प रभािषत क ेला जातो याम य े एक िक ंवा
अनेक समान व ैिश ्ये आहेत जी याला इतर े ांपे ा अि तीय बनवतात . ादेिशक भ ूगोल
यां या स ं कृती, अथ यव था , थलाक ृित, हवामान , राजकारण आिण या ं या िविवध
जात या वन पती आिण ाणी या ंसार या पया वरणीय घटका ंशी स ंबंिधत िठकाणा ं या
िविश व ैिश ्यांचा अ यास करतो .
देश ही स ंक पना सामा यत : अवकाशाशी जोडल ेली असत े आिण यात अवकाशीय
प रमाण असतात . देश कधीकधी ' यि िन ' िकंवा 'अवकाशीय ' हणून देखील वापरल े
जाते. तथािप , ब याच भूगोलशा ा ंसाठी, े हे थळ काळाशी जोडल ेले एक व त ुिन
वा तव आह े, जे थळ ीन े प रभािष त केले आहे.
कधी कधी िज ाचा एक भाग (कधीकधी गावालाही ) देश हणतात , तर कधी िज हा ,
रा य, रा या ंचा सम ूह हा द ेश हण ून ओळखला जातो .
भूगोलशा ा ंनी िदल े या काही मह वा या या या खाली िद या आह ेत.
• देश हे पृ वी या प ृ भागाच े े आहे. - टेलर
• देश हे पृ वी या प ृ भागाच े एकक े आह े जे या या िविश व ैिश ्यां ारे वेगळे केले
जाते. - एफ.जे. मॉनकहाउस
• देश हा एक भौगोिलक े िकंवा े आह े याला स यता , भौितक स ंसाधना ार े
आका ं ा पूण कर यासाठी लोका ं या मानका ंची आव यकता भासत े. - सी अरोनोिवक
• पृ वी या प ृ भागावरील कोणतीही प ृ भाग िजथ े भौितक प रि थती एकसमान आह े तो
एक द ेश आह े. - वु फगँग आिण जोग
• देश हे अ सल घटक आह ेत, जे य ेक आप या श ेजा या ंपासून नैसिग क आिण
सां कृितक िभ नता य क रतात. - जीटी र ॅनर munotes.in
Page 17
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
17 • " देश हणज े जमीन , पाणी, हवा, वन पती , ाणी आिण मन ु य या ंचा संकुल आह े, जो
यां या अवकाशीय स ंबंधांतग त पृ वी या प ृ भागाचा एक िनि त भाग बनल ेला आह े
असे मानल े जाते." - ए .जे. हब ट सन
• " देश एक अस े े आह े जेथे अनेक िभ न गो ी क ृि म र या एक आण या जातात ,
यांनी नंतर वतःला एक सामा य अि त वात वीकारल े आहे." - िवडाल -डे-ला- लॅचे
• " देश हे िविश थानाच े े आह े जे काही कार े इतर े ांपे ा ख ूप वेगळे आहे आिण
जे भेद पसरवत े िततक े िव तारत े." - रचड हाट शोन
• " देश हे अस े े आह े याम य े पया वरण आिण लोकस ं याशा ीय घटका ं या
संयोजनान े आिथ क आिण सामािजक स ंरचनेची एकस ंधता िनमा ण केली आह े." - टीटी
वूफर
• "एक े याम य े िविश भौितक कार या आिथ क जीवनाचा स ंच आह े." -
R.E.D icknision
• देश हा जिमनी या एकिजनसीपणा या आधारावर र ेखाटल ेला आह े - वण आिण
विहवाट . - आर.एस. लॅट.
ादेिशक भ ूगोलाचा िवकास
ादेिशक भ ूगोलाची म ुळे युरोपम य े आहेत; िवशेषतः च आिण भ ूगोलशा पॉल िवडाल
दे ला ल ँचे यां याशी . 19 या शतका या उ राधा त, डे ला ल ँचे यांनी या ं या वातावरण
आिण व ेतना या क पना िवकिसत क े या. वातावरण ह े नैसिग क वातावरण होत े आिण द ेय
देश िकंवा थािनक द ेश होता .
प तशीर िच ंतेचे ल य बन याआधी , ादेिशक अ यासा ंनी, सवा त मह वाच े हणज े,
िविश ता , कुतूहल आिण जगा या िविवध भागा ंची वण ने ओळख याचा य न क ेला.
अठरा या शतका या म यापास ून, देश या श दाब ल अिधक "वै ािनक " ि कोन
िवकिसत कर या या ह ेतूिशवाय वण न, वग करण आिण िव ेषण त ं ांचे अनेक कार तयार
केले गेले आहेत.
िवसा या शतका या स ु वातीला ज े हा य ुरोप आिण य ुनायटेड ट ेट्सम य े “ ादेिशक
भूगोल” या प तशीरत ेने पिहल े पाऊल उचल यास स ु वात क ेली ते हा या िच ंता अिधक
सामा य झा या .
ादेिशक घटन ेवर थम स ै ांितक या या िवकिसत करणार े मु य भ ूगोलशा :
जम नीतील अ ेड हेटनर, ा समधील िवडाल -डे-ला- लॅचे आिण ेट ि टनमधील ए .जे.
हब ट सन.
देशा या क पन ेची पिहली प तशीर या या हब ट सन या ंनी 1905 या ल ेखात क ेली
होती. या या अिधक प तशीर प ैलूं या स ंदभा त, असे हणता य ेईल क "प तशीर munotes.in
Page 18
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
18 भूगोल" तयार करण े आिण शो ध याचा य न करण े हा उ ेश आह े. जगावरील भौगोिलक
िवभागा ंचे आदेश“.
वग करण ि या हण ून ाद ेिशक करणाची या या कर याची िच ंता, ते जीवशा
वग करण ि य ेचा प स ंदभ देते ( ादेिशक करणाचा स ि य िस ा ंत), अशा कार े
सीमांकन िनकषा ंवर आधा रत , एक घटावा मक प ूवा ह दाखव ून, जगाला म ुख नैसिग क
देशांम ये िवभािजत करत े”.
हब ट सन (1905 ) खालील मह वा या मान े अशा द ेशांसाठी चार "घटना वग " तािवत
करतात :
काही मह वाच े देश
• जागितक द ेश
• महा ीपीय द ेश
• भौगोिल क द ेश
• िनयोजन े
• पुराण भौगोिलक द ेश
• भौितकशा ीय े े
• ऐितहािसक द ेश
• पय टन े
• नैसिग क द ेश
• नैसिग क संसाधन े े
• जलिव ान े
• धािम क द ेश
• राजक य े े
• सामािजक सा ं कृितक े
• शासक य द ेश
• थािनक शासक य द ेश
• पारंपा रक िक ंवा अनौपचा रक द ेश
• काय शील द ेश munotes.in
Page 19
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
19 • ल करी द ेश
• सं कृती े
• भौगोिलक द ेश
२.३.३. देशाचे कार :
देशांचे तीन म ु य कार हणज े औपचा रक , काया मक आिण थािनक द ेश.
१. औपचा रक द ेश:
• औपचा रक द ेश हा एक भौगोिलक द ेश असतो जो िनिद िनकषात एकस ंध आिण
एकसमान असतो . हा िनिद िनकष भौितक , सामािजक िक ंवा राजक य अस ू शकतात .
उदाहरण – िहमालयीन द ेश, उप-उ णकिटब ंधीय द ेश इ.
• एक औपचा रक द ेश एकसमान िक ंवा एकस ंध द ेश हण ून देखील ओळखला जातो .
• हे असे े आह े याम य े येकजण समान एक िक ंवा अिधक िविश व ैिश ्ये सामाियक
करतो . हे सामा य व ैिश ्य हणज े सां कृितक म ू य जसे क भाषा , आिथ क ि याकलाप
जसे क िविश िपकाच े उ पादन िक ंवा पया वरणीय ग ुणधम जसे क हवामान आिण
हवामानाच े नमुने. जे काही सामा य व ैिश ्य आह े, ते िनवडल े या द ेशात उपि थत
आहे.
• िविश औपचा रक द ेशाचे , वैिश ्य हणज े यात साव ि क िव िवधता आढळत े, जसे क
उ र अम े रकेतील गह ब े ट, हे असे े आह े याम य े मु य पीक गह आह े, परंतु इतर
िपके देखील य ेथे घेतली जातात . munotes.in
Page 20
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
20 • याचे पुढे 'िसंगल फ चर रजन ' (उदा. भारताच े भौितक े ), "एकािधक व ैिश ्य े '
(उदा. संसाधन े िकंवा िनयोज न े ), आिण 'कंपेज े ' (उदा. जागितक क ृषी े )
म ये िवभागल ेले आहे.
• ि हटल ेसी (1956 ) ने 'कॉ पेज े ' अशी एकसमान द ेश हण ून प रभािषत क ेली आह े
िजथे भौितक , जैिवक आिण सामािजक वातावरणाची सव वैिश ्ये मानवी यवसायाशी
काय शीलपण े संबंिधत आहेत.
२. काया मक द ेश
• एक काय शील द ेश हणज े िविश काया मक स ुसंगतता दिश त करतो , िविश
िनकषा ं या आधार े प रभािषत क े यावर या द ेशा या भागा ंचे पर परावल ंबन हणज ेच
काया मक द ेश हण ून ओळखल े जाते.
• एक काय शील द ेश, याला नो डल द ेश हण ून देखील ओळखल े जाते, नोड िक ंवा
क िबंदूभोवती आयोिजत क ेले जात े. याला काहीव ेळा ुवीकृत द ेश हण ून संबोधल े
जाते आिण त े शहर े, शहरे आिण गाव े य ांसार या िवषम एकका ंनी बनल ेले असत े जे
काया मकपण े एकम ेकांशी संबंिधत असतात . उदाहरण – रा ीय रा जधानी े .
• काय शील द ेशाचे वैिश ्य हणज े तो द ेश म यवत क ावर फोकस करतो िक ंवा
नोडवर वच व गाजवत े आिण बा भागावर मह व कमी करत े.
• हा द ेश वाहत ूक, दळणवळण णाली िक ंवा आिथ क िक ंवा काया मक स ंघटना ं ारे
म यवत िब ंदूशी जो डलेला आह े.
• काया मक जोडणीच े व प आिण आकारमानात बदलत राहत े.
• काय शील द ेशाचे उदाहरण हणज े वत मानप ाच े अिभसरण े . ते े या शहराम य े
वृ प कािशत क ेले जाते या शहराभोवती क ि त आह े. चिलत शहरापास ून िजतक े
दूर अस ेल िततक े कमी लोक वत मानप वाचतील (या घटन ेला अ ंतराचा य हण ून
ओळखल े जाते).
३. थािनक द ेश
• " थािनक द ेश" हे एक िविश े आह े जेथे रिहवासी एकि तपण े वत: ला सामाियक
ऐितहािसक , पर पर िहतस ंबंध आिण एक समान ओळख या ंनी एकम ेकांशी जोडल ेले
मानतात . असे देश "बौि क आिव कार " आहेत आिण गो ी , लोक आिण िठकाण े
ओळख यासाठी लघ ुलेखाचे एक कार आह ेत.
• थािनक द ेश " थानाची भावना " दश वतात , परंतु विचतच थािपत अिधकार े ा या
सीमांशी एक प होतात .
• थािनक भाष ेचा द ेश, याला पस युअल द ेश िकंवा तडका द ेश हण ूनही ओळखल े
जाते, हे अस े िठकाण आह े क लोक या ं या सा ं कृितक ओळखीचा भाग हण ून
अि त वात आह ेत. munotes.in
Page 21
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
21 • हे देश य न ुसार बदलतात . ते एखा ा य या थाना या अनौपचा रक भावन ेतून
उ वतात . थािनक द ेशाचे उदाहरण हणज े सां कृितक े िकंवा सं मणकालीन
देश, उदासीन े इ.
२.३.४. देशाचे सीमा ंकन:
१. साधारण द ेशाचे सीमा ंकन
एखा ा साधारण द ेशाचे सीमांकन करताना द ेश िनधा रत करणा या घटका ं या
जिटलत ेमुळे आिण िवरोधाभासी व पाम ुळे, केवळ अ प आिण स ं मणकालीन सीमा
रेखाट या जाऊ शकतात . उदा. सां कृितक े ां या (भारतातील बौ सा ं कृितक े )
िवभागा या स ं मणकालीन व पाम ुळे सां कृितक द ेशासाठी र ेषीय सीमा काढण े कठीण
आहे.
साधारण द ेशा या सीमा ंकनाम य े खालील प तीचा समाव ेश होतो .
वाह िव ेषण प त:
या प तीम य े थम , गाभा ओळखला जातो आिण ाथिमक मािहती या आधार े अंदाज
लावला जातो क व त ू आिण स ेवांचा वाह िक ंवा सं कृतीची व ैिश ्ये िकती द ूर आह ेत हे
ओळखल े जाऊ शकत े.
ही प त काय शील द ेशाचे वग करण कर यासाठी स ु ा वापरली जाऊ शकत े.
उदा. आर एल िस ंग भाव े िकंवा उमल ँडचे िव ेषण (भाजीपाला प ुरवठा, वत मानप
पुरवठा इ . ब ल िलिहल े)
सां कृितक े ासाठी भाषा , धम , वेशभूषा इ यादी स ं कृतीचे घटक ओळखल े जातात
आिण या ं या सभोवताल या घटना ं या आधार े, ादेिशक सीमा प पण े रेखाट या जाऊ
शकतात .
सापे ती ता िव ेषण प त:
समजा (I) आिण (J) हे जागेचे दोन िवभाग आह ेत आिण YI आिण YJ हे दरडोई उ प न
आहेत. Yi-Yj हे समीकरण दोन िवभागा ं या दरडोई उ प नातील फरक असल ेले मू य
दाखवत े. भूगोलशा िनकष िक ंवा मया दा िनि त क शकतो या या पलीकड े (i)
आिण (j) मधील िवषमता इतक जा त आह े क त े वेगळे केले जाऊ शकतात आिण द ेश
हणून वग क ृत केले जाऊ शकतात .
२. औपचा रक द ेशाचे सीमा ंकन:
वाह िव ेषण:
औपचा रक द ेशांना त ंतोतंत सीमा मया दा असतात . उदा. 18 अंश स ेि सअस
समतापर ेषा, शास क य सीमा इ . munotes.in
Page 22
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
22 औपचा रक द ेशां या सीमा ंकणाम य े थािनक एकका ंचे एकि त गट करण े समािव
असतात यात िविश प पण े प रभािषत िनकषा ंनुसार समान व ैिश ्ये आहेत आिण ज े
िविश िनवडल े या िनकषा ं या आधारावर द ेशाबाह ेरील घटकाप े ा ल णीय िभ न
आहेत. खालील िनकष अस ू शकतात ब ेरोजगारी दर , ि याकलाप दर , थला ंतर ड,
दरडोई उ प न इ यादी अस ू शकतात .
या कारत द ेशाबाह ेरील य ुिनट्सपे ा वैिश ्ये ल णीयरी या िभ न असावी लागतात
सीमांकन िवकासा या उि ा ंवर अवल ंबून असत े.
औपचा रक द ेशा या वण नासाठी चल (एकसंध): जमीन वापर व ैिश ्ये लोकस ं याशा ीय
वैिश ्ये; वाहतूक पायाभ ूत स ुिवधा; सामािजक स ेवा आिण साव जिनक उपयोिगता ;
सामािजक -आिथ क संरचना.
औपचा रक द ेशांचे सीमा ंकन कर यासाठी दोन त ं े वापरली जातात ती
खालील माण े :
१. भा रत िनद शांक मा ंक प ती
२. घटक िव ेषण प त
१. भा रत िनद शांक मा ंक प ती :
या प तीत , काही िनद शांक (मापदंड) िनवडल े जातात आिण म ू य िदल े जात े, येक
भागासाठी एक ूण मू य वत ं पणे मोजली जातात आिण समान म ू य असल ेले े बनवल े
जातात . या भागाला ' देश' असे संबोधल े जाते.
उदाहरण : रोजगार आिण उ प न पातळीच े वण न ओळख यासाठी अ यासाच े े
बेरोजगारी या दरा ंनुसार आिण दरडोई उ प ना या पातळीन ुसार बदलल े या अन ेक भागात
िवभागल े गेले आहे. परंतु मु य सम या द ेश वेगळे करण े हे उि आह े; हणज े आिथ क
अ व थत ेचे े . येक िनकषासाठी म ू य िनय ु केली जातात आिण एक घ ेत यावर
आिण भा रत क े यावर , एक द ेश वेगळा क ेला जाऊ शकतो
२. घटक िव ेषण प त :
या प तीम य े, येक मापद ंड वत ं पणे िदले जातात आिण न ंतर सव नकाश े एकम ेकांवर
ठेवले जातात . या सरावान ंतर जो सा माईक द ेश िनमा ण होईल तो द ेश तयार होईल . हा
एक अिधक मा य ीकोन आह े. ि मथन े आिथ क-आरो य े ांचे वण न कर यासाठी ही
प त वापरली .
ि मथन े थािनक ए लॉयम ट ए सच ज ए रया ब ेसवर 14 औ ोिगक िनकष आिण
थािनक ािधकरण ब ेसवर 14 सामािजक -आिथ क िनकष ओळखल े. यापैक बर ेच िनकष
एकमेकांवर अवल ंबून आह ेत.
घटक िव ेषण प तीचा वापर या घटका ंना वेगळे कर यासाठी आिण घटक लोिड ंग या
आधारावर े गट तयार कर यासाठी क ेला जाऊ शकतो . munotes.in
Page 23
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
23 ि मथन े 'औ ोिगक बदल ' आिण औ ोिगक स ंरचना' हे मुख औ ोिगक घटक हण ून
ओळखल े आिण 'लोकस ं या बदल ' आिण 'सामािजक स ंरचना' हे मुख सामािजक -आिथ क
घटक हण ून ओळखल े. हे घटक आिथ क आरो य े ांचे वण न कर यात मदत करतात .
३. काया मक द ेशाचे सीमा ंकन:
काया मक द ेशा या सीमा ंकना य े थािनक घटका ं या एक ीकरणाचा समाव ेश केला
जातो. जे मोठ्या माणात पर परावल ंबन दिश त करतात .
यामुळे संपूण देशा या एकसमानत े या ऐवजी म यवत िब ंदूशी जोडल े या वाहावर
अिधक भर असतो .
वाह िव ेषण प त :
बळ क आिण आज ूबाजू या वाहा ंची िदशा आिण ती त े या आधारावर वा ह िव ेषण
काय शील द ेश तयार करत े.
येक वाह म ु य क ापास ून अिधक द ूर झा याम ुळे कमी होणारी ती ता दश वेल आिण
दुस या क ाजवळ य ेताच ती ता वाढ ेल.
बळ क ा या भावा या े ाची सीमा अस ेल जेथे वाहाची ती ता कमीत कमी अस ेल.
जे हा वाह ल णीयरी या कमी होतो याचा अथ पर परस ंवाद/उ प ीचा भाव कमी
होतो. अंतरा या बाबतीत , िविश िदश ेने, नोडचा भाव असतो आिण प ुढे तो खाली पडतो .
हे कट ऑफ पॉइ ंट्स देते. ता पुरते िच ण क ेले जाते.
वाह िव ेषणाम य े, मु य क आिण या या सभोवताल या उप -शहरांमधील वाहा या
िदशा आिण ती त े या आधारावर िमरवण ुक चे े िनि त क ेले जातात . मु य
क ापास ून या अ ंतरानुसार वाह कमी होतो आिण इतर क ाजवळ य ेताच याचा भाव
वाढतो . जेथे मु य क ाभोवती वाहाची ती ता कमी असत े, तेथे या क ा या
प रणामा या प रघाची मया दा असत े. हा वाह कोण याही कारचा अस ू शकतो ,
आिथ क – जसे क मालवाह िक ंवा वासी , र ता िक ंवा रे वे.
उि /उ ेश – खरेदी िकंवा वास
सामािजक – िव ाथ िक ंवा णालयातील णा ंचा वाह
राजक य - सरकारी खचा चा वाह
मािहती – टेिल ाम , वत मानप , टेिलफोन कॉ स इ .
गु वाकष ण िव ेषण प त :
गु वाकष ण िव ेषणा या प तीचा आधार य ूटन या िस ा ंताम य े आह े. हे मानवी
पर परस ंवादा या स ंभा य म ू यावर आधा रत आह े. munotes.in
Page 24
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
24 हे वा तिवक वाहाप े ा क ांमधील आकष णा या स ै ांितक श शी स ंबंिधत आह े.
यामुळे हा द ुसरा सव म ीकोन मानला जातो पर ंतु काळजीप ूव क वापर यास त े
वा तिवक वाह आिण अिधक मह वाच े हणज े क ांमधील स ंभा य वाहासाठी चा ंगले
माग दश क दान क शकत े.
Zipf, Reilly, Stewart, Stouffer आिण इतरा ंनी िवकिसत क ेलेले "सामािजक
भौितकशा " चे हे झपाट ्याने िवकिसत होणार े े मानवी पर परस ंवादा या स ंभा यत े या
यावर आधा रत आह े आिण य ूटोिनयन भौितकशा ा या समान तका या वापरात ून
उ वते. याचा अथ असा क ही प त जवळ या भागात ून क ा ार े वाह (व तू, सेवा, लोक
इ.) वाहा या आकष णा या स ंभा यत ेवर आधा रत आह े.
हे गु वाकष ण मॉड ेल अस े गृहीत धरत े क दोन क ांमधील पर परस ंवाद ही लोकस ं या,
रोजगार , उ प न , खच , िकरकोळ या पार इ यादी क ां या व त ुमाना या माणात आह े
आिण म ैल, वेळ आिण म य ंतरी स ंधी या ंसार या क ांमधील अ ंतरा या वगा या य त
माणात आह े.
