Civil-Society-Democracy-Marathi-version-munotes

Page 1

1 १नागरी समाजव व लोकशाही प्रक्रिया घटक रचना १.१ उद्दिष्टये १.२ नागरी समाज संकल्पना १.३ नागरी समाजाचे स्पर्ाात्मक स्थान १.४ नागरी समाजाची भूद्दमका १.५ असंस्कृत समाज १.६ सारांश १.७ आपण काय द्दशकलो? १.८ संदभा सूची १.१ उद्दिष्टये नागरी समाजाची संकल्पना ही एक प्राचीन संकल्पना मानली जाते. समकालीन राष्ट्रीय व आंतरराष्ट्रीय राजकारणामध्ये या संकल्पनेची नव्याने मांडणी केली जाते. जागद्दतकीकरण व माद्दहती तंत्रज्ञानातील क्ांद्दतकारी बदलांमुळे जागद्दतक समुदाय अगदी समीप आला आहे. माद्दहती जालातील प्रगतीने जागद्दतक जनसमुदाय प्रत्येक प्रसंगात एकरूप होतांना द्ददसतो. याचा पररणाम राष्ट्राच्या सीमा पूसट होण्यात झाला आहे. त्यामुळे जागद्दतक राजकारणाने आंतरराष्ट्रीय मयाादा पार करून खऱ्या अथााने जागद्दतक स्वरूप र्ारण केलेले द्ददसते. एक जागद्दतक नागरी समाज द्दनमााण झाला आहे. नागरी समाजामध्ये अनेक संस्था, संघटना कायारत झाल्या आहेत. अ-राज्य घटकांचे महत्व वाढीस लागले आहे. लोकशाही प्रद्दक्या त्यातून प्रभाद्दवत व गद्दतमान होतांना द्ददसत आहेत. यादृष्टीने या घटकामध्ये नागरी समाज संकल्पना, नागरी समाजाचा द्दवकास, नागरी समाजाचे लोकशाही प्रद्दक्येतील स्पर्ाात्मक स्थान, नागरी समाजाच्या उद्याची कारणे व नागरी समाजाची भूद्दमका यांचा अभ्यास करून या पार्श्ाभूमीवर असंस्कृत समाजाचे स्वरूप हे समजून घेणार आहोत. त्यातून समकाद्दलन नागरी समाजाचे स्वरूप, भूद्दमका व स्थान याचे अवलोकन होण्यास असंस्कृत समाजाची संकल्पना समजून घेण्यास अद्दर्क मदत द्दमळेल. १.२ नागरी समाज संकल्पना नागरी समाज या संकल्पनेची एक द्दनद्दित स्वरूपाची व्याख्या उपलब्र् नाही. पररणामी नागरी समाजातील घटकांकररता द्दवद्दवर् संबोर्ने वापरली जातात. जसे की अशासकीय संघटना, स्वयंसेवी संस्था, सामाद्दजक चळवळी इ. सार्ारणत: नागरी समाजाची र्ारणा स्पष्ट करतांना म्हटले जाते. ‘खाजगी व्यद्दतंनी चालद्दवलेल्या औपचाररक रचना असलेल्या व नफा munotes.in

Page 2

नागरी समाजव व लोकशाही
2 कमावण्याचा कोणताही हेतु नसलेल्या संस्था म्हणजे अशासकीय संघटना यामध्ये छोटया, राष्ट्रीय व आंतरराष्ट्रीय संघटनांचा समावेश होतो. या संघटना शासनाचे र्ोरण प्रभाद्दवत करण्याचा प्रयत्न करतात. त्या सामाद्दजक चळवळींना आर्ारभूत ठरतात. सामाद्दजक चळवळींमध्ये समान द्दहतसंबंर् असलेले गट व व्यद्दत द्दवद्दशष्ट राजकीय उद्दिष्टांच्या पूतातते कररता एकत्र येतात. या संघटनांना समाजव्यवस्थेमध्ये बदल अपेद्दित असतो. कालदौर यांनी नागरी समाजाची व्याख्या पुढील प्रमाणे केली आहे, ‘