२.४ िनयोजन द ेश : गरज, वैिश ्ये आिण पदान ु म
िनयोजन द ेश : संक पना
• िनयोजन द ेश हा द ेशाचा एक भाग आह े यावर आिथ क िनण य लाग ू होतात . येथे
िनयोजन या श दाचा अथ आिथ क िवकास साध यासाठी या ंची अ ंमलबजावणी
कर यासाठी िनण य घेणेअसा आह े .
• िनयोजन े हे रा य , िज हा िक ंवा लॉक या ंसारख े शासक य िक ंवा राजक य े अस ू
शकतात कारण अस े देश यव थापन आिण सा ंि यक य मािहती गोळा कर यात
चांगले आहेत. हणून, संपूण देश हा रा ीय योजना ंसाठी िनयोजन े आह े, रा य ह े
रा य योजना ंसाठी िनयोजन े आह े आिण िज ह े िकंवा लॉक ह े सू म- ादेिशक
योजना ंसाठी िनयोजन े आह ेत.
• योजना उि ांची यो य अ ंमलबजावणी आिण प ूत ता कर यासाठी , िनयोजन े ाम य े
एकसंध आिथ क, भौगोिलक आिण सामािजक -सां कृितक रचना असण े आव यक आह े.
• ते आिथ क यवहाय ता दान करणा या संसाधना ंची ेणी समािव कर यासाठी प ुरेसे
मोठे असाव े.
• ते अंतग त र या एकसंध आिण भौगोिलक ्या एक स ंसग ज य े युिनट द ेखील असाव े.
• याची स ंसाधन स ंप ी अशी असावी क उ पादनाचा वापर आिण द ेवाणघ ेवाण या ंचा एक
समाधानकारक तर यवहाय असेल. munotes.in
Page 25
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
25
ादेिशक िनयोजनाची गरज
एखाद े शहर िक ंवा कोणत ेही े आकारान े वाढू शकत े आिण या या सभोवताल या
े ा या िवकासास अडथळा आण ू शकत े. अनेक दशका ंम ये ते आज ूबाजू या भागा ंशी
पधा क लागत े आिण याम ुळे असंतुलन िनमा ण होत े. हे े ांम ये आिथ क तस ेच
काया मक अस ंतुलन िनमा ण करत े. थला ंतर वाढवत े, काय मता कमी होत े, प रणामी
संसाधना ंचा अवाजवी अप यय होतो आिण या या गरजा प ूण करण े देखील कठीण होऊ
शकते. असे असमतोल रोख यासाठी ाद ेिशक योजना ंची िनता ंत आव यकता आह े.
हे िवषमता कमी कर यास , िवकासाला चालना द े यास, शा त िवकासास चालना द े यास,
या या स ंभा यत ेवर आधा रत साम ूिहक द ेशाची आिथ क वाढ कर यास मदत करत े.
तसेच थला ंतराचा ही मोठ ्या माणात स ुटला आह े
िविश शहरी भागात क ि त हो याऐवजी आव यक स ुिवधा अिधक समान रीतीन े िवत रत
के या ग े या आह ेत. या योजना े ाम य े अिधक चा ंगली क नेि टि हटी स ुिनि त करतात
आिण भिव यातील वाढीची काळजी घ ेतात.
िनयोजन े : वैिश ्ये
• यात स ंसाधन े, प रि थती आिण ग ुणधमा ची ेणी असण े पुरेसे मोठे असाव े जेणेक न
इि छत माणात आिथ क यवहाय ता दान करता य ेईल आिण याच व ेळी सव समाव ेशक
ीकोन ख ूप सामा य बनिव यासाठी ख ूप मोठा नसावा .
• याची स ंसाधन ि थती अशी आह े क उपभोगासाठी आिण द ेवाणघ ेवाणीसाठी उ पादन
संयोजनाची समाधानकारक पातळी श य होईल .
• िनयोजन े मूलत: काय शील आह े हण ून ाद ेिशक र ेखांकना या ि य ेत उ च
माणात लविचक ता आिण लविचकता राखली पािहज े.
munotes.in
Page 26
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
26 • संसाधना ंची अंतग त एकस ंधता तािक क ्या जोडल ेली असावी .
• देश अंतग त र या एकस ंध (लगकटपण े जोडल ेला) असावा .
• देश भौगोिलक ्या समीप असावा जो म ैदानी, ड गराळ द ेश, िकनारप ी इ . म ये
िवभागला जाऊ शकतो .
• देशातील लोका ंम ये सामािजक आिण सा ं कृितक एकस ंधता असावी .
डेटा संकलन आिण िव ेषणासाठी द ेश वत ं युिनट असावा .
• देशाचे आिथ क अि त व असल े पािहज े जे सांि यक य न द व न िमळ ू शकत े.
• या या िवकासाम य े थािनक लोका ंचा सहभाग स ुिनि त कर यासाठी त े पुरेसे लहान
असाव े.
• ते एका शासक य एज सी या अ ंतग त असाव े.
• ते खूप लहान नसाव े; याचा भौगोिलक आकार स ंसाधना ंचे शोषण कर यासाठी इतका
मोठा असावा . कोण याही रोजगार क ातील िमक गरजा ंचा मोठा भाग द ेशातून
भागव याची परवानगी द े यासाठी त े पुरेसे मोठे असाव े.
• याची आिथ क रचना एकस ंध असावी , हणज ेच रोजगारा या थािनक माणात आिण
कृषी, उ ोग आिण स ेवांमधील उ पादनातील तफावत एका अ ंद मया देत असावी .
• यात एक िक ंवा अिधक वाढीच े गुण असाव ेत.
• देशाचे सव भाग एकम ेकांवर अवल ंबून असल े पािहज ेत.
थािनक सम या आिण सामा य आका ं ा आिण या ंचे िनराकरण कर या या ीकोना ंचे
समान कौत ुक केले पािहज े; याने पध ला परवानगी िदली पािहज े आिण ो सािहत क ेले
पािहज े परंतु एक े आिण द ुस या े ाम य े ित पध िक ंवा उदासीनता नाही .
िनयोजन द ेशाची पद ्सोपान ेणी:
बह तरीय िनयोजनाम य े देशांची िविश ेणी असत े. िनवडल े या िनकष /िनकषा ंवर
अवल ंबून आपण याच े अनेक कार े वग करण क शकतो . आकारा या िनकषावर अस े
एक वग करण य ेथे दे यात आह े.
१. बृहद द ेश:
बृहद द ेश नैसिग क र या मोठा आह े. एखा ा द ेशाची रा य े पुरेशी मोठी नस यास ब ृहद
देश हे अगदी रा या ं या सम ूहाचे रा य अस ू शकत े. बृहद मोठा द ेश हा द ेशातील एक
झोन अस ू शकतो , याम य े काही रा या ंचा समाव ेश अस ू शकतो . उदाहरणाथ , भारतात
पूव , पि म, उ र, दि ण आिण म य झोन आिण 'झोनल कौि सल ' आहेत या ंचे काय
पर पर स लामसलत , सहकाय िवकिसत करण े आिण पर पर सम ुपदेशन आह े. एका munotes.in
Page 27
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
27 अथा ने बृहद द ेश रा ीय तरा या प ुढे, पदानु मात द ुस या थानावर आह ेत. . हे देखील
श य आह े क भौितक ब ृहद द ेशात द ेशा या िविवध रा या ंचे भाग िक ंवा क प िनयोजन
हेतू असू शकतात . (उदा., मोठे नदी खोर े क प , िविवध रा या ंचे िव ुत ीड , आिण
िविश ि याकलाप (सुिवधा) िनयोजना या उ ेशाने) बृहद द ेश वेगवेग या रा या ंचे भाग
आहेत. बृहद द ेश एखा ा द ेशा या रा या ं या शासक य सीमा ओला ंडू शकतो िकंवा
ओला ंडू शकतो या अथा ने रा या ं या सीमा ंचा आदर क ेला जात नाही . बृहद द ेश सव
बाबतीत एकसमान िक ंवा एकस ंध अस ू शकत नाही . यात एका बाबतीत एकस ंधता अस ू
शकते आिण इतर बाबतीत िवषमता अस ू शकत े ( शासक य सीमा ). एका ब ृहद द ेशात
समान स ंसाधन आधार आिण या स ंसाधन बेसम य े पेशलायझ ेशन असण े आव यक
आहे, जेणेक न उ पादन ि याकलाप ाद ेिशक म िवभागणीवर आधा रत त ुलना मक
लाभा या त वावर िवकिसत होऊ शकतील . िकंवा स ंसाधन े े).भारता या िनयोजन
आयोगाकड े फ 5 े ीय प रषदा असतील -पूव , उ र, म य, पि म आिण दि ण ेतील
काही रा या ंचा समाव ेश आह े परंतु यापलीकड े भारतात कोणत ेही बृहद ाद ेिशक करण
नाही. भारताच े हे तथाकिथत ब ृहद द ेश आह ेत. नदीचे पाणी आिण वीज ीड इ याद या
वापरा या बाबतीत आ ंतररा य सहकाय असण े आव यक आह े.
२. म यम द ेश
म यम द ेश रा या या 'िवभाजनान े' ओळखला जाऊ शकतो . छ ीसगड द ेश, बुंदेलखंड
देश, बघेलखंड द ेश, महाकोशल द ेश हा सहसा रा याचा एक उपिवभाग असतो ,
याम य े अनेक िज ा ंचा समाव ेश होतो . े ाम य े काही ओळख यायो य आ मीयता
असण े आव यक आह े जे िनयोजन स ुलभ क शकत े. हा सा ं कृितक िक ंवा शासक य
देश अस ू शकतो आिण तो एकस ंध भौितक द ेश अस ेल तर त े आणखी चा ंगले होईल .
३. सू म द ेश
बह तरीय िनयोजनात िज हा हा स ू म द ेश आह े. हे िनयोजन े ां या पदान ु मातील
िनयोजनाच े सवा त कमी ाद ेिशक एकक बनत े. िनयोजनासाठी िज हा हा सवा त यवहाय
सू म द ेश अस याच े सवा त मह वाच े कारण हणज े डेटाबेस आिण कॉ प ॅ ट शासनाच े
अि त व . हे े आह े, जे योजना अ ंमलबजावणी आिण द ेखरेखीसाठी शासनासह योजना
तयार कर यासाठी यवहाय आहे. एक महानगर े एक स ू म े अस ू शकत े आिण भाव
े दुसरा स ू म द ेश अस ू शकतो . नोडल पॉइ ंट हा एक स ू म द ेश देखील असतो , जरी
अनेक करणा ंम ये सू म े हे मुळात ामीण भाग असतात , याम य े संपूण े ावर
कोण याही स ंघटना मक पदान ु मािशवाय अन ेक लहान नोड ्स असू शकतात . सू म े ाचे
मूलभूत वैिश ्य हणज े याच े लहानपणा . काही िविश स ू म द ेश अस ू शकतात जस े क
खिनज उ खननाच े प े िकंवा पु हा दावा क ेलेले े िकंवा िस ंचन क पाच े इतक े मोठे
नसलेले कमांड े .
munotes.in
Page 28
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
28 २.५ िनयोजन े ांचे सीमा ंकन: त वे, िनकष आिण प ती
ादेिशक र ेखांकना ही कोण याही ाद ेिशक िवकास आराखड ्या या तयारीची पिहली
पायरी आह े जेणेक न िनयोजनाच े ता प ुरते प रचालन े सुिनि त होईल . िनयोजन
े ाम य े, सव ादेिशक अ यासा ंची चौकट हाती घ ेतली जाऊ शकत े आिण िवका साची
क पना क ेली जाऊ शकत े.
• ादेिशक करण ही एखा ा द ेशा या स ंदभा त जिटलत ेचे सो या समज यायो य
व पा ंम ये िवभाजन कर याची ि या आह े.
• ादेिशक करणाच े सार ह े देशाची एकसमानता /एकिजनसीपणा आह े, यामुळे प त अशी
असावी क अशा कार े तयार केले या द ेशाने शेजार या े ाशी ( े 1 आिण े 2)
असमानता दश िवली आह े.
ादेिशक करण ि य ेतील पाय या ंम ये े ीयीकरणाची िवश ेषता लाग ू करावयाची
असल े या े ाची तपासणी करण े समािव आह े, यानंतर िवचाराधीन े ाचे सखोल
सव ण क ेले जाईल ज े ादेिशक करण कोण या प ॅरामीटस वर करायच े हे ठरवेल (उदा.
लोकस ं येची घनता ). िदले या प ॅरामीटर या स ंदभा त े ाचे सव ण क े यानंतर, वरील
पॅरामीटस वर आधा रत सामा यीकरण क ेले जाईल (उदा. 300, 400, 400 लोकस ं येची
घनता असल ेले े इ.
• ादेिशक करण तपासणीवर आधा रत आह े. तपासाम य े िदले या जाग ेत अि त वात
असल े या इतर ह े रएब स या मोठ ्या स ं येवर प रणाम करणा या ह े रएब सची
ओळख समािव आह े. (उदा. लोकस ं येतील चला ंम ये लोकस ं येची घनता , वय इ.)
• ादेिशक करणाची प ुढील पायरी हणज े एक जाणकार सव ण ज े एकाप े ा जा त
िनरी का ं ारे आयोिजत क ेले जात े, अशा कार े समान े ासाठी ग ैर-एकि त सीमा
दान करतात .
• सामा यीकरण क ेले जाते याम य े सवा त मोठ ्या सं येने एक प होत े. munotes.in
Page 29
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
29 ादेिशक करणासाठी ीकोन :
• दुस या महाय ु ापय त अन ुभवज य ि कोन अवल ंबला ग ेला उदा . वाह िव ेषण
• सं याक य ा ंती या ट यात सा ंि यक य ि कोनाचा अवल ंब कर यात आला . उदा.
गु वाकष ण मॉड े स
• गंभीर ा ंती दर यान , ादेिशक करणा या प त म य े ायोिगक सह सा ंि यक य साधन े
वापरली ग ेली. उदा. िद ली एनसीआर
१. अनुभवज य ीकोन
• हा ि कोन द ुस या महाय ु ापय त लोकि य होता
• हे देशा या सीमा ंकनासाठी िनरी ण आिण म ू यांकनावर आधा रत होत े.
• येथे लोका ं या िनरी णावर आधा रत द ेशाचे सीमा ंकन क ेले आहे.
• या प ती या आधार े देशाचे कोणत ेही प सीमा ंकन नस याम ुळे या प तीचा दोष
आहे.
२. सांि यक य ीकोन
• सं याक य ा ंतीमुळे गु वाकष ण मॉडेल े ा या अच ूक सीमा ंकनासाठी वापरल े गेले.
• दुस या महाय ु ानंतर भ ूगोलशा ा ंनी वै ािनक त ं ांचा वापर क ेला आिण श ेजार या
देशातून देशाचे तंतोतंत सीमा ंकन क ेले.
• िकरकोळ यापारा या काय ाचा वापर क न द ेशा या भावाच े े िनि त केले गेले जे
सांि यक य प ती (सू ) वाप न जवळ या द ेशांना व त ू आिण स ेवा ( यापार ) दान
कर यासाठी शहर िक ंवा द ेशा या भावाच े े दश वते.
३. अनुभवज य सह सा ंि यक य ीकोन :
• भूगोलातील ा ंती नंतर, भूगोल हा मानवत ेचा एक िवषय आह े िजथ े मनु याचा सहभाग
अस यान े काही लविचकता आव यक आह े आिण व ै ािनक ीकोन फार काळ िटकत
नाही.
• अशा कार े, अनुभवज य व सा ंि यक य ि कोनाची गरज होती . या ि कोनाला च ंड
पािठंबा िमळाला . उदाहरणाथ , िद ली या एनसीआर द ेशा या सीमा ंकनाम य े
सांि यक य ि कोन (एनसीआरम य े समािव करावयाचा े ) आिण अन ुभवज य
ि कोन (एनसीआरमधील लोका ंचे थला ंतर) या दो ह चा समाव ेश आह े.
देशाचे सीमा ंकन करताना या सम या :
• वेगवेग या िनकषा ंनुसार प रभािषत क ेले या द ेशांमधील पर परस ंबंधाचा अभाव . munotes.in
Page 30
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
30 • ादेिशक ि याकलापा ंचे गितमान व प
• काया मक आिण औपचा रक दो ही िनकषा ंनुसार प रभािषत क ेले या ाद ेिशक सीमा
जवळून जुळ या जा याची श यता नाही .
• गु वाकष ण मॉड ेलम य े, M1, M2, R ची गणना करण े सोपे नाही.
• अंतराची स ंक पना ि थर आह े.
२.६ पेरॉ स ो थ पोल िस ा ंत आिण ाद ेिशक िनयोजन
िवकास ुव िस ा ंत :
• आिथ क िवकास ह े अथ यव थ ेसाठी आिण रा ासाठी सव च िति त उि आह े.
• िविवध धोरण ेमवक , आिथ क योजना , धोरणे संबंिधत सरकार तयार करतात . आिथ क
मंदीचे पुन थान कर यासाठी
च अथ शा ा ंनी अ पावधीत वाढीव वाढीसह च अथ यव थ ेचे पुन थान
कर या या उ ेशाने िवकास ुव िस ा ंत मांडला आह े.
• िवकास ुव िस ा ंत हे अिभ े ा या भौगोिलक िव ेषणासह एक ेरक आिथ क मॉड ेल
आहे. ( वाहा मक हणज े िविश त े सामा य)
ा समधील आिथ क िनयोजनाचा एक भाग हण ून 1955 म ये ँकोइस प ेरॉ स या ंनी
वाढीचा ुव तािवत क ेला होता , तो आिथ क िवकासा या घटन ेशी आिण स ंरचना मक
बदला या ि य ेशी संबंिधत होता .
• ोथ स टरची स ंक पना मा िमनास ग ेराइस (लोह खिनज खाणी - ाझीलमधील सवा त
मोठी) येथील अ यासाचा एक भाग हण ून बौड ेिवले यांनी मांडली होती .
ँकोइस प ेरॉ स या ंनी आिथ क वाढीची आध ुिनक ि या समतोल वाढी या ि थर
संक पन ेपासून कशी िवचिलत झाली ह े प कर याचा य न क ेला. याचे युि वाद
शु पीटर या नवक प ना आिण मोठ ्या माणात क ंप यां या भ ूिमके या िस ा ंतांवर
आधा रत होत े.
• शु पीटर या िव ेषणाम य े, िवकास हा गितमान जगाम य े सतत होत असल े या वाढीचा
प रणाम हण ून होतो . सतत या वाढीच े कारण नािव यप ूण उ ोजक आह ेत या ंचे
ि याकलाप मोठ ्या माणात कंप यांम ये होतात . या कंप या या ं या प रमाण आिण
वाटाघाटी श या कारणा तव आिण या ं या काया या व पा ार े इतर आिथ क
घटका ंवर उलट करता य े याजो या आिण अ ंशतः उलट करता य े याजो या भावा ंचा वापर
कर या या अथा ने यां या वातावरणावर वच व राख यास स म आह ेत.
• ए ोथ पोल (GP) हा वत क अ ग य उ ोगाभोवती आयोिजत उ ोगा ंचा एक गितशील
आिण उ च समाकिलत स ंच आह े. munotes.in
Page 31
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
31 • उदा.- TISCO लांट (लोह आिण पोलाद ) जो या या सभोवताल या उ ोगा ंचा एक
गितशील आिण एकाि मक स ंचा या थापन ेकडे नेतो आिण या याशी जोडल ेला असतो .
मग या िट को या आसपासचा स ंपूण देश ोथ पोल हण ून ओळखला जाईल जो स ंपूण
देशा या वाढीस चालना द ेईल.
• िवकास ुव िस ा ंताची म यवत क पना अशी आह े क आिथ क िवकास िक ंवा वाढ
संपूण देशात एकसमान नसत े, परंतु याऐवजी एका िविश ुवाभोवती (िकंवा ल टर )
घडते. हा ुव बह त ेकदा म ु य (मु य) उ ोगा ं ारे दश िवला जातो याभोवती जोडल ेले
उ ोग ाम ु यान े य आिण अ य भावा ं ारे िवकिसत होतात . मु य उ ोगा ंम ये
ऑटोमोिट ह , एरोनॉिटकल , कृषी यवसाय , इले ॉिन स , टील , पे ोकेिमकल इ यादी
िविवध े ांचा समाव ेश अस ू शकतो .
• थेट प रणाम असा होतो क म ु य उ ोग या या प ुरवठादारा ंकडून व त ू आिण स ेवा
खरेदी करत आह े (अप ीम िल ं ड इ ंड ीज ) िकंवा या या ाहका ंना व त ू आिण स ेवा
पुरवत आह े (डाउन ी म िलं ड इंड ीज ).
• अ य प रणामा ंम ये िकरकोळ सार या आिथ क ि याकलापा ं या िवकास आिण
िव तारास समथ न देणा या म ु य आिण जोडल े या उ ोगा ं ारे िनयु केले या लोका ंकडून
व तू आिण स ेवां या मागणीचा समाव ेश अस ू शकतो .
• मु य उ ोगाचा िव तार हणज े उ पादन , रोजगार , संबंिधत ग ुंतवणूक, तसेच नवीन
तं ान आिण नवीन औ ोिगक े ांचा िव तार .
िवकासाच े ट पे
1. ि थर वाढ : ही आिथ क ि थरत ेची अव था आह े आिण स ंसाधन े, ि थर भा ंडवल, अचल
भांडवल आिण म आिण िवकासाची कमी व ृ ी या ंचा वापर नाही .
2. क ीकरण : याचा अथ उ पादनाच े घटक आिथ क े ाकड े वाटचाल करत आह ेत आिण
नवीन उप म , आिथ क ि याकलाप स ु झाल े आहेत.
3. ुवीकरण : हे मायड लने सुचिव या माण े एकि त काय कारणभाव ितिब ंिबत करत े
आिण एक अ ग य उ ोग िक ंवा वत क फम आिथ क जाग ेवर क ीकरणा या ट यावर
िवकिसत होत े. ुवीकरणाम य े, आिथ क वाढ स ु झाली आह े आिण ब ॅकवॉश इफ े ट (गनर munotes.in
Page 32
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
32 मायड ल ारे) िदसून येतो याम ुळे आज ूबाजूची संसाधन े काढून टाकली जातात , ती गरीब
बनतात आिण िवकासा या ुवाभोवती मागासल ेपणा य ेतो.
4. अ ॅ लोमेरेिट ह फ ेज: बॅकवॉशचा प रणाम अिधक ती होतो आिण आज ूबाजूचे े
ओसाड होत े, तर क वाढी या ुवात िवकिसत होत े (एकाि मक आिण गित मान उ ोगा ंचा
समूह) आिण तो इतर शहरी क ांपे ा िवषम माणात मोठा आह े. अशा कार े, ुवीकरण
आिण एक ीकरण झाल े या आिथ क जाग ेवर वाढीचा ुव िवकिसत क ेला जातो .
5. ि कल डाउन : ोथ पोल ड े हलपम टचा हा श ेवटचा ट पा आह े. ि कल -डाउन हा ेड-
आउट इ फे टचा समानाथ श द आह े ( ोथ पोल द ेशात प ुढील िवकासाला वाव नाही )
गनर मायड लने सुचिव या माण े. ि कल -डाउन िहश मनने तयार क ेले होते. फायद े अ यथा
ओसाड द ेशात पसरतात . हा ट पा ार े िच हा ंिकत आह े
i) उ ोगा ंचे िवक ीकरण
ii) भांडवली ग ुंतवणुक चा सार
iii) नवोप माचा सार
iv) उ ोगा ंचे िविवधीकरण (इतर उ ोग िक ंवा उ पादना ंम ये वेश करण े)
• अशा कार े संपूण लँड केप िवकिसत होत े आिण आिथ क समतोल थािपत होतो आिण
फायद े कमी झा याम ुळे, मागास भाग िवकिसत भागात िवकिसत क ेले जाऊ शकतात .
munotes.in
Page 33
िनयोजनातील द ेशाची
संक पना
33 २.७ तुमची गती तपासा
.१. पेरॉ स या वाढी या ुव िस ा ंताची तपशीलवार चचा करा.
.२. देश संक पना प करा आिण या चे कारा ंवर चचा करा .
.३. देशा या सीमा ंकना या प ती चचा करा.
.४. देशची या या सा ंगून याच े कार प थ करा .
. ५. िनयोजन द ेशाची पद ्सोपण ेणी सा ंगा.
munotes.in
Page 34
34 ३
ादेिशक िवकास प रचय
घटक स ंरचना
३.१ उि े
३.२ प रचय
३.३ िवकास : संक पना आिण िनद शक
३.४ िवकासातील ाद ेिशक असमानता : संक पना आिण मोजमाप
३.५ िवशेष संदभा सह िवकासाच े अवकाशीय आिण अ थािनक मॉड ेल रो टोच े मॉडेल
आिण मायड लचे मॉडेल
३.६ ादेिशक िवकासासाठी धोरण े
३.७ तुमची गती तपासा
३.१ उि े
या युिनट या श ेवटी, तु ही स म हाल -
• िवकासाची स ंक पना समज ून याल तस ेच िवकासच े िनद शक समज यास मदत होईल .
• िवकासातील ाद ेिशक असमानता आिण याची संक पना आिण याचे मोजमा पचे
िनकष
• अिभ े ीय िवकासा या थािनक आिण अअिभ े ीय िवकास या मॉडे सब ल जाण ून
याल रो टोच े मॉडेल आिण मायड ल मॉड ेलचा स ंदभ
• ादेिशक िवकासा ची धोरणे समज ून या ल.
३.२. प रचय
या घटकाम य े आपण िवकासाची स ंक पना , अथ आिण िवकासाच े िनद शक िशकणार
आहोत . जसे आपण जाणतो क िवकास हा मानवी जीवनाचा अिवभा य भाग आह े. िवकास
ही अ प -मुदतीची ि या नाही ती दीघ कालावधी घ ेते कारण िवकास मोजमापा ंचे अनेक
आयाम आह ेत.
समजा आप याला अन यसाधारण िवकास हवा आह े; आपण िवकासा या य ेक पैलूवर
िकंवा य ेक िनद शकावर ल क ि त क ेले पािहज े. िवकास ह े संपूण मानवी जीवनाची गती munotes.in
Page 35
ादेिशक िवकास प रचय
35 मोज याच े गुणा मक साधन आह े. दीघ िवकासासाठी , आपण द ेशातील सव ि थती या
संसाधना ंचा वापर क शकतो .
३.३. िवकास : संक पना आिण िनद शक:
िवकासाचा भ ूगोल हा प ृ वीवर राहणा या लोका ं या स ंप ी आिण जीवनाचा दजा
वेगवेग या िठकाणी कसा बदलतो यािवषयी मािहती द ेतो. आपण थािनक तरावर याचा
अ यास क शकतो आिण आम या वतः या सम ुदायासोबत िवचार क शकतो क एका
देशातील लोका ंचे िविवध गट कस े ीमंत अस ू शकतात आिण या ंचे जीवन इतरा ंपे ा
चांगले कसे असू शकते. आ ही िवकासाकड े रा ीय तरावर पाह शकतो आिण तस ेच
आरो य आिण स ंप ी कशी बदलत े याचा िवचार क शकतो (उदाहरणाथ , कॉटल ंडम य े
आयुमा न हे इं लंडपे ा कमी आह े). आपण पाह शकतो श ेवटचा क ेल जागितक आह े कारण
देश आिण ख ंडांमधील जीवना या ग ुणव ेत च ंड फरक आह ेत. देशांचे 2 अितशय िव त ृत
गट आह ेत;
आिथ क ्या अिधक िवकिसत द ेश
आिथ क ्या कमी िवकिसत द ेश
एखा ा िठकाण या िवकासाची पातळी मोज यासाठी अन ेक िनद शांक वापरल े जाऊ
शकतात . हे उपाय सामािजक हण ून वग क ृत केले जाऊ शकतात - या िठकाण या
लोकां या िवकासाशी स ंबंिधत; आिथ क, या िठकाण या आिथ क आिण स ंप ीशी स ंबंिधत;
आिण राजक य , राजक य यव थ ेशी संबंिधत आिण या िठकाणान े िदलेले वात ं य. काही
देशांम ये या उपाया ंम ये असमतोल अस ू शकतो , हणून एखा ा द ेशाकड े संप ी आिण
आिथ क िवकासाची उ च पा तळी अस ू शकत े, परंतु राजक य वात ं याची पातळी कमी
आहे याम ुळे राजक य आिण सामािजक िवकास खराब आह े. यामुळे थळा ं या
िवकासा या पातळीब ल िनण य घ े यापूव या िठकाणा ं या िवकासा या िविवध
उपाययोजना ंपैक पाहण े च ांगले. सवा त शि शाली व ैयि क स ं या िकंवा मोजमाप हा
संभा य मानवी िवकास िनद शांक आह े, कारण तो आिथ क आिण सामािजक उपाया ंना एका
आकृतीम य े एकि त करतो .
munotes.in
Page 36
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
36 िवकासाच े िनद शांक :
1. GNP - सकल रा ीय उ पादन - यवसाय कर वगळ ून लोकस ं या हण ून देश िकती
पैसा कमावतो . ही एक ूण बेरीज आह े आिण अथ यव थ ेचा एक ूण आकार दश वते. हे उपाय
वापरताना आ पण अ य ंत सावधिगरी बाळगण े आव यक आह े, कारण त े खालील
उदाहरणात दाखव या माण े लोकस ं येचा आकार िवचारात घ ेत नाही . 2011 म ये
ाझील आिण य ूकेचे GNP सारख ेच आह ेत, परंतु UK लोकस ं या कमी अस यान े ित
य जा त ीम ंत आह े.
Brazil UK
GNP (millions of US $) 2,107,628 2,366,544
Population size 193,000,000 63,180,000
GNP per person 10,920 37,457
२. मानव िवकास िनद शांक (HDI) – हा एक स ंिम (संयु ) उपाय आह े जो आय ुमा न,
GNI आिण िश ण िनद शांक 0 आिण 1 दर यान म ू य द ेतो, 1 सवा त िवकिसत आह े. हे
शि शाली आह े कारण यात आिथ क आिण सामािजक दो ही घटका ंचा समाव ेश आह े.
३. ज मदर - दर वष लोकस ं येतील 1000 लोकांमागे िकती बाळा ंचा ज म होतो .
आ हाला अस े आढळ ून येते क सवा त गरीब द ेशांम ये उ च ज मदर आह े आिण ीम ंत
देशांम ये कमी ज मदर आह े. याचे कारण अस े क गरीब द ेशांम ये उ च बालम ृ यूची
भरपाई कर यासाठी उ च ज मदर आह ेत, कुटुंब िनयोजन आिण िनयं न यावर कमी भर
आहे आिण मोठ ्या मा णात क ृषी कम चा या ंना पूरक हण ून मोठ ्या कुटुंबा या आकाराची
परंपरा आह े. munotes.in
Page 37
ादेिशक िवकास प रचय
37 ४. मृ यू दर - दर वष लोकस ं येतील 1000 लोकांमागे िकती लोक मरतात . िवकासाच े
उपाय हण ून हे कमी उपय ु ठरत आह े, कारण अन ेक गरीब द ेशांम ये आयाितत औषध
आिण त ं ानाम ुळे मृ यूचे माण कमी होत आह े.
५. बालम ृ यू - दर वष 1,000 िजवंत ज मा ंमागे िकती बाळा ंचा मृ यू होतो. हे एक उपय ु
उपाय आह े कारण त े देशातील व ै क य णाली दश वते आिण समाजातील सवा त
असुरि त, अगदी त ण , यां या स ु वाती या काळात िकती स ुरि त आह ेत आिण या ंची
कशी काळजी घ ेतली जात े हे दाखवत े.
६. .डॉ टरा ंचे माण - देशात िक ंवा िठकाणी य ेक डॉ टरसाठी िकती लोक आह ेत.
पु हा, हे सूिचत करत े क डॉ टरा ं या िश णासाठी आिण भरतीसाठी द ेशात िकती प ैसा
उपल ध आह े, याचा प रणाम एखा ा य या आरो यावर आिण जीवना या ग ुणव ेवर
व रत होतो .
७. सा रता दर - देशातील िकती ट क े लोक ौढ हण ून वाच ू आिण िलह शकतात . हा
आणखी एक सामािजक घटक आह े आिण द ेश िक ंवा िठकाणाम य े िश णाचा दजा
दश िव यास मदत करतो .
८.सुरि त पा याची उपल धता - िकती ट क े लोका ंना बॅ टे रया आिण परजीवीपास ून
मु असल ेले व छतािवषयक आिण स ुरि त पाणी उपल ध आह े. यूकेम ये आपण ह े
गृहीत धरतो , परंतु Water.org नुसार 780 दशल लोका ंना सुरि त पा याचा अभाव आह े
आिण दरवष 3.4 दशल लोक पा याशी स ंबंिधत आजारान े मरतात .
९. आयुमा न - एखा ा य न े ज माव ेळी जग याची अप े ा केलेली सरासरी वय . हे एक
अितशय उपय ु सूचक आह े कारण त े देशातील अ न स ुर ा, पा याची ग ुणव ा , िनवारा
आिण व ै क य स ेवा िकती चा ंगली आह े हे दश वते.
३.४ िवकासातील ाद ेिशक िवषमता : संक पना आिण मोजमाप
ादेिशक िवषमता हणज े काय?
िवषमता हा श द ल ॅिटन श द disparities व न आला आह े, याचा अथ िवभािजत आह े.
आधुिनक काळात असमान अस याची ि थती असमानता मानली जात े.
ादेिशक असमानता हणज े िविश ाद ेिशक वाटप असल े या आिण ाद ेिशक स ंरचने या
िकमान दोन घटका ंम ये आढळणारी वण , घटना िक ंवा ि या ंमधील िभ नता िक ंवा
असमानता .
ादेिशक असमानता हणज े आिथ क कामिगरी आिण िविवध द ेशांमधील क याण
यां यातील फरक . ादेिशक असमानता हणज े काही द ेशात िक ंवा वेगवेग या द ेशातील
असंतुिलत अवकाशीय स ंरचना. ादेिशक असमानता जीवना या िविवध प रि थत म य े
तसेच असमान आिथ क आिण िवकासा या स ंभा यत ेम ये कट होत े. थािनक िवषमत ेचे
एक चा ंगले उदाहरण हणज े शहरी आिण ामीण भागातील फरक . munotes.in
Page 38
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
38 ादेिशक िवषमत ेची िविवध कारण े :
१. काही े े इतरा ंपे ा अिधक स ंप न आह ेत, नैसिग क साधनस ंप ी या बाबतीत , तसेच
खिनजा ंपासून शेतीयो य जमीन आिण नदी णालीपय त सव काही बाबतीत स ंप न
असतात
२. काही द ेश दुल ि त राहतात कारण इतर द ेशशी त े िकवा एकम ेकांशी जोडल ेले
नसतात तस ेच , यामुळे अ स े े िवकासाची स ंधी गमावतात . काही द ेश
ऐितहािसक ्या दुल ि त रािहल े आहेत.
३. देशा या िवकासात सरकारी धोरण ेही मह वाची भ ूिमका बजावतात . सरकार धोरण े
कधीकधी काही म ुखच े ांवर ल क ि त करत े आिण इतर े पूण पणे दुल ि त
अव थ ेत राहतात .
समतोल ाद ेिशक िवकासाची गरज :
१. लोकशाही रा य यव थ ेत, वाढ आिण सम ृ ी ाद ेिशक समतोल दिश त करण े
आव यक आह े. अशा कार े समतोल साध याचा य न करणार े लोकशाही सरकार
वयंिस आह े.
२. भारतात 29 रा या ंम ये िवभागला ग ेला आह े जे यां या उ पादक मत े या स ंदभा त
आिण त े कोण या कार या उ ोगा ंना समथ न देऊ शकतात . यां या मत ेची जाणीव
संपूण रा ाची पधा मकता वाढव याची ग ु िक ली आह े.
३. िवकासातील ाद ेिशक असमानत ेमुळे िहंसक स ंघष , अिनयोिजत आिण अ यवि थत
थला ंतर मोठ ्या माणावर होत े उदा. भारता या म य आिण प ूव कडील रा या ं या
मोठ्या भागांम ये ईशा य ेकडील ब ंडखोरी आिण डा या िवचारसरणीचा अितर ेक .
४. िवकास दराची शा तता आिण द ेशा या िवकासाच े उि सा य करण े हे तोपय त श य
होणार नाही जोपय त भारत एकाि मक े ीय स मत े या पात िवकिसत होत नाही .
देिशक िवषमता द ूर करायची अस ेल तर समा ंतर िवकासावर भर द ेणे गरज ेचे आहे
असे नाही झाल े तर स ंतुिलत िवकास होण े कठीण होईल .
ादेिशक िवषमत ेची कारण े:
१. ऐितहािसक घटक : ि टीश सरकार आिण उ ोगपत नी द ेशातील फ त ेच े
िवकिसत क ेले यात सम ृ उ पादन आिण यापार ि याकलापा ंसाठी भरप ूर मता होती .
यामुळे मुंबईसार या ब ंदर असणा या शहरा ंचािवकास झाला तस ेच कलक ा आिण म ास
सार या धोरणा मक ्या मह वा या भागा ंचा ार ंिभक िवकास झाला . यो य जमीन
सुधारणा उपाय आिण यो य औ ोिगक धोरणा या अन ुपि थतीत , देशाची आिथ क वाढ
समाधानकारक पातळी पय त पोहोच ू शकली नाही .
munotes.in
Page 39
ादेिशक िवकास प रचय
39 २. भौगोिलक घटक
• पूर वण े े, ड गराळ द ेश, न ा आिण घनदाट ज ंगलांनी वेढलेला द ेश याम ुळे
शासना या िवकास क पा ं या खचा त वाढ होत े, िशवाय स ंसाधना ंची जमवाजमव
करणे िवशेषतः कठीण होत े.
• िहमाचल द ेश, उ र का मीर , उ राख ंड, ईशा य ेकडील रा य े य ांसारखी िहमालयीन
रा ये दुग मता आिण इतर अ ंतिन िहत अडचण म ुळे बह तेक मागासल ेली रािहली .
३. थानाच े िविश फायद े:
• काही थािनक फाय ा ंमुळे जसे क िस ंचन, क चा माल , बाजारप ेठ, बंदर स ुिवधा
इ याद ची उपल धता . काही द ेशांना िविवध िवकास क पा ं या जाग े या िनवडीबाबत
िवशेष पस ंती िमळत आह े उदा. तेल शु ीकरण कारखान े बह त ेक सम ु ा या जवळ
आहेत.
• खाजगी े ातील नवीन ग ुंतवणुक म य े मूलभूत पायाभ ूत सुिवधा असल े या द ेशांवर
जा त ल क ि त कर याची सामा य व ृ ी आह े.
• मुदत कज देणा या स ं था आिण यावसाियक ब ँका तुलनेने अिधक िवकिसत रा या ंम ये
गुंतवणूक क ि त करतात .
४. िनयोजन य ं णेतील अपयश
• थािनक गरजा ; पुरेशा स ंसाधना ंचा अभाव , योजना ंची खराब अ ंमलबजावणी , रा य
पातळीवर िनयोजन मत ेचा अभाव , संतुिलत िवकास स ुिनि त कर यासाठी िनयोजन
आयोगाची कमी झाल ेली मता ह रत ा ंतीने उ च उ प न द ेणारे िविवध कारच े
िबयाण े, खा ीशीर िस ंचन, तांि क ानाची तरत ूद इ याद या नवीन क ृषी धोरणाचा
अवल ंब क न क ृषी े ात ब या च माणात स ुधारणा क ेली.
• तथािप , ह रत ा ंतीचा लाभ पंजाब, ह रयाणा आिण पि म उ र द ेश पुरता मया िदत
होता कारण या प ्यात िस ंचन स ुिवधांचा फायदा होता , पारंपा रकपण े गह िपकवणारी
रा ये होती, रा य सरकारा ंकडून पुरेशा धोरणा मक पािठ ं याचा अभाव होता आिण इतर
े ांना लाभ िमळ ू शकला नाही .
५. कायदा आिण स ु यव थेची सम या
• अितर ेक िह ंसाचार , कायदा आिण स ु यव थ ेची सम या इ यादी मागासल े या रा या ंमधून
भांडवल वाह बाह ेर ने याबरोबरच मागासल े या द ेशांम ये गुंतवणुक या वाहात
अडथळा य ेतो.
ादेिशक िवषमता - मोजमाप :
ादेिशक िवषमता मोज यासाठी काही मह वा ची तं े. munotes.in
Page 40
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
40 A. संिम िनद शांक प त :
1. एकच स ूचक प त – उदा. शेती असो वा औ ोिगक
C.D.I = Pi/PI x 100
• येथे , CDI = िवकास घटक 'i' चा गुणांक
• Pi = 'i' घटकाचा %
• PI = संपूण देशातील % मू य घटक .
२. िवकासा या सव िनद शांकांचा िवचार क न –
CID = Cdi 1 + Cdi2 + Cdi3 + . . . . . . . + Cdin / N
• येथे, CID = िवकासाचा स ंिम िनद शांक
• N = चलांची सं या.
• Cdi = िवकास घटक 'i' चा गुणांक
B. सामा यीकरण /मानक करण प त :
• ही ो. कुंडस या ंची प त आह े
• आपण िवकास मोज यासाठी िनद शक िनवडला आह े.
• जर आपण या िनद शकाची म ू ये थेट जोडली .
• या उ ेशासाठी ‘कुंडू’ ने सुचवलेले x हणज े म यभागी िवभाजनाच े तं वापरल े जाते.
• िनद शकांना या ं या स ंबंिधत सरासरीन े िवभािजत क ेले जाते.
• या संिम िनद शांक मू यांची उतर या मान े मांडणी क े यानंतर.
• मू य िजतक े जा त िततक े िवकास े जा त .
• तु ही द ेशातील िवकिसत , म यम आिण मागासल ेले तर समज ू शकता .
C. मवारी प त :
• ही ा. अशोक िम ाची प त आह े.
• आपण काही िनद शक िनवडतो उदा . सामािजक -सां कृितक आिण आिथ क संभावना .
• आपण य ेक िनद शका या म ू यां या ेण ची गणना करतो .
• शेवटी उतर या मान े रँक टाक ून, येक िनद शका या य ेक िनरी णाची ेणी
जोडली .
• जर मा ंक 1,2,3,4, … n सव च म ू य आिण मोठ े असेल.
• मू य िजतक े कमी िततक े जा त िवकास आिण म ू य िजतक े जा त ितत का िवकास कमी
munotes.in
Page 41
ादेिशक िवकास प रचय
41 D. ‘Z’ कोअर प त
• या प तीला ‘z’ कोअर प त हण ून ओळख या जाणा या गणन ेसाठी, येक े ीय
युिनटचा कोअर स ंपूण देशा या सरासरीन े भागला जातो .
• येक े ीय य ुिनट या सव िनद शकांसाठी ‘z’ कोअरची ब ेरीज िवकासाची पातळी
दश वते, िजतक े जा त म ू य िततक े िवकास अस ेल.
• ‘Z’ कोअर द ेखील पया याने वा तिवक म ू यांमधून सरासरी वजा क न आिण S.D ने
भागून काढला जातो .
३.५. िवकासाच े अवकाशीय आिण अवकाशीय ा प :
1. रो टोच े मॉडेल
2. मायड लचे मॉडेल
रो टोच े िवकास मॉड ेल:
दुस या महा यु ा या (1939 -45) अखेरीस, िवकास अथ शा या िवषयात िवकासाच े वारे
वाह लागल े. आिथ क वाढी या िविवध ट या ंनी पु हा एकदा अन ेक िव ाना ंना िवचार
कर यास भाग पडल े . नॉन-क युिन ट जाहीरनामा हण ून, W. W. Rostow चे आिथ क
वाढीच े ट पे (1960 , 1971 ) हे भांडवलशाही या अ ंतग त आध ुिनक आिथ क िवकासा या
इितहासात एक ह हाच े थान द े यासाठी एक पाऊल आह े.
भूगोलशा अन ेकदा िवकासाच े माण वाप न िठकाणा ंचे वग करण कर याचा य न
करतात , वेगवे या रा ा ंना "िवकिसत " आिण "िवकसनशील ," " थम जग" आिण "ितसरे
जग" िकंवा "क " आिण "प रघ" म ये िवभािजत करतात . ही सव अिभधारण े देशा या
िवकासाचा यायिनवाडा कर यावर आधा रत आह ेत, परंतु यामुळे िनमा ण होतो :
“िवकिसत ” हणज े नेमके काय आिण काही द ेशांनी का िवकिसत क ेले नाही ? 20 या
शतका या स ु वातीपास ून, भूगोलशा आिण िवकास अ यासा या िव त ृत े ाशी
संबंिधत असल े यांनी या ाच े उ र शोध याचा य न क ेला आह े आिण ि य ेत, या
घटनेचे प ीकरण द े यासाठी अन ेक िभ न मॉड े स समोर आली आह ेत.
रो टो या अगोदर , "आधुिनक करण " हे पा ा य जग ( यावेळी ीम ंत, अिधक शि शाली
देश) ारे वैिश ्यीकृत होत े या ग ृिहतकावर आधा रत होत े, जे अिवकिसतत े या
सु वाती या ट यापास ून पुढे जा यास स म होत े. यानुसार, भांडवलशाही आिण
उदारमतवादी लोकशाही या “आधुिनक” रा याची आका ं ा बाळग ून इतर द ेशांनी
पाि मा य द ेशांनुसार वतःच े मॉडेल बनवल े पािहज े. या क पना ंचा वापर क न , रो टो
यांनी 1960 म ये यांचे उ कृ "आिथ क वाढीच े ट पे" िलिहल े, याम य े पाच पाय या
सादर क े या यात ून सव देशांनी िवकिसत हो यासाठी उ ीण होणे आव यक आह े.
रो टो या आिथ क वाढी या ा प मधील ट प े:
रो टोच े टेज ऑफ ोथ मॉड ेल हे आिथ क वाढीच े मुख ऐितहािसक मॉड ेल आह े. हे
अमे रकन अथ शा वॉ ट ि हटमन रो टो या ंनी 1960 म ये कािशत क ेले होते. munotes.in
Page 42
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
42 ड य ू. रो टो या ंनी 1955 म ये सवा त िस नॉन - पेिशयल मॉड ेल तयार क ेले याम य े
आिथ क िवकासाच े पाच ट प े ओळखल े गेले.
या या मत े, सु वातीला , पारंपा रक समाजान े मोठ्या माणावर उपभोगा या वयाची
पातळी गाठ याप ूव काही ट प े पािहल े. रो टो या आिथ क िवकासाच े ट पे खाली दश िवले
आहेत.
1. पारंपा रक समाज
2. टेक ऑफसाठी प ूव शत
3. टेक ऑफ
4. प रप वत ेकडे ओघ
5. उ च उपभोग तर
१. पारंपा रक समाज
पारंपा रक समाजाची अशी या या केली गेली आह े िजथ े मया िदत उ पादन काय पूव -
यूटोिनयन त ं ाना ार े दश िवली जातात . सामािजक रचना ेणीब आह े, राजक य स ा
सरंजामशाही अिभजात वगा या हातात ब ंिद त आह े. लोकस ं ये या 75 ट या ंह न
अिधक लोक श ेतीम य े गुंतलेले आह ेत, हणज ेच हा ट पा सधन म आिण िन न
तरावरील यापार आिण जग आिण त ं ानाकड े वै ािनक ीकोन नसल ेली लोकस ं या
असल ेली शा त , कृषी-आधा रत अथ यव था आह े.
munotes.in
Page 43
ादेिशक िवकास प रचय
43 २. टेक ऑफ कर यासाठी प ूव अट:
दुसरा ट पा हा एक स ं मणकालीन ट पा आह े, पूव अटी/ शत - याची सु वात ाम ु यान े
चार श नी क ेली होती : पुनजा गरण, नवीन राज ेशाही, नवीन जग (राजक य ा ंती), आिण
नवीन धम िकंवा सुधारणा . सामािजक ीकोन , मू ये इ यादी बदल यामाग े या श म ु य
घटक हो या .
अशा कार े टेक-ऑफ या प ूव शत या ट यात रो टो या मते, शेतीला तीन भ ूिमका पार
पाडा या लागतात .
थम, वाढ या लोकस ं येची आिण श ेतीम य े रोजगार िमळवणा या कामगारा ंची मागणी प ूण
कर यासाठी श ेतीने पुरेसे अ नधा य िनमा ण केले पािहज े.
दुसरे हणज े, कृषी उ प नात वाढ झा यान े औ ोिगक उ पादना ंची मागणी वाढ ेल आिण
औ ोिगक ग ुंतवणुक ला चालना िमळ ेल.
ितसर े हणज े, औ ोिगक े ा या िव तारासाठी आव यक असल ेली बरीच बचत श ेती या
िव तारान े केली पािहज े.
३. "टेक ऑफ " टेज
हा मह वाचा ट पा आह े याम य े दोन त े तीन दशका ंचा तुलनेने संि कालावधी समािव
आहे याम य े अथ यव था वतःम य े अशा कार े बदलत े क न ंतर आिथ क वाढ कमी -
अिधक माणात आपोआप होत े. "टेक-ऑफ" ची या या "म यांतर" अशी क ेली जात े या
दर यान ग ुंतवणुक चा दर अशा कार े वाढतो क दरडोई वा तिवक उ पादन वाढत े आिण
ही सु वातीची वाढ उ पादना या तं ात आिण उ प ना या वभावात आम ूला बदल
घडवून आणत े. वाह ज े गुंतवणुक चे नवीन माण कायम ठ ेवतात आिण याम ुळे दरडोई
उ पादनातील वाढती व ृ ी कायम ठ ेवतात.”
अशा कार े, “टेक-ऑफ” या श दाचा अथ :
थम, रा ीय उ प नातील ग ुंतवणुक चे माण 5% व न 10% पय त वाढल े पािहज े आिण
यामुळे संभा य लोकस ं या वाढीला माग े टाकता य ेईल;
दुसरे हणज े, कालावधी त ुलनेने लहान असण े आव यक आह े जेणेक न त े आिथ क
ांतीची व ैिश ्ये दश वेल;
ितसर े हणज े, याचा पराका ा आ मिनभ र आिण वय ंिनिम त आिथ क िवकासात झाला
पािहज े.
४. प रप वत ेकडे ओघ :
प रप वत ेकडे ओघ हा एक ट पा आह े जे हा समाज िवकास ि य ेसाठी त ं ाना या
िव तृत ेणीचा वापर कर यास स म आह े आिण चार दशका ंह न अिधक काळ िटकणारी
दीघ शा त आिथ क वाढ सा य कर यास स म आह े. munotes.in
Page 44
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
44 या ट या वर, काही मह वप ूण बदल होतात :
1. कम चारी अिधक क ुशल बनतात . लोक शहरी भागात राहण े पसंत करतात . वा तिवक
वेतन सरपटत े, आिण सामािजक आिण आिथ क सुरि तता स ुिनि त कर यासाठी
कामगार अिधक स ंघिटत असतात ,
2. खडतर उ ोजक अ याध ुिनक यव थापक आिण म ु य काय कारी अिधका या ं या
नवीन िपढीला थान द ेतात,
3. औ ोगीकरणा या गतीन े समाज खच ून जातो आिण प ुढील बदल घडव ून आणणार े बदल
शोधतो .
५. उ च उपभोग तर :
िटकाऊ व त ू, घरगुती उपकरण े, ऑटोमोबाई स इ याद या वापराम ुळे मोठ्या माणात
वापराच े वय िदस ून आल े आहे. समाज प ुरवठ्यापे ा मागणीकड े, उ पादन आिण लोका ं या
क याणा या सम या ंपे ा उपभोगा या सम या ंकडे अिधक ल द ेतो.
या ट यात खालील तीन घटक आह ेत :
1. रा ीय धोरण श वाढिव यासाठी स ज आह े आिण याचा भाव रा ीय सीमा ं या
पलीकड े पसरवत े;
2. क याणकारी रा या चे उि सा य कर यासाठी , सरकार कम चा या ंना िमळकत ,
सामािजक स ुर ा, िव ांतीचे अिधक या य िवतरण यासाठी तरत ूद करत े;
3. व त मोटारगाड ्या, घरे आिण अ याध ुिनक घरग ुती उपकरण े इ याद ची यावसाियक
क े थापन क ेली आह ेत.
मायड लचे िवकास मॉड ेल:
घटना एकम ेकांवर अवल ंबून असतात , एका घटन ेचा प रणाम इतर घटना ंमधील बदलाम ुळे
होतो, तो च प ूण करतो , याला स ंचयी काय कारणभाव हणतात .
मायड लने पा ा य द ेशा या िवकासा या िनरी णावर आधा रत स ंचयी काय कारणाचा
िस ांत िदला . पा ा य द ेशांनी िनवा ह शेती अ थ यव थ ेतून सेवा े ाची अथ यव था
िवकिसत क ेली.
Myrdal नुसार, थािनक फाय ाम ुळे, काही वाढ क वेगाने वाढतात . हे ोथ स टर क
पंप हण ून काम करतात , ते गुंतवणुकदाराला चा ंगला परतावा द ेतात हण ून ते खराब आह े:
आजूबाजू या िठकाणाह न भा ंडवल आ िण सव म क चा माल
हे सव क ृ आह े कारण त े चांगली नोकरीची स ंधी दान करत े हणून ते आज ूबाजू या
िठकाणा ंह न सव म यावसाियका ंना शोष ून घेते munotes.in
Page 45
ादेिशक िवकास प रचय
45 हे आज ूबाजू या थाना या त ुलनेत शाल ेय िश ण , णालय आिण दळणवळण
यासार या चा ंग या स ेवा दान करत े हणून ते आज ूबाजू या सव म घटका ंना शोष ून
घेते.
ही वाढ क े आज ूबाजू या वाढी या खचा वर वाढत राहतात आिण आज ूबाजू या
िठकाणी कोणत ेही संसाधन , भांडवल, क चा माल इ . ठेवत नाही . या ि या आणखी
वाढतात ,
कारण त े केलची अथ यव था द ेते.
एक करणा या घट कांमुळे वाढ क ाम य े उ पादन खच आणखी कमी होतो
या क ांम ये कमी वाहत ूक खच असतो .
बॅकवॉश भाव हणज े काय?
सभोवताल या िठकाणाह न सव गितशील घटका ंना ोथ स टरम य े खेचणे याला ब ॅकवॉश
इफे ट हणतात .
backwash effect
सार भाव हणज े काय?
या काळात ोथ स टर िक ंवा मोठी शहर े दूषण आिण गद म ुळे कमी होऊ लागली . यामुळे
मोठ्या शहरा ंमधून संसाधन े बाहेर काढली जातात आिण या ोथ स टर या आसपास या
देशा या िवकासाचा सार होतो . या भावाला सार भाव हणतात . munotes.in
Page 46
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
46 मायड लनुसार एका े ा या वाढीसह ाद ेिशक असमतोल वाढतो .
मायड ल मॉड ेलम य े चार ट पे आहेत:
१. कोणत ेही एक ीकरण नाही : या ट यात , थान अ ंतर ठेवले आहे. सं ेषणाचा व ेगवान
माग नस याम ुळे या ट यात एक ीकरण श य नाही .
२. भेदभाव : या अव थ ेत, शहरी भागात पसरत आह े, या अव थ ेत बॅकवॉश प रणाम होतो .
३. सारण ट पा : या अव थ ेत, साराचा भाव सु होतो , प रघीय भागात िवकास
ि याकलाप होतात .
४. एक ीकरण . या अव थ ेत, संसाधन आधार कमी झा याम ुळे मोठ्या शहरा ंमधील
मानवी वसाहती कमी होऊ लाग या .
stage 1 no integration
spread effect
munotes.in
Page 47
ादेिशक िवकास प रचय
47
stage 4 (fully integration)
३.६. ादेिशक िवकासासाची धोरण े:
े ाचा सवा गीण समान िवकास कर यासाठी आिण द ेशातील िवकास िवषमता द ूर
कर यासाठी ाद ेिशक िवकास धोरणाचा वापर क ेला जातो .
ादेिशक िवकास धोरणातील मह वाच े मु े पुढील माण े आहेत.
देशाची ओळख
देशात उपल ध स ंसाधना ंची मॅिपंग आिण स ूची
देशात िव मान सम या म ॅिपंग आिण स ूचीब करण े
धोरण आिण िनयोजन
िनयोजना या पया वरणीय प रणामा ंचे मू यांकन करण े
िनयोजना या सामािजक आिण राजक य प रणामा ंचे मू यमापन
अंमलबजावणी
म य व ेळ पुनरावलोकन
िमड-टाइम प ुनरावलोकनावर आधा रत धोरण आिण अ ंमलबजावणी बदल
अिभ ाय
भाव िव ेषण
munotes.in
Page 48
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
48 १. देशाचे सीमा ंकन
थम द ेश सीमा ंकन आव यक आह े, िनयोजन े ांची काही उदाहरण े आहेत:
ड गराळ भागाच े िनयोजन
िकनारी भागा ंचे िनयोजन
बेट िनयोजन द ेश
सवा त कमी िवकिसत े
भारतातील िबमा रा या ंसारख े आिथ क मागासल ेले े .
सामािजक मागास भाग
पूर वण द ेश
भूकंप े
भू खलन द ेश
च वादळ द ेश
२. मॅिपंग आिण स ंसाधना ंची सूची
या द ेशात उपल ध स ंसाधना ंची यादी करण े; संसाधन े असू शकतात :
जमीन स ंसाधन े:
जनन मता तपा सणी
टोपो ाफ
जल ोत आिण थान
जंगल
खिनज े
ऊजा ोत
भांडवल
लोकस ं याशा ीय लाभा ंश
३. मॅिपंग आिण सम या ंची सूची
संसाधना ंची कमतरता
थािनक ग ैरसोय
बंदर, नदीची द ुग मता
मूलभूत पायाभ ूत सुिवधांचा अभाव munotes.in
Page 49
ादेिशक िवकास प रचय
49 पया वरणीय सम या
लोकस ं येची घनता
बेरोजगारी
धािम क असिह ण ुता
सामािजक अि थरता
कमी भा ंडवल िनिम ती
४. धोरण , ि कोन आिण िनयोजन करण े
अ पकालीन िनयोजन जस े
पाच वषा ची योजना , 3 वषा ची योजना , एक वषा ची योजना .
दीघ कालीन िनयोजन :
15 वषा ची योजना , 20 वषा ची योजना , 50 वषा ची योजना .
ीकोन अस ू शकतो :
क ीकृत
िवक ि त
वर-खाली
तळाशी
समुदायाचा सहभाग
NGO चा सहभाग
पूण पणे सरकारी अथ सहा य
PPP - साव जिनक -खाजगी भागीदारी
पूण पणे खाजगी अन ुदािनत
५. पया वरणीय प रणामा ंचे मू यांकन:
िवकास आिण पया वरण ए क असायला हव े. पया वरणाच े नुकसान क न आपणास िवकास
नको आह े. आपणास िवकास हवा आह े तसेच हवा , पाणी आिण जमीन हवी आह े. ादेिशक
िवकासाबाबत बाह ेर जाणा या धोरणा या पया वरणीय प रणामा ंचे आपण म ू यांकन क ेले
पािहज े.
munotes.in
Page 50
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
50 ६. सामािजक आिण राजक य प रणामा ंचे मू यांकन:
सामािजक आिण राजक य अशा ंतते या िक ंमतीवर आपणास िवकास नको आह े.
समाजातील शा ंतता िबघड ू नये आिण आिथ क िनयोजनाम ुळे देशातील लोका ंची गुणव ा
सुधारली पािहज े.
७. अंमलबजावणी :
जर िनयोजन धोरण लोका ंसाठी आिण पया वरणासाठी चा ंगले असेल तर अ ंमलबजावणीकड े
गेले पािहज े.
८. म य-वष पुनरावलोकन :
आपण यो य िदश ेने जात आहोत क नाही ह े तपास याची गरज आह े. अंमलबजावणी
करताना य ेणा या अडचण ची यादी करा .
९. म य-वषा या प ुनरावलोकनावर आधा रत िनयोजन आिण अ ंमलबजावणी
धोरण े बदला :
म य-वषा या आढा यावर आधा रत , यो य प रणाम िमळिव यासाठी िनयोजन आिण
धोरणात बदल करा .
३.७ तुमची गती तपासा
पुढील ा ंची उ र े ा:
1. िवकास हणज े काय? िवकासाच े िनद शक प करा .
2. ादेिशक िवषमत े या स ंक पन ेची चचा करा.
3. रो टो ड े हलपम ट मॉड ेलचे तपशील प करा .
4. गु नार मड ल डे हलपम ट मॉड ेलचे तपशील प करा .
5. िवकास धोरणाची तपशीलवार चचा करा.
munotes.in
Page 51
51 ४
भारतातील ाद ेिशक िनयोजन – I
घटक स ंरचना :
४.१ उि े
४.२ प रचय
४.३ पंचवािष क योजना : वैिश ्ये, यश आिण अपयश
४.४ भारतातील बह - तरीय िनयोजन
४.५ भारतातील िनयोजन े
४.६ भारताची बदलती िनयोजन य ं णा: NITI Aygo
४.७ तुमची गती / यायाम तपासा
४.१ उि े
या युिनट या श ेवटी, तु ही खालील घटक / संक पना समज ून घे यासाठी स म हाल -
• पंचवािष क योजना - वैिश ्ये, यश आिण अपयश
• भारतातील बह - तरीय िनयोजन
• भारतातील िनयोजन द ेश जाण ून या
• भारताची बदलती िनयोजन य ं णा - NITI Aygo
४.२. प रचय
या करणात आपण भारतातील िनयोजन समज ून घेणार आहोत . भारतान े पंचवािष क
योजन ेसाठी िनयोजन आयोग कसा थापन क ेला. पंचवािष क योजन ेचे यश काय आह े आिण
िवकासा या बाबतीत आपण कोणत े बदल क ेले आह ेत? तसेच पंचवािष क योजन े या
काळात भारताप ुढील म ुख आ हान ेही काय होती .
आ ही भारतातील बह तरीय िनयोजन आिण भारतातील एक ूण िनयोजन े देखील
समजून घेणार आहोत . तसेच िनयोजनात आयोगाची जागा NITI Aygo ने घेतली. हेही
आपण याचा करणात िशकणार आहोत
munotes.in
Page 52
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
52 ४.३. पंचवािष क योजना : वैिश ्ये, यश आिण अपयश :
पंचवािष क योजना : वैिश ्ये:
भारता या प ंचवािष क योजन े या बारा ठळक व ैिश ्यांब ल आ ही य ेथे तपशीलवार मािहती
घेणार आहोत .
1. लोकशाही :
भारतीय िनयोजनाच े पिहल े मह वाच े वैिश ्य हणज े ते पूण पणे लोकशाही आह े. भारत हा
जगातील सवा त मोठा लोकशाही द ेश अस यान े अशा कार या िनयोजनाची थापना
केली ग ेली आह े िजथ े या या प ंचवािष क योजन ेशी स ंबंिधत य ेक मूलभूत सम या
लोकशाही प तीन े िनवडल े या सरकार ार े िनि त क ेली जात े. िशवाय प ंचवािष क योजना
तयार करताना िविवध तरावरील शासन , िविवध स ं था, सं था, त इ याद ची मत े
िवचारात घ ेतली जात आह ेत.
2. िवक ि त िनयोजन :
पिह या योजन े या स ु वातीपास ूनच, िनयोजन ि य ेत सि य लोकसहभाग ा
कर यासाठी िवक ि त िनयोजना या मह वावर जोर द े यात आला असला तरी , िवक ि त
िनयोजनाची खरी ओळख भारतात पिह या ंदाच सात या योजन े या काळात झा ली. अशा
कार े िवक ि त िनयोजन हणज े तळागाळातील एक कारच े िनयोजन िक ंवा खाल ून
िनयोजन . भारतातील िवक ि त िनयोजना ंतग त, िज हा िनयोजन , उपिवभागीय िनयोजन
आिण लॉक - तरीय िनयोजन स ु कर यावर भर द े यात आला आह े जेणेक न श ेवटी
गाव पातळीवरील िनयोजन यश वी री या पोहोच ू शकेल.
3. िनयामक य ं णा:
भारतीय िनयोजनाच े आणखी एक मह वाच े वैिश ्य हणज े ते क ीय िनयोजन
ािधकरणा ार े िनद िशत क ेले जाते, हणज े, िनयामक य ं णेची भूिमका बजावणार े भारतीय
िनयोजन आयोग , जेणेक न िनयोजन णालीवर आव यक िदशा आिण िन यमन दान
करता य ेईल.
अशा कार े स या या िनयामक य ं णे या अ ंतग त, भारतातील य ेक िनयोजन िनण य हा
िनयोजन आयोगाकड ून घेतला जातो आिण श ेवटी रा ीय िवकास प रषद े ारे मंजूर केला
गेला . िशवाय , िनयोजना या यश वी अ ंमलबजावणीसाठी भारतीय िनयोजन आयोगाकड ेही
पुरेशी िनयामक य ं णा आह े.
4. क ीय योजना आिण रा य योजन ेचे अि त व :
भारतीय िनयोजनाच े आणखी एक मह वाच े वैिश ्य हणज े क ीय योजना आिण रा य
योजना या दो ह च े सहअि त व आह े. देशा या य ेक पंचवािष क योजन ेत, क ीय योजना
आिण रा य योजना दो हीसाठी वत ं प र यय राख ून ठेवला जातो . क ीय योजना ही
योजना आयोग आिण क सरकार या अन य िनय ं णाखाली असत े, तर रा य योजना munotes.in
Page 53
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – I
53 रा य िनयोजन म ंडळ आिण रा य सरकार या अन य िनय ं णाखाली असत े याला
िनयोजन आयोगाकड ून देखील न ेहमी या म ंजुरीची आव यकता असत े.
5. साव जिनक े आिण खाजगी े योजना :
भारता या प ंचवािष क योजन ेचे आणखी एक उ ल ेखनीय व ैिश ्य हणज े येक योजन ेत,
साव जिनक े आिण खाजगी े दो हीसाठी वत ं प र यय राख ून ठेवलेला आह े.
देशा या य ेक पंचवािष क योजन ेत, साव जिनक े ातील ग ुंतवणूक आिण खाजगी
े ातील ग ुंतवणूक र कम वत ं पणे िनि त क ेली जात े, याम य े य ेक योजन ेतील
एकूण गुंतवणूक समािव असत े. भारत ही िम अथ यव था अस यान े येक योजन ेत
साव जिनक तस ेच खाजगी े ासाठी वत ं गुंतवणूक प र यय राखला जाण े वाभािवक
आहे.
6. पंचपािष क योजना :
भारतीय िनयोजनाच े एक मह वाच े वैिश य़ हणज े पाच वषा या कालावधीची िनयतकािलक
योजना वीकारली आह े, याम य े पाच वािष क योजना घटक आह ेत. या कारची
िनयतकािलक योजना ीकोन िनि त उि े सा य कर यासाठी यो य आह े.
7. मूलभूत उि े:
भारतीय प ंचवािष क योजन ेचे एक ठळक व ैिश ्य हणज े येक योजना िविश म ूलभूत
िकंवा मूलभूत उि ा ं ारे िनद िशत क ेली जात े जी आप या बह त ेक योजना ंम ये जवळजवळ
सामा य असतात .
(a) आिथ क वाढीचा उ च दर ा करण े
(b) आिथ क असमानता कमी करण े
(c) पूण रोजगार ा करण े
(d) आिथ क आ मिनभ रता ा करण े
(e) िविवध े ांचे आधुिनक करण
(f) अथ यव थ ेतील असमतोल द ूर करण े.
सव साधारणपण े, सामािजक यायासह वाढ हा भारतातील आिथ क िनयोजनाचा म ु य
उ ेश आहे.
8. अप रवित त ाधा य े:
भारतातील प ंचवािष क योजना द ेशा या गरजा ल ात घ ेऊन याच े ाधा य म ठरवत
आहेत. भारतीय प ंचवािष क योजना ंम ये िकरकोळ बदल क न उ ोग , ऊजा आिण क ृषी
े ा या िवकासाला जा त ाधा य िदल े जात अस याच े िनदश नास य ेत आह े.
अिलकड या वषा त दा र ्य िनम ू लन काय म आिण रोजगार िनिम ती योजना ंवरही वाढ या munotes.in
Page 54
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
54 ाधा य मा ंची मा ंडणी क ेली जात असली तरी भारतीय िनयोजना या ाधा य प तीम य े
कोणत ेही उ ल ेखनीय बदल झाल ेले नाहीत .
9. संतुिलत ाद ेिशक िवकास :
भारता या प ंचवािष क योजन ेचे आणखी एक व ैिश ्य हणज े संतुिलत ाद ेिशक िवकासाला
ती सतत मह व द ेते. मागास द ेशांचा िवकास ह े भारतीय िनयोजनाच े एक मह वाच े उि
आहे. भारता या िनयोजन णालीन े काही रा या ंना "िवशेष ेणीतील रा य े" अंतग त वेगळे
केले आह े जेणेक न या मागासल े या रा या ंना या ं या जलद िवकासासाठी अित र
संसाधन े चॅनलाइज करता य ेतील. िवशेष अथ संक पीय सवलत कर स ु ी या पात िक ंवा
देशा या माग या भागात उ ोग थापन कर यासाठी कर सवलत .
10. मूलभूत सम या िक ंवा सम या ंवर ीकोन िनयोजन :
भारतीय िनयोजना चे आणखी एक मह वाच े वैिश य़ हणज े देशा या काही म ूलभूत ा ंवर
िकंवा सम या ंवर 15 ते 20 वषा या कालावधीसाठी आव यक अ ंदाजां या आधार े प र े य
िनयोजनाची प त वीकारली आह े.
11. काय माची अ ंमलबजावणी आिण म ू यमापन :
भारतीय िनयोजन णालीला काय म अ ंमलबजावणी य ं ा ार े मोठ्या माणावर समथ न
िदले जात े, याने खूप मह वाची भ ूिमका बजावली होती . काय म अ ंमलबजावणी
यं णेम ये िविवध सरकारी िवभागा ंचा समाव ेश होतो ज े सहसा योजन े या
अंमलबजावणीसाठी ग ुंतलेले असतात . आणखी एक म ू यमापन य ं णा आ हे जी सामा यत :
देशातील य ेक िनयोजन क पाच े पूव - क प म ू यांकन आिण क पो र म ू यमापन
करते.
12. ल य ा ीमधील कमतरता :
भारता या प ंचवािष क योजन ेचे आणखी एक उ ल ेखनीय व ैिश ्य हणज े ल य ा ीमधील
कमतरता . रा ीय उ प ना या वा ढीचा दर , रोजगार , लोकस ं या, काही मह वा या व त ूंचे
उ पादन इ यादी स ंदभा त य ेक योजना ंसाठी उि े िनि त क ेली असली तरी काही
िविश करण े वगळून बह त ेक करणा ंम ये ही उि े पूण त: पूण होत नाहीत .
पंचवािष क योजना : उपल धी आिण अपयश :
आपण प ंचवािष क योजना कालावधीत भारतीय अथ यव थ े या सखोल अ यासावर चचा
करणार आहोत :-
1. िनयोजनाची उपल धी
2. िनयोजनात अपयश .
munotes.in
Page 55
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – I
55 िनयोजनाची उपल धी :
1. उ च िवकास दर :
भारतातील आिथ क िनयोजनाच े उि सव े ांम ये जलद आिथ क िवकास घडव ून
आणण े हे आहे. हणज ेच उ च िवकास दराच े उि आह े. GDP वृ ी दरा या बाबतीत
भारताची थ ूल आिथ क कामिगरी माफक माणात चा ंगली आह े.
संपूण िनयोजन कालावधीसाठी (1950 -2007 ) िवकासाचा एक ूण दर 4.8 ट के आह े,
भारता या वतः या भ ूतकाळा या (1900 -1920 ) तुलनेत जे हा ती कमी पातळी या
समतोल साप यात अडकली होती , ते हा ग े या 60 वषा म ये वाढीचा व ेग वाढला आह े.
खरोखर भावी .
2. आिथ क पायाभ ूत सुिवधांची वाढ :
आव यक आिथ क पायाभ ूत सुिवधा उभार यात भारताची कामिगरी खरोखरच कौत ुका पद
आहे. आिथ क िनयोजना या ार ंभी, र ते िकलोमी टर 4 लाख िकलोमीटर होत े. भारतात
आता 3 दशल िकमी प े ा जा त र या ंचे जाळे आहे, याम ुळे ते जगातील सवा त मोठ े
आहे.
रे वे मागा ची ला ंबी 1951 म ये 53,596 िकमी व न 2005 -06 म ये जवळपास 63,500
िकमी पय त वाढली . आज भारतीय र े वे णाली आिशयातील सवा त मोठी आिण जगातील
चौथी सवा त मोठी आह े. याच माण े, वाहतूक, नागरी उड ्डाण इ यादीसार या
वाहतुक या इतर प त चाही अभ ूतपूव िव तार झाला आह े.
3. मूलभूत आिण भा ंडवली व त ू उ ोगा ंचा िवकास :
भारतीय िनयोजना या यशाच े आणखी एक म ुख े हणज े मूलभूत आिण भांडवली
व तूं या उ ोगा ंची वाढ . दुस या योजन े या कालावधीत िवकासा या महालनोिबस
धोरणाचा अवल ंब के यामुळे, लोखंड आिण पोलाद या ंसार या काही म ूलभूत आिण
भांडवली व त ूं या उ ोगा ंम ये ने दीपक वाढ झाली .
4. शेतीची उ च वाढ :
भारता या प ंचवािष क योजना ंचा सवा त मह वाचा प ैलू हणज े अ न उ पादना या एक ूण
वाढीचा दर आता लोकस ं ये या वाढी या दराप े ा जा त झाला आह े. जरी िनयोजना या
सु वाती या वषा त, शेतीची कामिगरी दयनीय होती प रणामी अ न स ंकटाचा उदय झाला .
पण आता भारतीय श ेतीतील ज ैव-रासायिनक ा ंती या भावाम ुळे अ नस ंकट ही
भूतकाळातील गो वाटत आह े. ितने अ नधा याम य े वयंपूण ता ा क ेली आह े.
5. बचत आिण ग ुंतवणूक:
10 p.c व न द ेशांतग त बचत दरात वाढ िनयोजना या स ु वाती या ट यावर जीडीपी
सुमारे 19 p.c. 1980 -81 हे िनि तच भावी आह े. तथािप , हा दर वाढ ून 34.8 p.c. माच munotes.in
Page 56
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
56 2007 या अख ेरीस. याच माण े, सकल द ेशांतग त भांडवल िनिम तीम य े भारताचा िव म
20.3 p.c. व न वाढला . 1980 -81 ते 22.8 p.c. 2001 -02 म ये जीडीपीचा . पण तो 36
ट के झाला . 2006 -07 म ये.
िनयोजनातील म ुख अपयश :
भारतातील िनयोजना या अपयशाची म ुख े े आहेत:
1. अपुरा िवकास दर :
प रमाणा मक ीन े, भारतीय अथ यव थ ेचा िवकास दर चा ंगला अस ू शकतो पर ंतु
कोण याही मानका ंनुसार तो समाधानकारक नाही . पिह या आिण सहा या प ंचवािष क
योजना वगळता , वा तिवक िवकास दर GNP आिण दरडोई उ प ना या लि यत िवकास
दरापे ा कमी रािहला .
केवळ अलीकडील योजना ंम ये (नव या आिण दहा या दो ही योजना ), वा तिवक िवकास
दराने योजना उि ओला ंडले आहे. दरडोई उ प ना या बाबतीत , 58 वषा ह न अिधक
काळ लोकशाही िनयोजनान ंतरही भारत जगातील सवा त गरीब रा ा ंपैक एक आह े.
2. समाजवादी समाजरचना :
िविवध समाजवादी उपाया ं ारे, अ यथा भा ंडवलशाही चौकटीत , ‘समाजाचा समाजवादी
रचना’ तयार करण े हे भारतीय िनयोजनाच े उि आह े. जवळपास 58 वषा या
िनयोजनान ंतरही समाजाचा समाजवादी प ॅटन गाठ या या उि ाकड े आपण अ ाप
कोणती ही ल णीय गती क ेलेली नाही .
1991 या म यात ज े हा आ ही नवीन आिथ क धोरणा मक उपाय लाग ू केले ते हा समाज
िनमा ण कर या या समाजवादी प ॅटन ची संक पना प ूण पणे काढून टाक यात आली आह े.
याऐवजी , भारतीय अथ यव था ख ूप भांडवलशाही मागा वर चालत े.
3. आिथ क असमानता आिण सामािजक अ याय :
सामािजक याया या द ुहेरी पैलूंम ये एक कड े आिथ क असमानता कमी करण े आिण
दुसरीकड े ग रबी कमी करण े यांचा समाव ेश होतो . काही लोका ं या हातात आिथ क स ा
क ीत क न रा ीय उ प नात वाढ होण े इ नाही .
अ यथा भा ंडवलशाही चौ कटीत , उ प न आिण स ंप ी या िवतरणात असमानता अप रहाय
आहे. भारता या सामािजक -राजक य मा ंडणीत , मोठ्या माणात असमानता आह े. अशा
असमानता कमी करण े हे भारतीय योजना ंचे उि आह े, जेणेक न आिथ क िवकासाच े
फायद े समाजातील खाल या गटापय त पोचतील .
ग रबी हटव या चे उि थमच पाच या योजन ेत प झाल े. सदोष िनयोजन ि कोनाम ुळे
उ प नातील असमानता ंदावत ग ेली आिण दा र ्य मोठ ्या माणावर वाढल े. ग रबीच े
माण वाढत होत े. ते आता जवळपास २८ p.c. ( 2004 -05). munotes.in
Page 57
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – I
57 4. बेरोजगारी :
बेरोजगारी द ूर करण े हे भारता या प ंचवािष क योजना ंचे आणखी एक मह वाच े उि मानल े
जाते. पण, दुद वाने, याला अप ेि त असल ेले ाधा य कधीच िमळाल े नाही . जनता
सरकार या सहा या योजन ेत (1978 -83) थमच रोजगाराला गौरवाच े थान द े यात
आले. तथािप , सात या योजन ेने रोजगाराला थ ेट क िबंदू िकंवा धोरण मानल े. प रणामी ,
भारतातील रोजगार िनिम ती काय माला मोठा ध का बसला आह े आिण योजना ंनंतर
बेरोजगारीची सम या वाढत आह े. नोकरी शोधणा या ंची सं या िडस बर 1991 पय त 363
लाखा ंव न ज ून 2006 पय त 406 लाखा ंपय त वाढली आह े. अलीकड या काळात , हा कल
वाढत आह े.
हे पाहता , "संपूण देशाला रोजगार कर यासाठी िकती योजना ंची गरज आह े?" या
अपयशा ं या पा भूमीवर, सुखमय च वत िट पणी करतात क भारतीय योजना कागदावर
चांग या अस ू शकतात , परंतु अंमलबजावणीम य े विचतच चा ंग या असतात . यामुळे
यो य आिथ क धोरण तयार करणे आिण याची अ ंमलबजावणी करण े ही काळाची गरज
आहे.
४.४. भारतातील बह - तरीय िनयोजन
बह - तरीय ाद ेिशक िनयोजना या स ंक पन ेची या या 'िविवध द ेशांसाठी िनयोजन ज े
एकि तपण े एक णाली आिण अधीन थ णाली बनवतात ' अशी क ेली जाऊ शकत े. बह -
तरीय िनयोजनाम य े, िनयोजनाच े िविवध तर उ च तरीय िनयोजनासाठी आधार दान
करतात . याच माण े, उ च तरीय ाद ेिशक योजना खाल या तरावरील योजना ंसाठी
मूलभूत ेमवक दान करतात . अशा योजना ंम ये, िनयोजन ि य ेत लोका ंचा थेट सहभाग
असतो . बह - तरीय िनयोजनाम य े, येक े /युिनट एक णाली बनवत े आिण हण ून,
िनयोजन ि या अिधक भावी बनत े. भारतात बह तरीय िनयोजना या प ुढील पाच
ट या ंना मा यता द े यात आली आह े. यात समािव .
munotes.in
Page 58
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
58 १. रा ीय तरावरील िनयोजन
रा ीय तरावर , िनयोजन आयोग ही नोडल एज सी आह े जी द ेशां या िनयोजनासाठी
जबाबदार आह े. पंत धान ह े या आयोगाच े अ य आह ेत. हे केवळ द ेशासाठी योजना तयार
करत नाही तर क सरकार , रा ये आिण क शािसत द ेशां या िविवध म ं ालया ं या े ीय
िवकास कामा ंचे सम वय द ेखील करत े. िनयोजन आयोगा या कामकाजाच े पय वे ण रा ीय
िवकास प रषद ेमाफ त केले जाते.
52 या घटनाद ु ती ार े िनयोजन आयोगाला घटना मक दजा दे यात आला आह े.
कोणतीही मोठी योजना िनयोजन आयोगा या प ूव परवानगीिशवाय काया ि वत करता य ेत
नाही. आयोग तीन कार या योजना तयार करतो .
• 15-25 वषा साठी प र े य योजना
• पंचवािष क योजना
• पंचवािष क योजन े या चौकटीत वािष क योजना .
िनयोजन आयोगाच े नेतृ व भारताच े पंत धान करतात , यात प ूण वेळ सद य असतात ज े
पंत धाना ंना िनयोजनात मदत करतात आिण प ंचवािष क योजना तयार कर यासाठी स ला
आिण माग दश न देतात. पूण वेळ सद या ंम ये उपा य असतात आिण यात अथ शा ,
उ ोग , िव ान आिण सा मा य शासन यासार या िविवध े ातील त ा ंचा समाव ेश
असतो . यात िव , कृषी, गृह मं ालय , आरो य , रसायन े आिण खत े, मािहती त ं ान ,
कायदा , मनु यबळ िवकास आिण िनयोजन रा यम ं ी यासार या स ंबंिधत खा या ं या
मं यांचाही समाव ेश आह े.
सं थेची रचना आिण काय
यात 11 मु य िवभाग आिण 20 उप-ऑिड नेट िवभाग आह ेत आिण त े 31 िवभाग बनवतात
यासाठी िनयोजन आयोग िनयोजनावर ल क ि त करतो . यात फ ं शनच े दोन म ु य
िवभाग आह ेत. ते सामा य िनयोजन िवभाग आिण काय म शासन िवभाग आह ेत.
आयोगाच े मु य काय िनयोजन आह े. इतर काया म ये देशातील आिथ क सव ण, मानव
संसाधन आिण भा ंडवल म ू यांकन या ंचा समाव ेश होतो . देशा या िवकासात अडथळा
आणणार े कोणत ेही घटक काढ ून टाक याचीही याची िच ंता आह े.
िनयोजन आयोग
आप या द ेशातील िनयोजन ि या स ुलभ कर यासाठी िनयोजन आयोग ही स ं था आहे.
याची थापना माच 1950 म ये सरकारन े केली होती . याची काय आहेत
• तांि क कम चा या ंसह द ेशा या सािह य , भांडवल आिण मानवी स ंसाधना ंचे मू यांकन
करणे आिण द ेशा या गरजा ं या स ंदभा त कमतरता असल े या या स ंसाधना ंम ये वाढ
कर या या श यता ंची तपा सणी करण े. munotes.in
Page 59
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – I
59 • देशातील स ंसाधना ंचा सवा त भावी आिण स ंतुिलत वापर कर यासाठी योजना तयार
करणे
• ाधा य म िनि त कर यासाठी , योजना कोण या ट यात पार पाडली जावी त े
प रभािषत करा आिण य ेक ट या या यो य प ूत तेसाठी स ंसाधना ंचे वाटप तािवत
करा
• आिथ क िवकासात अडथळा आणणार े घटक स ूिचत करण े आिण स या या सामािजक
आिण राजक य प रि थतीचा िवचार क न , योजन े या यश वी अ ंमलबजावणीसाठी
कोण या प रि थती िनमा ण के या पािहज ेत हे िनधा रत करण े.
• यं ाचे व प िनि त करण े, जे योजन े या य ेक ट या या सव पैलूंम ये यश वी
अंमलबजावणीसाठी आव यक अस ेल.
• योजन े या य ेक ट या या अ ंमलबजावणीम य े सा य झाल े या गतीच े वेळोवेळी
मू यांकन कर यासाठी आिण धोरण आिण उपाया ं या समायोजनाची िशफारस करण े जे
असे मू यांकन आव यक अस याच े दश वू शकत े.
यांना नेमून िदल ेली कत ये पार पाड यासाठी िक ंवा चिलत आिथ क प रि थती , स
धोरणे, उपाययोजना आिण िवकास काय म या ंचा िवचार क न िक ंवा अशा िविश
सम या ंचे परी ण क न अशा अ ंत रम िक ंवा सहायक िशफारशी करण े. क आिण रा य
सरकारा ं या स यासाठी याचा संदभ िदला जाऊ शकतो .
िनयोजन आयोगाच े 1 जानेवारी, 2015 म ये 'नीती (नॅशनल इि टट ्यूट फॉर ा सफॉिम ग
इंिडया) आयोग ' असे नामकरण कर यात आल े, जो शा त िवकास उि े सा य
कर यासाठी आिण सहभाग वाढवून सहकारी स ंघरा य वाढव या या उ ेशाने थापन
कर यात आल ेला भारत सरकारचा धोरणा मक िवचार आह े. बॉटम-अप ि कोन वाप न
आिथ क धोरण बनिव या या ि य ेत भारतातील रा य सरकार े. या या प ुढाकारा ंम ये
"15 वषा चा रोड म ॅप", "7 वषा ची ी , रणनीती आिण क ृती योजना ", AMRUT, िडिजटल
इंिडया, अटल इनो ह ेशन िमशन , वै क य िश ण स ुधारणा , कृषी सुधारणा (मॉडेल लँड
लीिजंग कायदा , कृषी उ प न िवपणन सिमती या स ुधारणा ंचा समाव ेश आह े. कायदा , कृषी
िवपणन आिण र ँिकंग रा या ंसाठी श ेतकरी अन ुकूल सुधारणा िनद शांक), आरो य, िश ण
आिण जल यव थापन यामधील रा या या कामिगरीच े मोजमाप करणार े िनद शांक, कृषी
आिण गरीबी िनम ू लनावरील काय दल.
२. रा य तरीय िनयोजन
रा य पातळीवर िनयोजनाची य ं णा जवळपास रा ीय पातळीवर सारखीच असत े. रा य
िनयोजन म ंडळ ह े रा ीय िनयोजन आयोगा माणे काम करत े आिण िविवध म ं ालय े आिण
िज ा ं या िवकास योजना ंचे सम वय साधत े. तसेच रा य योजना तयार करण े,
अंमलबजावणी करण े आिण द ेखरेख करण े ही जबाबदारी आह े. योजना तयार करण े आिण
संसाधना ंचे वाटप याबाबत िनयोजन आयोगा या सतत स ंपका त असतो . munotes.in
Page 60
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
60 देशा या फ ेडरल रचण े अंतग त रा या ंना काही रा या ं या िवषया ंम ये वाय ता िमळत े
आिण िनयोजन काय मां या अ ंमलबजावणीम य े मह वप ूण भूिमका बजावली जात े. हे
रा य पातळीवर आह े क सव कारची आिथ क आिण सामािजक मािहती उपल ध आह े
आिण ाद ेिशक िहतस ंबंध आिण माग या ल ा त घेऊन िवकास योजना तयार क े या जाऊ
शकतात . यामुळे रा य तरावर िनयोजनाची अिधक कठोर कसरत कर याची गरज आह े.
या रा या ंना या ं या जबाबदारीची जाणीव आह े आिण योजना तयार कर यात आिण
अंमलबजावणीम य े वार य दाखवत आह ेत ते िवकास काय मांम ये चांगली कामिगरी
दाखवत आह ेत. रा याचा काय कारी म ुख हा रा यपाल असतो , याची िनय ु भारता या
पंत धाना ं या स यान ुसार रा पती करतात . क ा या बाबतीत , रा यपाल या याकड े
असल े या अिधकारा ंचा थ ेट वापर करत नाहीत . यांचा वापर म ु यमं यां या
अ य त ेखाली ल म ंि प रषद ेमाफ त केला जातो . मंि प रषद ेचा स ला रा यपाला ंना
बंधनकारक असतो . मं ी प रषद सिचवा या अ य त ेखालील सिचवालयामाफ त काम
करते. सिचवालयाची म ु य काय मं यांना धोरण तयार कर यात आिण या ं या िवधायी
जबाबदा या पार पाड यासाठी मदत करण े, धोरणे आिण काय मांचे सम वय , खचा चे
पय वे ण आिण िनय ं ण, शासन काय मतेने चालवण े इ याद शी स ंबंिधत आह ेत. या
अंतग त काय रत असल ेले िवभाग या ंचे थूलपणे तीन वगा म ये वग करण करता य ेईल:
1. िवकास िवभाग (कृषी आिण पश ुसंवध न, ामीण िवका स, साव जिनक बा ंधकाम आिण
उ ोग िवभाग असल ेले)
2. समाज क याण िवभाग (िश ण , आरो य आिण समाजक याण िवभाग असल ेले)
3. सम वय िवभाग (गृह, महसूल, िव आिण िनयोजन िवभाग )
क सरकारला क ा या यादीत िदल े या िवषया ंवर कायद े कर याचा अिधकार आह े तर
रा य सरकारा ंना रा य स ूचीम य े िदले या िवषया ंवर कायदा कर याच े अिधकार आह ेत.
समवत स ूचीम य े समािव असल े या िवषया ंचा स ंबंध आह े तोपय त, क आिण रा य
सरकारा ंना यावर कायद े कर याच े अिधकार आह ेत, परंतु संघषा या बाबतीत , क ीय
कायदा चिलत आह े. उ ोग , खिनज े, रे वे आिण द ूरसंचार यासारख े संघिटत उप म
क ा या जबाबदार त य ेतात, तर क ृषी, जमीन महस ूल गोळा करण े, िसंचन, वीज,
साव जिनक आरो य , िश ण , थािनक वरा य स ं था आिण इतर अन ेक मह वाच े िवषय
रा या ं या िनय ं णाखाली य ेतात. .
३. िज हा तरीय िनयोजन
िज हा तरीय िनयोजनाची स ंक पना थािनक पातळीवरील िनयोजना या त वावर
आधा रत आह े. हे अस ेही गृहीत धरत े क िनयोजन यश वी हो यासाठी थािनक
संसाधना ंचा अिधक एक ीकरण आिण वापर आव यक आह े. रा या या खाली , िज ाच े
थान आिण शासक य फाय ा ंमुळे िनयोजनात मह वाच े थान आह े.
योजना काय म पार पाड यासाठी क ेवळ प ुरेसे शासक य आिण ता ंि क कौश य आिण
मािहती आिण मािहतीचा चा ंगला ोत नाही तर लोका ंचा सहभाग आिण तळागाळापय त
पोहोच यासाठी िनयोजनाच े फायद े िमळव ून देणारी एक चा ंगली िवणल ेली णाली आह े. munotes.in
Page 61
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – I
61 िज हा मंडळात िनवड ून आल ेले ितिनधी असतात ज े िनयोजन ि य ेत मह वप ूण भूिमका
बजाव ू शकतात . हणून, सू म तर िनयोजनासाठी िज ाला आदश आिण यवहाय एकक
मानणारा अ यासका ंचा एक मोठा गट आह े.
िज हा िनयोजन ही िज ातील थािनक सरकारी े ासाठी उपल ध संसाधन े (नैसिग क,
मानवी आिण आिथ क) िवचारात घ ेऊन एकाि मक आराखडा तयार कर याची ि या आह े
आिण िज हा तरावर आिण याखालील े ीय ि याकलाप आिण योजना ंचा समाव ेश
आहे आिण या ंची अ ंमलबजावणी थािनक मा यमात ून केली जात े. रा यातील सरकार े.
िज हा ह े रा य पातळी या खाली िवक ि त िनयोजनासाठी सवा त यो य शासक य एकक
आहे कारण यात आव यक िवषमता आह े आिण लोक िनयोजन आिण अ ंमलबजावणी
आिण उ पादकता स ुधार यासाठी प ुरेसे आहेत; िज हा िनयोजन ह े मह वाच े साधन आह े.
याची साम ी खालील माण े असेल.
कृषी आिण संल न े े
• जल ोता ंची उपल धता आिण िवकास
• उ ोग – िवशेषत: पारंपा रक , अ न ि य ेसह छोट े उ ोग
• उज सह पायाभ ूत सुिवधा
• िप याच े पाणी आिण व छता
• सा रता , शालेय िश ण
• आरो य आिण व ै क य स ुिवधा
• ग रबी कमी करण े आिण म ूलभूत गरजा
• िलंग आिण म ुले
• सामािजक याय – अनुचुचीत जाती – जमाती , अपंग य
४. तालुका/ गट तर िनयोजन
लॉक ह े सू म पातळीवरील िनयोजनाच े मह वाच े एकक आह े. हे िवकास गट पिह या
पंचवािष क योजन ेदर यान स ु कर यात आल े या सम ुदाय िवकास काय मांतग त िवकास
योजना ं या अंमलबजावणीवर द ेखरेख ठेव यासाठी तयार कर यात आल े होते. येक
िज ाची अन ेक लॉ सम य े िवभागणी कर यात आली होती आिण य ेक लॉकम य े
सुमारे 60,000 लोकस ं या असल े या 100 गावांचा समाव ेश होता .
काय मात थािनक स ंसाधना ंची जमवाजमव , िनण य घे याम य े लोका ंचा सहभाग आिण
िवकास योजना ं या अ ंमलबजावणीची क पना कर यात आली . हणून, लॉक िवकास
अिधकारी आिण िविवध त आिण ाम तरीय कामगार (अिधकारी ) यां या न ेतृ वाखाली
लॉक तरावर िनयोजनाच े एक नवीन य ुिनट तयार कर यात आल े. पाच या प ंचवािष क
योजन ेत (1978 -1983 ) े िनयोजनाची िनवड क ेली. रोजगाराची उि े सा य munotes.in
Page 62
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
62 कर यासाठी आिण ामीण िवकासावर भर द े यासाठी लॉक तरावरील िनयोजनास
ाधा य .
हे कृषी, िसंचन ( ामु यान े लघुिसंचन), मृदसंधारण, पशुसंवध न, म यपालन , वनीकरण ,
कृषी उ पादना ंची िकरकोळ ि या, लघु आिण क ुटीर उ ोग , थािनक पातळीवरील
पायाभ ूत स ुिवधांची िनिम ती आिण िवकासाशी स ंबंिधत क ृतीिभम ुख िनयोजन आह े.
पाणीप ुरवठा, आरो य , िश ण , िनवारा , व छता , थािनक वाहत ूक आिण क याणकारी
योजना यासार या सामािजक स ेवा. लॉक तरीय िनयोजनाची स ंपूण ि या सात
ट या ंतून जात े. यात समािव —
ओळख ट पा
संसाधन यादी ट पा
योजना तयार कर याचा ट पा
रोजगार योजना ट पा
• े ीय िक ंवा लेआउट योजना ट पा
• ेिडट योजना ट पा
• एक ीकरण आिण अ ंमलबजावणीचा ट पा
५. पंचायत तरावरील िनयोजन
पंचायत राज यव थ ेत तीन तरी य रचना समािव आह े: गाव तर , लॉक तर आिण
िज हा तर . गावपातळीवरील पिहला तर सामा यतः ामप ंचायत ( ामसभा ) हणून
ओळखला जातो , लॉक तरावरील द ुसरा तर प ंचायत सिमती हण ून आिण िज हा
तरावरील ितसरा तर िज हा प रषद हण ून ओळखला जातो .
पंचायत अिध िनयम 1996 या तरत ुदीनुसार ामप ंचायतीची िनवडण ूक 5 वषा या अ ंतराने
घेतली जात े. घटना द ु ती कायदा 1992 ारे आिथ क िवकास आिण सामािजक
यायासाठी योजना ंची तयारी आिण अ ंमलबजावणी पाह यासाठी प ंचायतीला ( याला
ामसभा द ेखील हणतात ) अिधक ृत कर यात आल े आहे. संबंिधत रा याला वरा य
सं था हण ून काम कर यासाठी ामसभ ेला अिधकार आिण काय िविहत कर याच े
िववेकाधीन अिधकार द े यात आल े आहेत.
िनयोजन ि या एकतर एकल िक ंवा बह - तरीय अस ू शकत े. िसंगल ल े हल ल ॅिनंगम य े,
योजना तयार करण े आिण िनण य घेणे हे रा ीय तरावर क ेले जाते; ि या क ीकृत आह े
आिण खाल या ाद ेिशक तर क ेवळ अ ंमलबजावणी या ट यावर िच ात य ेतात.
दुसरीकड े, बह - तरीय िनयोजन ि य ेत, रा ीय द ेश लहान ाद ेिशक एकका ंम ये
िवभागला जातो , यांची स ं या द ेशा या आकारावर , शासक य , भौगोिलक आिण munotes.in
Page 63
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – I
63 सां कृितक रचन ेवर अवल ंबून असत े. पंचायतीवर प ुढील बाब ची जबाबदारीही सोपिव यात
आली आह े.
शेतीला ो साहन
• ामीण उ ोग
• वै क य स ुिवधांची तरत ूद
• मातृ व, मिहला आिण बाल क याण
• सामाईक चर , गावातील र त े, टा या , िविहरी या ंची देखभाल करण े
• व छता
• इतर सामािजक -आिथ क िवकास काय मांची अंमलबजावणी
• गरीबी िवरोधी काय म
४.५. भारतातील िनयोजन द ेश
देश हणज े पृ वी या प ृ भागावरील एक े आह े जे िविश ग ुणधमा ारे िच हा ंिकत क ेले
जाते जे आतून एकस ंध असतात आिण बाह े न वेगळे असतात .
एखा ा द ेशाची या या प ृ वी या प ृ भागाचा एक भाग हण ून केली जात े याम य े एक
िकंवा अन ेक समान व ैिश ्ये आहेत जी याला इतर े ांपे ा अि तीय बनवतात . ादेिशक
भूगोल या ं या स ं कृती, अथ यव था , थलाक ृित, हवामान , राजकार ण आिण पया वरणीय
घटक जस े क या ं या िविवध जात या वन पती आिण ाणी या ं याशी स ंबंिधत
िठकाणा ं या िविश व ैिश ्यांचा अ यास करतो .
िनयोजन द ेश हणज े काय?
िनयोजन े हा द ेशाचा एक भाग आह े यावर आिथ क िनण य लाग ू होतात . येथे िनयोजन
या श दा चा अथ आिथ क िवकास साध यासाठी या ंची अंमलबजावणी कर यासाठी िनण य
घेणे. िनयोजन े े शासक य िक ंवा राजक य द ेश अस ू शकतात जस े क रा य , िज हा
िकंवा लॉक कारण अस े देश यव थापन आिण सा ंि यक य ड ेटा गोळा कर यात चा ंगले
आहेत. हणून, संपूण देश हा रा ीय योजना ंसाठी िनयोजन े आह े, रा य ह े रा य
योजना ंसाठी िनयोजन े आह े आिण िज ह े िकंवा लॉक ह े सू म ाद ेिशक योजना ंसाठी
िनयोजन े आह ेत. योजना उि ा ंची यो य अ ंमलबजावणी आिण प ूत ता कर यासाठी ,
िनयोजन े ाम य े एकस ंध असण े आव यक आह े. आिथ क, ाणीशा ीय आिण
सामािजक -सां कृितक स ंरचना. ते आिथ क यवहाय ता दान कर यासाठी स ंसाधना ंची
ेणी समािव कर यासाठी प ुरेसे मोठ े असाव े. ते अंतग त र या एकस ंध आिण
भौगोिलक ्या एक समान े देखील असाव े. याचे संसाधन संप ी उ पादन स ंयोजन
उपभोग एक समाधानकारक पातळी असावी . munotes.in
Page 64
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
64 एल.एस. भट आिण ही .एल.एस. काशराव या ंचे भारतातील द ेश वग करण
भट आिण राव (1964 ) यांनी संसाधन िवकासासाठी ाद ेिशक आराखडा तािवत क ेला.
मह वा या न ैसिग क संसाधना ं या िवतरणा या ग ुणा मक नकाशा ं या मदतीन े िच ीकरण
कर यात आल े. मुख द ेश रा या या सीमा ओला ंडून कापतात . मा , शासक य
सोयीस ुिवधांकडे दुल कर यात आल े नाही . योजन ेत 7 मुख आिण 51 लहान े ांचा
समाव ेश होता . सात म ुख द ेशांचा समाव ेश आह े:
(१) दि ण भारत
(२) पि म भारत
(3) पूव म य भारत
(4) ईशा य भारत
(५) म य ग ंगा मैदान
(६) उ र-पि म भारत , आिण
(7) उ र भारत .
देश द ेश े
नाथ (1965 ) यांनी भौितक घटका ंमधील एकस ंधता आिण क ृषी जमीन वापर आिण पीक
प ती यावर आधा रत स ंसाधन िवकास े आिण भारत िवभागा ची योजना तयार क ेली.
जरी द ेश रा या या सीमा ओला ंडून कापल े गेले असल े तरी, िवभाग रा य मया देत ठेवला
जातो. अशा कार े संपूण देश 15 मु य आिण 48 उप द ेशांम ये िवभागला ग ेला आह े. या
मुख संसाधन िवकास े ांम ये हे समािव आह े:
(१) पि म िहमाल य,
(२) पूव िहमालय
(३) खालचा ग ंगा मैदान,
(4) म य ग ंगा मैदान
(5) एल वर या ग ंगा मैदान
(६) ा स- गंगा मैदान
(७) पूव पठार आिण ट ेकड्या
(8) म य पठार आिण ; मी िह स
(9) पि म पठार आिण ट ेकड्या munotes.in
Page 65
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – I
65 (१०) दि णी पठार आिण ट ेकड्या
(11) पूव तटीय म ैदाने आिण टेकड्या,
(१२) पि म िकनारी म ैदाने आिण घाट ,
(13) गुजरात म ैदाने आिण ट ेकड्या
(14) पि म श ु क द ेश, आिण
(15) बेट देश.
सेन गु ा या ंचे देश वग करण
आिथ क े े आिण उ पादन िवश ेषीकरणा या सोि हएत स ंक पन ेला अन ुस न , पी.सेन
गु ा (1968 ) यांनी वेगवेग या मा या आिथ क े ांची चौकट सादर क ेली. ितने सवा त
कमी मा या िनयोजन य ुिनट्स या शोधापास ून सु वात क ेली आिण न ंतर म ेसन आिण
मॅ ो तरा ंवर िनयोजन े े सा य कर यासाठी या ंचे गटब आिण प ुनग ठन केले. ित या
आिथ क े ां या योजन ेत, सेन गु ा या ंनी न ैसिग क े ांना ख ूप मह व िदल े आिण
िच ीकरणाचा आधार हण ून काय प ती , उ पादन िवश ेषीकरण आिण ऊजा संसाधना ंचा
वापर क ेला. ितचे 7 मॅ ो द ेश पुढे 42 मेसो े ांम ये िवभागल े गेले आह ेत. या 7
देशांम ये हे समािव आहे:
(1) ईशा य द ेश
(२) पूव कडील द ेश
(3) उ र म य द ेश
(4) म य द ेश
(५) उ र-पि म-उ र द ेश
(6) पि म े , आिण
(7) दि ण ेकडील द ेश
४.६. भारताची बदलती िनयोजन य ं णा: नीती आयोग
NITI आयोग (नॅशनल इि टट ्यूशन फॉर ा सफॉिम ग इंिडया)
पा भूमी :
भारत हा सोि हयत स ंघा या या समाजवादी वातावरणा या भावाखाली आ यान े
िनयोजन भारतीय मानिसकत ेत आह े. िनयोजन आयोगान े जवळपास सहा दशक े िनयं ण
आिण आद ेश ि कोनावर ल क ि त क न िनयोजन वाहक हण ून काम क ेले. munotes.in
Page 66
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
66 1 जानेवारी 2015 रोजी िनयोजन आयोगाची जागा नवीन स ं था - NITI आयोगान े घेतली
आिण 'सहकारी स ंघरा यवाद ' या भावन ेला ित वनी द ेत जा तीत जा त शासन ,
िकमान सरकार या स ंक पन ेची क पना कर यासाठी 'तळाशी -अप' ि कोनावर भर िदला .
NITI आयोगाची रचना
अ य : पंत धान
उपा य : पंत धान -मं या ार े िनयु केले जाईल
ग हिन ग कौि सल : सव रा या ंचे मु यमं ी आिण क शािसत द ेशांचे ले टनंट ग हन र.
ादेिशक प रषद : िविश ाद ेिशक सम या ंचे िनराकरण कर यासाठी , याम य े मु यमं ी
आिण ल े टनंट ग ह न र यांचा समाव ेश होतो याच े अ य प ंत धान िक ंवा या ंचे
नामिनद िशत करतात .
तदथ सद य व : 2 मुख स ंशोधन स ं थांकडून पदिस मत ेत 2 सद य रोट ेशनल
आधारावर .
पदिस सद य व : क ीय म ंि मंडळात ून जा तीत जा त चार प ंत धाना ंनी नामिनद िशत
केले जातील .
मु य काय कारी अिधकारी : भारत सरकार या सिचव पदावर प ंत धान -मं या ार े िनि त
काय काळासाठी िनय ु केले जाते.
िवशेष िनम ंि त: त , डोमेन ान असल ेले िवशेष प ंत धान -मं यांनी नामिनद िशत क ेले.
NITI आयोगाच े मह व :
65 वष जुनी योजना आयोग एक िनरथ क स ं था बनली होती . हे कमा ंड इकॉनॉमी
चरम य े संबंिधत होत े, परंतु यापुढे नाही.
भारत हा एक व ैिव यप ूण देश आह े आिण याची रा य े यां या वत : या साम य आिण
कमकुवततेसह आिथ क िवकासा या िविवध ट या ंवर आह ेत.
या संदभा त, आिथ क िनयोजनासाठी ‘एक आकार सवा साठी िफट ’ हा ि कोन ज ुना झाला
आहे. ते आज या जागितक अथ यव थ ेत भारताला पधा मक बनव ू शकत नाही .
NITI आयोगाची म ुख:
सश रा य े सश रा बनवतात ह े ओळख ून, सतत आधारावर रा या ंसह स ंरिचत
समथ न उप म आिण यं णां ारे सहकारी स ंघरा यवाद वाढवण े. munotes.in
Page 67
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – I
67 गावपातळीवर िव ासाह योजना तयार कर यासाठी य ं णा िवकिसत करण े आिण
सरकार या उ च तरावर या मान े एकि त करण े.
िवशेषत: या े ांचा उ ल ेख केला जातो या े ांवर, रा ीय स ुर ेचे िहत आिथ क धोर ण
आिण धोरणात अ ंतभू त केले आहे, याची खा ी करण े.
आप या समाजातील या वगा ना आिथ क गतीचा प ुरेसा लाभ न िमळ याचा धोका अस ू
शकतो या ं याकड े िवशेष ल द ेणे.
मुख भागधारक आिण रा ीय आिण आ ंतररा ीय समिवचारी िथ ंक टँक, तसेच शै िणक
आिण धोरण स ंशोधन स ं था या ं यात स ला द ेणे आिण भागीदारीला ो साहन द ेणे.
रा ीय आिण आ ंतररा ीय त , अ यासक आिण इतर भागीदारा ं या सहयोगी
समुदाया ार े ान, नवक पना आिण उ ोजक समथ न णाली तयार करण े.
िवकास काय मा या अ ंमलबजावणीला गती द े यासाठी आ ंतर- े ीय आिण आ ंतर-
िवभागीय सम या ंचे िनराकरण कर यासाठी यासपीठ दान करण े.
अ याध ुिनक स ंसाधन क राख यासाठी , शा त आिण या य िवकासातील स ुशासन आिण
सव म प त वरील स ंशोधनाच े भांडार बनवा तस ेच या ंचा सार भागधारका ंना हो यास
मदत होईल .
NITI आयोगान े कोणत े मह वाच े पाऊल उचलल े आहे:
SDG भारत िनद शांक
संिम जल यव थापन िनद शांक
अटल इनो ह ेशन िमशन
SATH क प .
आका ं ी िज हा काय म
शालेय िश ण ग ुणव ा िनद शांक
िज हा णालय िनद शांक
आरो य िनद शांक
कृषी िवपणन आिण श ेतकरी अन ुकूल सुधारणा िनद शांक munotes.in
Page 68
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
68 इंिडया इनो ह ेशन इ ंडे स
वुमन ा सफॉिम ग इंिडया अवॉड ् स
सुशासन िनद शांक
मिहला उ ोजकता ल ॅटफॉम (WEP)
75 या वष नवीन भारतासाठी धोरण
'िमथेनॉल इकॉनॉमी ' काय म
ई-अमृत पोट ल
४.७. तुमची गती तपासा
.१. टीप िलहा -
1. िनयोजन आयोग
2. नीती आयोग
3. बह तरीय िनयोजन भारत
. 2. भारतातील प ंचवािष क िनयोजनाब ल तपशीलवार चचा करा.
.3. पंचवािष क योजना ंची उपल धी आिण अपयश यावर तपशीलवार चचा करा.
..4. भारताती ल द ेशां या िनयोजनाब ल त ु हाला काय वाटत े. सव िनयोजन े े प
करा.
..5. नीती आयोग ब ल तपशीलवार चचा करा.
munotes.in
Page 69
69 ५
भारतातील ाद ेिशक िनयोजन – II
हा अ याय पािह यान ंतर, तु हाला खालील घटक समज ून येतील.
घटक स ंरचना :
५.१ उि े
५.२ ामीण भागात स ू म- तरीय िनयोजन
५.३ मागास े िवकास काय म
५.४ भारतीय शहरा ंची नागरी सीमा : सम या आिण िनयोजन
५.५ महानगर िनयोजन : मुंबई महानगर द ेशाचे एक करण
५.६ तुमची गती / यायाम तपासा
५.१ उि े
या युिनट या श ेवटी, तु ही खालील स ंक पना , घटक समज ून घे यास स म हाल -
• ामीण भागातील स ू म- तरीय िनयोजन .
• मागास े िवकास काय म.
• भारतीय शहरा ंची शहरी सीमा आिण या ं या सम या आिण िनयोजन
• मे ोपॉिलटन ल ॅिनंग : मुंबई महानगर द ेशाचे एक आ यास .
५.२ ामीण भागात स ू म- तरीय िनयोजन
ामीण भागातील िनयोजनात प ंचायत राज यव था मह वाची अस ून या यव थ ेत तीन
तरीय रचना समािव आह े: गाव तर , लॉक त र आिण िज हा तर . गावपातळीवरील
पिहला तर सामा यतः ामप ंचायत ( ामसभा ) हणून ओळखला जातो , लॉक तरावरील
दुसरा तर प ंचायत सिमती हण ून आिण िज हा तरावरील ितसरा तर िज हा प रषद
हणून ओळखला जातो .
पंचायत अिधिनयम 1996 या तरत ुदीनुसार ामप ंचायती ची िनवडण ूक 5 वषा या अ ंतराने
घेतली जात े. घटना द ु ती कायदा 1992 ारे आिथ क िवकास आिण सामािजक
यायासाठी योजना ंची तयारी आिण अ ंमलबजावणी पाह यासाठी प ंचायतीला ( याला
ामसभा द ेखील हणतात ) अिधक ृत कर यात आल े आ ह े. संबंिधत रा याला वरा य munotes.in
Page 70
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
70 सं था ह णून काम कर यासाठी ामसभ ेला अिधकार आिण काय िविहत कर याच े
िववेकाधीन अिधकार द े यात आल े आहेत.
िनयोजन ि या एकतर एकल िक ंवा बह - तरीय अस ू शकत े. , योजना तयार करण े आिण
िनण य घेणे हे रा ीय तरावर क ेले जाते; ि या क ीकृत आह े आिण खाल या ा देिशक
तर क ेवळ अ ंमलबजावणी या ट यावर िच ात य ेतात. दुसरीकड े, बह - तरीय िनयोजन
ि य ेत, रा ीय द ेश लहान ाद ेिशक एकका ंम ये िवभागला जातो , यांची स ं या
देशा या आकारावर , शासक य , भौगोिलक आिण सा ं कृितक स ेिटं जवर अवल ंबून असत े.
पंचायतीवर पुढील बाब ची जबाबदारीही सोपिव यात आली आह े.
• शेतीला ो साहन
• ामीण उ ोग
• वै क य स ुिवधांची तरत ूद
• मातृ व, मिहला आिण बाल क याण
• सामाईक चर , गावातील र त े, टा या , िविहरी या ंची देखभाल करण े
• व छता
• इतर सामािजक -आिथ क िवकास काय मांची अंमलबजावणी
• गरीबी िवरोधी काय म
५.३ मागास े िवकास काय म
• मागासल ेपण साप े , बह आयामी आह े आिण आकलनावर आधा रत आह े. हे वेळ, जागा
आिण व प िभ न आह े. तसेच, ते अवकाशीय तस ेच संरचना मक असमानत ेचा संदभ
देते या यातील असल े या जिटलत ेमुळे, एकमता ने वीकारल ेली अशी कोणती याची
या या असत नाही .
• िवकास क पा ंम ये सरकारची ग ुंतवणूक अस ूनही, बाजार श चा म ु संचार काही
अनुकूल िठकाणी आिथ क िवकासा या ुवीकरणास अन ुकूल करतो याम ुळे िवकासाम य े
ादेिशक असमानता िनमा ण होत े.
• एखा ा िठका णाचे मागासल ेपण आिण त ेथे राहणा या लोका ंचा एकम ेकांवर प रणाम होतो .
हे असे आहे कारण लोक आिण िठकाण े सहजीवन स ंबंधांम ये गुंतलेली आह ेत.
• भारत अशा काही िवकसनशील रा ा ंपैक एक आह े, यांनी या ं या मागासल े या
भागांसाठी सव समाव ेशक िवकास काय म स ु केले आहेत. े ा या मागासल ेपणासाठी
भारतीय िनयोजन , यायासह वाढ ह े भारतातील िनयोजनाच े मु य उि आह े. हे एक कड े
मागासल े या लोका ं या सामािजक -आिथ क उ नतीला ो साहन द े याचे वचन द ेते आिण
दुसरीकड े मागासल े या भागातील स ंसाधन मता ं या िवकासाच े वचन द ेते. हणून, यात munotes.in
Page 71
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – II
71 सामािजक आिण थािनक याय दो ह चा समाव ेश आह े. भारत हा िविवध भ ू व प े आिण
वांिशक गटा ंसह एक िवशाल द ेश आह े. जिमनीशी असल े या लोका ं या पर परस ंवादाम ुळे
घडामोड च े वेगवेगळे नमुने समोर आल े आहेत.
• गमतीची गो हणज े भारतीय मानिसकत ेत , मागास लेपणाचा स ंबंध ामीण भागाशी आह े,
तर य ात , सव मागासल ेले े ामीण आह ेत परंतु सव ामीण भाग मागासल ेले नाहीत .
याच माण े, मागास भागातील बह स ं य लोकस ं येम ये मागास लोका ंचा समाव ेश होतो
परंतु सव मागास लोक क ेवळ मागासल े या भागातच आढळत आढ ळतात अस े नाही. याचा
अथ असा होतो क अवकाशीय या ीम य े मागास भाग आिण मागासल ेले लोक समानाथ
नाहीत .
मागास भागच े रेखािच :
• ही संक पना स ंजून घे यासाठी दोन व ेगवेगळे यापक ि कोन आह ेत:
• िनद शांक-आधा रत ,
• सम या े .
• िनद शांक-आधा रत ि कोनाची प त मवार े ासाठी काही एक ंदर िनद शांकावर
अवल ंबून असत े आिण काही सीमा िब ंदू या खाली असल े या सव े ांना मागास समजल े
जाते.
• सम या े -आधा रत ीकोन िविवध ेण म य े सम या े े ओळख ून िवकासावरील
अडथळ े िनिद करत े या क ेवळ िवश ेष उपाया ंनी कमी क े या जाऊ शकतात .
• पांडे सिमतीन े (1969 ) मोठ्या माणावर उ ोगात ग ुंतले या लोकस ं ये या ट क ेवारीवर
भर िदला तर च वत सिमतीन े मागासल ेले े ओळख यासाठी क ृषी लोकस ं येची
ट केवारी, िसंिचत े , िन वळ प ेरणी े आिण सा रता यावर भर िदला . भारतात ,
िनद शांक-आधा रत आिण सम या े या दो ही प त चा अवल ंब कर यात आला आह े.
पूव चा वापर औ ोिगक ्या मागासल ेले भाग ओळख यासाठी क ेला जात अस े त र
नंतरचा वापर द ु काळ त , वाळव ंट, ड गर इ .
• िनयोजना या उ ेशाने मागास हण ून ओळख या ग ेले या े ांम ये तीन व ैिश ्ये असण े
आव यक आह े:
• िवकासासाठी स ंभा य
• यांना या ंची मता ओळख यापास ून ितब ंिधत करणार े घटक , आिण
• अडथळ े दूर कर यासाठी िवश ेष काय मांची गरज .
• मागास भागा ंची ओळख आिण सीमा ंकन करताना , भौगोिलक एकक प रभािषत करण े
आव यक आह े. िनवडल े या िनद शकांवरील य ुिनट्ससाठी प रमाणा मक ड ेटा उपल ध
असण े आव यक आह े. munotes.in
Page 72
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
72 • चौ या प ंचवािष क योजना दर यान , िनयोजन आयोगान े एक अ यास गट िनय ु केला,
याने 15 िनकष या स ंचाचा अ यास क ेला आिण द ेशासाठी या 15 िनकष सा ंि यक य
मॅिपंग के यानंतर, भारतातील 238 िज ह े मागास हण ून ओळखल े.
भारतातील मागास े िनयोजनाची उ ा ंती
• भारतीय िनयोजना या स ुरवाती या अव थ ेतही मागास भागा ं या िवकासावर न ेहमीच भर
िदला ग ेला. पिह या प ंचवािष क योजन े या काळात ट ंचाई त भागा या िवकासासाठी
िनयोजन कर यात आल े.
• दुस या योजन ेदर यान , म य भारतातील आिदवास नी राहणा या खिनज -समृ मागास
भागात मोठ ्या औ ोिगक स ंकुलांची थापना क ेली.
• ितसरी योजना (1961 -66) संतुिलत ाद ेिशक िवकासावर स ंपूण अ याय समिप त करत े.
• चौथी योजना भारतातील मागास े िनयोजना या इितहासातील पाणलोट कालावधी
होती. याने ि प ीय धोरण स ु केले उदा. 'ल य गट ' आिण 'ल य े ' काय म. पूव ची
रचना सामािजक असमानता द ूर कर यासाठी आिण न ंतरची ाद ेिशक मागासल ेपणा द ूर
कर यासाठी क ेली गेली.
चौ या योजन ेदर यान ओळख या ग ेले या ल य गटा ंम ये लहान आिण अ य प श ेतकरी ,
तसेच शेतमजूर यांचा समाव ेश होता . मॉल फाम स डे हलपम ट एज सी (SFDA) ने लहान
शेतकरी , 2 हे टर िक ंवा याप े ा कमी जमीन असल े या क ुटुंबांना ल य क ेले. अशी क ुटुंबे
एकूण ामीण क ुटुंबांपैक 52% आहेत. अ पभ ूधारक श ेतकरी आिण श ेतमजुरां या िहताची
काळजी घ े यासाठी अ पभ ूधारक श ेतकरी आिण श ेतमजूर िवकास स ं था (MFAL) ची
थापना कर यात आली . ‘ल य े ’ या वग वारीत ड गर , सीमा, दु काळ त आिण
औ ोिगक ्या मागासल ेले े समािव होत े. चौ या योजन ेत (1969 -74) क पना
केलेले हे काय म ाम ु यान े पाच या योजन ेत (1974 -79) लागू कर यात आल े.
मागास भागा या िवकासासाठी उपाययोजना
• देशा या सव भागांम ये समृ नैसिग क आिण मानवी स ंसाधन े समान नाहीत . संसाधना ंनी
समृ े े िवकासा या मागा वर या ं या गरीब समक ा ंना माग े सोडतात . हळुहळू ही दरी
ंद होत जात े आिण प रणामी व ंिचत िठकाण े आिण ंदीकरणा या दरीची जाणीव असल ेले
लोक, िवषमता कमी कर यासाठी उपाययोजना ंची मागणी करतात .
• िविवध सरकारा ंनी या े ातील श ेती, उ ोग , वाहतूक आिण सामािज क सुिवधां या
िवकासासाठी अन ेक आिथ क आिण इतर ो साहन े िदली आह ेत जस े क :
• लघु पाटब ंधारे क प , कुटीर आिण लघ ु उ ोगा ंसाठी अन ुदान; र ते आिण वीज
िवकासावर भर .
• मागास भागात असल े या उ ोगा ंना उ च िवकास सवलत द ेणे. munotes.in
Page 73
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – II
73 • िवकास सवलत िद यान ंतर 5 वषा साठी कॉ प रेट करासह आयकरात ून सूट देणे.
• मागासल े या भागात थापन क ेले या य ुिनट्स ारे आयात क ेलेले ला ंट आिण
यं साम ी , घटक इ याद वर आयात श ु क भर यापास ून सूट.
• 5 वषा या कालावधीसाठी उ पादन श ु कात ून सूट.
• 5 वषा या कालावधीसाठी िनिद मागास भागात थापन क ेले या य ुिनट्सना क या
मालावर आिण तयार उ पादना ंवर िव करात ून सूट.
• वाहतूक अन ुदान
• ओखला (िद ली ), नैनी (अलाहाबाद ), राजकोट (गुजरात ), िगंडी आिण िवय ुधुनगर (TN),
कानप ूर, आिण आ ा (UP), पालघाट , ि व म इ यादी औ ोिगक वसाहती लघ ु उ ोगां या
वाढीस ो साहन द े यासाठी थापन कर यात आ या .
• सहा या योजन ेत मागास े िवकासाचा कोणताही नवीन काय म स ु कर यात आला
नाही. सात या योजन ेत सीमा े िवकास काय म स ु कर यात आला . सात या
योजन ेनंतर मागास े ाशी स ंबंिधत कोणता ही नवीन काय म स ु कर यात आल ेला नाही .
मु य ठळक म ु े
• िवकासातील ाद ेिशक असमानत ेची िच ंता ही एक साव ि क घटना आह े. मागास े
िवकासाचा िस ा ंत आिण सराव हा याच िच ंतेचा प रणाम आह े.
• मागासल े या भागा ंसाठी िवकास काय म स ु करणा या काही िवकस नशील रा ा ंपैक
भारत एक आह े. या या थापन ेपासून, भारतातील िवकास िनयोजनान े ाद ेिशक
असमानत ेब ल आपली िच ंता दश िवली आह े, तरीही चौथी योजना या िदश ेने एक मह वाची
खूण आह े.
• भारतातील बह स ं य े िवकास काय मांची ओळख ितस या आिण चौ या
योजन ेदर यान कर यात आली होती आिण त े पाच या योजन ेदर यान काया ि वत होतात . 7
या योजन ेनंतर असा कोणताही काय म काया ि वत झाला नाही .
• अशा काय मांचे े ओळख या या मान े HADP पिहला आिण सीमा े िवकास
शेवटचा होता . औ ोिगक ्या मागास े िवकास ह े सव थम काया ि वत झाल े.
• भारतातील े िवकास काय म राबिव याची जबाबदारी िनयोजन आयोगाकड े होती .
परंतु NITI आयोगा या िनिम तीनंतर, यांची अ ंमलबजावणी NITI आयोग आिण स ंबंिधत
मं ालया ंवर अवल ंबून आह े. आिदवासी आिण औ ोिगक िवकासाच े काय म संबंिधत
क ीय म ं ालया ं या शासक य िनय ं णाखाली असतात .
• िवकास काय म या ं या क हर ेज, कालावधी कालावधी आिण आिथ क सहा या या
प तीन ुसार मोठ ्या माणात िभ न आह े. munotes.in
Page 74
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
74 • भारतासार या मोठ ्या आिण व ैिव यप ूण देशात, मूलभूत/भौितक य मागासल ेपणा सवा त
यापक आह े. हणून, दु काळी , वाळव ंट आिण ड गराळ भागात पया वरणीय समतोल
पुनस चियत कर यासाठी बह स ं य े िवकास काय म स ु कर यात आल े आह ेत.
आिथ क मागासल ेपण कमी यापक नाही , तर सामािजक मागासल ेपण आिदवास या
िखशाप ुरते मया िदत आह े.
• े िवकास काय मांची े ीय या ी मोठ ्या माणात िभ न आह े. सवा त मोठा े
या ी काय म (औ ोिगक मागासल ेपणा) सवा त लहान (सीमा े ) पे ा 17 पट मोठा
होता. पूव चे देशा या एक ूण े फळा या जवळपास 70% े यापत े, तर फ 5%
यापत े.
• बह सं य े िवकास काय म २ दशका ंह न अिधक काळ काया ि वत आह ेत. DPAP ने
कमाल 37 वष पूण केली आह ेत तर सीमा े काय म फ 23 वषा चा आह े.
े िवकास काय म आिथ क सहा या या बाबतीत मोठ ्या माणात िभ न आह ेत. 3
कार या आिथ क यव था असताना , बह तांश काय मांना क ाकड ून मदत क ेली जात े.
सीमा आिण वाळव ंटांना क ाकड ून पूण पणे िव प ुरवठा क ेला जातो , तर DPAP क आिण
रा या ंम ये 50-50 आधारावर आिण िवश ेष ेणीतील रा या ंम ये 90-10 आधारावर
सामाियक क ेला जातो .
मागास भागा ंचा िवकास पाच या प ंचवािष क योजन ेत (१९७४ -७९) सु झाला .
िवकासासाठी िवश ेष काय मांतग त खालील काय मांचा समाव ेश;
वाळव ंट े िवकास
अवष ण वण े िवकास
पहाडी े िवकास
1981 म ये, मागासल े या े ा या िवकासावरील रा ीय स िमतीन े 600 मीटरप े ा जा त
उंची असल े या आिण आिदवासी उपयोजन ेम ये समािव नसल े या सव ड गराळ द ेशांची
िशफारस क ेली आह े.
1997 म ये, िनयोजन आयोगान े खालील िनकषा ं या आधार े देशातील सवा त मागासल ेले
100 गरीब िज ह े ओळखल े:
दरडोई उ प न
% लोक दा र ्यरेषेखालील
िलंग गुणो र munotes.in
Page 75
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – II
75 बालम ृ यू दर
शहरी लोकस ं ये या %
% लोक श ेतीम य े गुंतलेले आहेत
सा रता दर
ित भा ंडवल िवज ेचा वापर
पायाभ ूत सुिवधांची उपल धता
नीती आयोगान े खालील मागास िवकास काय मांसाठी तीन वषा चा कृती आराखडा तयार
केला आह े:
उ र िहमालयीन रा य े
ईशा य ेकडील रा य े
िकनारी द ेश
बेटे
वाळव ंटी द ेश
अवष ण वण े काय म
५.४ भारतीय शहरा ंची नागरी सीमा : सम या आिण िनयोजन
ामीण -शहरी सीमा ंत द ेश :
• शहरी भाग पसरण े हणज े शहराचा ैितज िव तार होण े जो आज ूबाजू या भ ू शाला
यापतो . ही शहरी वाढीची रा ीय ि या आह े. दुस या महाय ु ानंतर शहरी िवकासासह
मेगािसट सह िवश ेषत: शहराला जोडणा या म ुख वाहत ूक अ ा ंसह शहरी कॉ रडॉर
िवकिसत झाल े जे मु य धमनी या र ेषांसह शहराची र ेखीय भौितक वाढ होत े.
• उपनगरीय वाढ , औ ोिगक उपनगर े आिण शहराभोवती िवकिसत शहरी भाग ामीण
भू या यापतात . अशा घडामोड म य े ामीण भ ू य आह े जो हळ ूहळू शहरी जिमनी या
वापरास माग देत आह े आिण नागरीकरण आिण शहरीकरण या दो ह या सारासह िमि त munotes.in
Page 76
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
76 जिमनी या वापरासह स ं मणकालीन अव थ ेत आहे (शहराची भौितक वाढ आिण अन ु मे
सां कृितक/ जीवनश ैलीचा नम ुना)
• 1951 म ये अमे रकन भ ू-अथ शा एच एम म ेयर या ंनी थमच ामीण -शहरे या या
"शहर आिण ामीण क ृषी े ामधील स ं मण े जेथे ामीण आिण शहरी दो ही प त चा
िमि त जमीन वा पर पॅटन ि थत आह े" अशी क ेली.
• ामीण -शहरी िकनारप ी हणज े पूण पणे शहरी औ ोिगक , शहरी यावसाियक भौितक
वाढ आिण ामीण प ंचायत णालीसह स ंपूण ामीण क ृषी लँड केपमधील इ ंटरफेस झोनचा
संदभ आहे जेथे नवीन शहरी जिमनीचा वापर ामीण जमीन वापर तस ेच या वसाियक जागा
घेत आह े.
• हे असे े आह े जेथे शहर ामीण भागाला िमळत े. हे कृषी आिण इतर ामीण जिमनी या
वापरापास ून शहरी वापरात स ं मणाच े े आह े. भावा या शहरी े ाम य े ि थत
असल े या िकनाया म ये वसितग ृह वसाहती , म यवत शहरी भागात काम करणा या म यम -
उ प न वाशा ं या िनवास थाना ंसह िविवध कार या जिमनी या वापरा ार े वैिश ्यीकृत
आहे. उपनगरीकरण ामीण -शहरी सीम ेवर महानगरपािलका ह ीत होत े.
• अनेक िव ाना ंनी अशा त सम करणा ंमधील फरक हायलाइट कर याचा य न क ेला
आहे. 1958 म ये, कुझ आिण ल ेचर या ंनी िकनारी आिण शहरी भागात फरक थािपत
कर याचा य न क ेला. 1961 म ये, 1961 म ये Wissink ने ि ंज, उपनगर आिण छ
उपनगर असा श द वापरला .
• ामीण -शहरी िकनारी हा एक द ुल ि त े आह े कारण तो शहरा या शासक य
मया देपलीकड े येतो. अनेक िव ान िकनारी भागाला व ेगवेग या नावा ंनी संबोधतात . बज स
याला 'प रधीय े ' हणतात , भारता या जनगणन ेने "आउट अब न ए रया " हा श द
वापरला आह े. काहीजण याला “ ामीण -शहरी सात य ” हणतात .
ामीण - शहरी सं मण द ेश सीमांकन
ामीण - शहरी सं मण द ेश सीमांकन ही मोठी सम या आह े. या संदभा त अनेक
अ यासका ंनी वेगवेगळी मत े मांडली आह ेत. शहरांम ये वैिश ्ये आिण काय िभ न
आहेत. िव ाना ंनी या ं या े ाचे सीमा ंकन करताना अन ेक घटका ंचा िवचार क ेला
आहे. ामीण -शहरी सीमांकना या दोन प ती आह ेत.
1. ायोिगक प त
2. सांि यक प त
१. ायोिगक प त :
ायोिगक प त ही एक अितशय पार ंपा रक प त आह े जी स ूिचत करत े क सतत िवकास
े रेखािच णाचा आधार आह े. ि मथ (1937), अँ ्यूज (1942), एम.ड य ू. रोडेहे हर,
ड य ूटी मािट न (1957), एस.ड य ू. ि लझाड आिण ड य ू.एफ. अँडरसन (1962), डी. munotes.in
Page 77
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – II
77 मुखज (1963), ओ थिवझ ेन (1969), आर.जे. ेयर हे काही िव ाना ंनी योगदान िदल े
आहे. , एम. के. ीवा तव आिण उजागीर िस ंग. यांनी िकनारी े सीमा ंकन कर याच े
यांचे तं िदले आहे. ि ंज बे ट या झोन या सीमा ंकनासाठी खालील िनद शांकांचा आधार
िबंदू मानला जाऊ शकतो .
जमीन वापरातील बदल
• अंगभूत े ाम य े बदल
• लोकस ं येची यावसाियक रचना
• घराचे कार
• औ ोिगक आिण िबगर क ृषी उप मा ंचे िवतरण
• अ याव यक स ेवांची मया दा
• शै िणक स ं थांचे िवतरण .
• य िनरी णावर आधा रत , शहरा या महानगरपािलका ह ीपास ून साधारणपण े 10-20
िक.मी.
• भारता या जनगणन ेने खालील िनकषा ंचे िनरी ण क ेले आहे:
• लोकस ं येची घनता 400 य /िकमी चौरस प े ा कमी असावी
• दशकातील लोकस ं या वाढीचा दर 40% िकंवा याह न अिधक असावा .
• िलंग गुणो र 1000 पु षांमागे 800 ि या ंपे ा जा त असाव े (कामासाठी थला ंतरामुळे)
• शहरा या बा मया देत बस स ेवा िकंवा लोकल ेन सेवा असावी .
• ५०% िकंवा याप े ा जा त प ु ष कामगार िबगर श ेती यवसायात ग ुंतलेले आहेत.
२. सांि यक प त
• डॉ. M.M.P. िस हा या ंनी 1980 म ये शहरी सीमा ंकनाम य े सांि यक य प ती लाग ू
के या. याने थम आयसो ोन या मदतीन े भाव े िनि त कर याचा य न क ेला
आहे. यांनी श द मया दा (T) 100 मानली आह े. बाहेरील े 0 मानल े जात े. शहरी
िनद शांक 0 ते 100 या दर यान आढळतो आिण गावा ं या स ं येला मू ये िदली जातात .
• गावातील सव घटका ंमधील पर परस ंबंध आढळ ून आला आह े. या गावा ंचे मू य +३०
आिण -३० पे ा कमी आह े अशा गावा ंना वगळ यात आल े आहे. इतर घटका ंचे सरासरी
मू य घ ेतले गेले आहे जे शहरी माण हण ून ओळखल े जाते.
• आपण शहरापास ून दूर जात असताना लोकस ं येची घनता कमी होत जात े. शहरापास ून
दूर िलंग गुणो र वाढत े. हे एक सकारा मक सहस ंबंध देते. munotes.in
Page 78
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
78 • वाराणसी िकना या वरील आर .एल. िसंग, कानप ूर िकना या वरील ह रहर िस ंग, उजागीर
िसंग यांनी कावल शहरा ंचा अ यास क ेला, हैदराबाद म े ोपॉिलटन ि ंजचे के.एन. गोपी,
पाटणा िकना या चे एमएमपी िस हा , िद ली महानगर िकना या चे सुदेश ना ंिगया या ंची
भारतातील काही उ ल ेखनीय काम े आहेत. े , िहरालाल बर ेली .
• याचे यो य कार े वग करण क ेले जाऊ शकत े
• आतील ि ंज झोन िक ंवा सोयीच े े
• बा ि ंज झोन िक ंवा हळ ूहळू गतीशील े .
ामीण - शहरी स ं मण द ेशाचे कार
ामीण -शहरी स ं मण प ा एक गितमान े आह े. शहरी स ुिवधां या वाढीसह याच े
आकार आिण मया दा बदलतात . ि ंज े दोन गटांम ये ठेवता य ेते.
• ाथिमक ामीण -शहरी स ं मण प ा - हा प ा शहरा या बा शासक य मया देला पश
करतो . िवकासान ंतर, ते शहरी स ुिवधा आिण िविवध उप मा ंचा वेगवान िवकास पाहतो .
अँ ्यूजने याला अब न ि ंज अस े नाव िदल े आहे तर जवळ या भागाला र ेनमन अस े नाव
िदले आहे. मायरेस आिण बीगल याला हाइटल ँडचे ‘ ि ंज’ ‘इनर ि ंज’ हणतात . ‘इनर
ि ंज िकंवा अब न-सबब न ि ंज’ एमएमपी िस हा .
• दु यम ामीण -शहरी स ं मण प ा - दु यम शहरी िकनारा हा ाथिमक शहरी िकनाया या
बाहेर िव तारल ेला े आहे. यात ाम ु यान े ामीण व ैिश ्ये आहेत जी हळ ूहळू िवकिसत
झाली आह ेत. शहरी काम े कमी आह ेत.
ामीण शहरी स ं मण द ेशाची रचना
• शहरी स ं मण प ा : हे उपशहरी वाढ , शहरी कॉ रडॉर , गृहिनमा ण वसाहती आिण
ामपंचायती ार े वैिश ्यीकृत आह े जे नवीन िनवासी शहरी गावा ंम ये बदलल े आहे.
• ामीण स ं मण प ा : याम य े मशानभ ूमी, सांडपाणी ि या क प , दूिषत
औ ोिगक य ुिनट्स, औ ोिगक झोपडप ्या आिण शहरी यावसाियक बाजारप ेठांची
बेजबाबदार वाढ यासार या शहरी जिमनीचा वापर समािव आह े. ामीण जिमनीचा वापर
अजूनही चिलत आह े आिण ल ँड केप बदलाप े ा यावसाियक बदल अिधक जाणवतो . हे
शहरातील कचरा िक ंवा डंिपंग ाउ ंड आह े.
• शहरी सावली द ेश : हे एक ीकोन े आह े जेथे िकनारी िव ता रत होईल आिण त े
जिमनी या वाढ या दाबाच े सा ीदार आह े, तेथे शहरीकरणाचा भाव आह े आिण ह े
मु यतः बाजारातील बागकामान े वैिश ्यीकृत आह े. हे अ जूनही ामीण व पाच े आह े
आिण जिमनीच े भाव गगनाला िभडल ेले आहेत.
• दैनंिदन शहरी यव था : याला वाशा ंचा झोन अस ेही हणतात िजथ ून लोक शहरी
यावसाियका ंसह िव , खरेदी, यवसाय आिण या पारासाठी ामीण शहरी िकनारप ीवर munotes.in
Page 79
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – II
79 वास करतात . दैनंिदन शहरा या मागणीला प ुरवठा करणारी काय शीलपण े एकि त गाव े
आहेत.
• शहर े : हे शहरी भावाच े सवा त मोठ े संभा य े आह े
ामीण - शहरी सीमा ं या वाढीच े ट पे
• ामीण ट पा : या अव थ ेत कृषी जिमनीचा वापर ाम ु यान े सधन धा य श ेती या ीन े
केला जातो . ामपंचायत आिण ामस ं कृतीचे वच व आह े आिण शहरी भाव नग य आहे.
• शेतजिमनीचा वापर बदल : शहराचा भाव आला आह े आिण शहराची मागणी प ूण
कर यासाठी श ेतीचा कायापालट झाला आह े. बाजारातील बागकाम उ पादन े आिण
दु ध यवसायान े सधन धा य श ेतीची जागा घ ेतली आह े.
• यावसाियक बदल : शेतमजूर आिण श ेती करणार े शहरी कामगार बनत आह ेत आिण
तृतीयक /सेवा े ात काम करत आह ेत. जिमनी या जा त िकमतीम ुळे अनेक शेतकरी
भूिमहीन होतात कारण शहरासाठी श ेतजमीन आव यक असत े.
• शहरी जिमनीचा वापर : मशानभ ूमी, सांडपाणी ि या क प , िवमानतळ , बस
थानक , औ ोिगक य ुिनट्स, लहान शहर े आिण उपनगर े या द ेशात िवकिसत होतात .
झोपडप ्या आिण िवख ुरले या वसाहतीही िदसतात .
• शहरी गावाचा ट पा : ामीण ल ँड केपचा जवळजवळ य ेक भाग शहरी जिमनी या
वापरात बदलला आह े. वसाहती , हायपरमाक ट, िवपणन क े, घाऊक बाजार िवकिसत munotes.in
Page 80
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
80 होतात . हा ट पा अिनयोिजत आिण अ यवि थत वाढीम ुळे िच हा ंिकत आह े याम ुळे शहरी
सम या तयार होतात . यामुळे या द ेशा या प ुनिव कासासाठी ता काळ नागरी धोरण
आव यक आह े. शेवटी प ुनिव कास योजन ेमुळे शहरी ख ेडे मु य शहराम य े िमसळतात .
ामीण - शहरी स ं मण परद ेशा या सम या
• अिनयोिजत आिण अ यवि थत वाढ .
• शहरी कचरा आिण शहराच े डंिपंग ाउ ंड भू दूषण आिण भ ूिमगत द ूषण.
• मशानभ ूमी, सांडपाणी ि या क प
• झोपडप ्या आिण स ंबंिधत सम या
• िकना या या े ाला जिमनीची मालक , जिमनीवरील स ा आिण झपाट ्याने वाढणारी
जिमनीची िक ंमत या ंचा ास होतो .
• दूषण करणार े उ ोग िकनारी भागात थला ंत रत क ेले जातात
• दोन पर परस ंवादी स ं कृत या पर परस ंवादाम ुळे गु हेगारी आिण तोडफोड , कारण
शहरी वभाव ामीणप े ा वेगळा आह े.
• सामािजक मानिसक बदल आिण सामािजक स ंरेखन होत आह ेत. िव ास त ुटला आह े
आिण समाज आिण क ुटुंबांम ये अिधक य यय आह ेत.
• पा या या प ुरवठ्याचा अभाव , साव जिनक सा ंडपा याची िव ह ेवाट नाही , अिनयोिजत
र ते.
• नगरपािलका ह ीबाह ेर, लहान शहर े आिण महस ुली गावा ंम ये शासक य आिण आिथ क
पायाभ ूत सुिवधांचा अभाव आह े.
• गरीब साव जिनक वाहत ूक सुिवधां ारे सेवा िदल ेला िकनारा े .
५.५ महानगर िनयोजन : मुंबई महानगर द ेश केस टडी
• महानगर े हे देशा या वाढीच े आिण आिथ क िवकासाच े ाथिमक इ ंिजन आह ेत. इतर
गो बरोबरच शहरी वाहत ूक, पाणीप ुरवठा, कचरा यव थापन , धोरण आिण साव जिनक
आरो य यासाठी महानग र- तरीय िनयोजन , अंमलबजावणी आिण सम वय आव यक आह े.
िशवाय , या महानगर े ांम ये आव यक स ेवांचे माण च ंड आह े.
महानगर िनयोजन सिमतीची थापना रा यघटन े या कलम 243ZE ारे कर यात आली
आहे.
munotes.in
Page 81
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – II
81 महानगर िनयोजन सिमती :
• मसुदा िवकास आराखडा तयार कर यासाठी येक महानगर े ात एक महानगर
िनयोजन सिमती थापन क ेली जाईल .
• रा य िवधानसभ ेला खालील तरत ुदी कर याचा अिधकार आह े:
o अशा सिम या ंची रचना ;
o अशा सिम या ंचे सद य या प तीन े िनवडल े जातात ;
o अशा सिम या ंम ये क सरकार , रा य सरकार े आिण इतर स ं थांचे ितिनिध व ;
o महानगर िनयोजन आिण सम वया या स ंबंधात अशा सिम या ंची काय ; आिण
o अशा सिम या ं या अ य ा ंची िनवड या प तीन े केली जात े.
• काय ान ुसार महानगर िनयोजन सिमती या दोन त ृतीयांश सद या ंची महानगरपािलक े या
िनवडून आल े या सद या ंनी आिण महा नगर े ातील प ंचायत या अ य ा ंनी वतःमध ून
िनवड क ेली पािहज े.
• सिमतीवरील या सद या ंचे माण या महानगर े ातील नगरपािलका आिण प ंचायत या
लोकस ं ये या माणात असाव े.
• अशा सिम या ं या अ य ा ंवर िवकास आराखडा रा य सरकारला सादर कर याची
जबाबदारी असत े.
• महानगर िनयोजन सिमती खालील गो ी कर ेल:
महानगर े ातील नगरपािलका आिण प ंचायत नी तयार क ेले या योजना ;
नगरपािलका आिण प ंचायत मधील समान िहता या बाबी , यात पाणी आिण इतर भौितक
आिण न ैसिग क स ंसाधना ं या े वाटपाच े समि वत अवकाशीय िनयो जन, पायाभ ूत
सुिवधांचा एकाि मक िवकास आिण पया वरण स ंवध न;
भारत सरकार आिण रा य सरकारन े थापन क ेलेली एक ूण उि े आिण ाधा य म ;
भारत सरकार आिण रा य सरकार या एज सी , तसेच इतर उपल ध स ंसाधन े, आिथ क
िकंवा अ यथा , मे ोपॉिलटन े ाम य े गुंतवणुक ची या ी आिण व प ;
o रा यपाल िनिद क शकतील अशा स ं था आिण स ंघटना ंचा स ला या .
munotes.in
Page 82
ादेिशक िनयोजन आिण िवकास
82 महानगर िनयोजन सिमती च े मह व
• महानगर िनयोजन सिमती ही एक उ च तरीय , लोकशाही प तीन े िनवडल ेली स ं था
असण े अपेि त आह े जी स ंपूण महानगर िवकास िनयोजन ि येसाठी घटना मक आद ेश
देईल.
• हे महानगर े िवकास आराखडा मस ुदा तयार करत े.
• महानगरपािलका आिण प ंचायत नी म े ो े ात िवकिसत क ेले या योजना ंचा सम वय ,
प रसरा या समि वत अवकाशीय िनयोजनासह .
• मे ो े ातील प ंचायती आिण नगरपािलका ंचा समाव ेश असल े या सामा य सम या ंचे
सम वय आिण िनराकरण , जसे क पाणी आिण इतर भौितक आिण न ैसिग क संसाधना ंची
वाटणी .
• थािनक तरावरील स ं थांना रा य आिण क सरकार ार े उपल ध क ेले या स ंसाधना ंचे
वाटप करत े.
• मोठ्या सं येने पंचायती िक ंवा शहरी भागा ंचा समाव ेश असल े या िवकास क प िक ंवा
क पा ंचे वेळाप क आिण ाधा य .
• िवकास योजना िवकिसत कर यासाठी थािनक सरकारा ंना स ला आिण मदत करत े.
• क आिण रा य सरकारा ंची िवकास उि े, धोरणे आिण ाधा य म िविवध थािनक
वरा य स ं थांम ये सा रत कर यासाठी ए क दुवा हण ून काय करत े यांना संबंिधत
थािनक वरा य स ं थां या योजना ंम ये समािव क ेले जाऊ शकत े अशी प रचालन
माग दश क त व े िवकिसत क न .
• महानगर े ात काय रत असल े या िविवध एज स मधील िवरोधाभास सोडवण े आिण
ओ हरल ॅपचे े टाळण े.
मुंबई महानगर द ेश
मुंबई महानगर द ेश (MMR चे संि प आिण प ूव ेटर बॉ ब े मे ोपॉिलटन ए रया
हणूनही ओळखल े जात े), हे पि म भारतातील महारा रा या या उ र कोकण
िवभागातील म ुंबई (बॉ बे) आिण या या उप ह शहरा ंचा समाव ेश असल ेले महानगर
आहे. या देशाचे े फळ 6,355 चौरस िकलोमीटर (2,454 चौरस म ैल) आहे आिण
26 दशल ाह न अिधक लोकस ं येसह हा जगातील सवा िधक लोकस ं या असल े या
महानगरीय े ांपैक एक आह े.[4]
• सुमारे 20 वषा या कालावधीत िवकिसत होत असल े या, यात नऊ महानगरपािलका
आिण आठ लहान नगर प रषदा ंचा समाव ेश आह े. या संपूण े ावर म ुंबई महानगर द ेश
िवकास ािधकरण (MMRDA), या द ेशातील नगर िनयोजन , िवकास , वाहतूक आिण
गृहिनमा ण भारी रा य -मालक या स ं थे ारे देखरेख केली जात े. munotes.in
Page 83
भारतातील ाद ेिशक
िनयोजन – II
83 • महानगर द ेशासाठी एकाि मक पायाभ ूत सुिवधां या िनयोजन आिण िवकासातील
आ हाना ंना त ड द े यासाठी MMRDA ची थापना कर यात आली . बृह मुंबई (बृह मुंबई)
आिण नवी म ुंबई या बाह ेरील भागात स ंघिटत िवकासाचा अभाव आह े. जगातील सवा त
मोठ्या िनयोिजत शहरा ंपैक एक हण ून िवकिसत झाल े या नवी म ुंबईला शहर आिण
औ ोिगक िवकास महा मंडळ (िसडको ) या रा य सरकार या मालक या क ंपनीने
ो साहन िदल े.
• झपाट्याने होत असल े या नागरीकरणाचा प रणाम हण ून या द ेशाला अ यवि थत
आिण ब ेकायद ेशीर िवकासाशी स ंबंिधत सम या आ या आह ेत. िभवंडी ताल ु यातील NH3
बाजूची गाव े ही MMR मधील अ यवि थत घडामो ड ची उदाहरण े आह ेत, यात
भारतातील काही सवा त मोठ ्या गोदाम े आह ेत. नगररचनाकार आिण ठाण े
िज हािधकारी या ंसार या सरकारी य ं णांसमोर अस ंघिटत िवकासाला सामोर े जा याची
आ हान े होती.
५.६ तुमची गती तपासा
.१. भारतातील ामीण भागातील स ू म िनयोजन प करा .
.2. भारतातील मागास भागाची तपशीलवार चचा करा.
. 3. महानगर द ेश हणज े काय म ुंबई महानगर द ेशाचा स ंदभ ा.
.४. ामीण – शहरी स ं मण द ेश हणज े काय? ते सांगून या स ं मण द ेशाची रचना
सांगा
.5 भारतात मागास द ेश सीमा ंकन कर यासाठी वापर यात य ेणा या सा तीची सा ंगा.
munotes.in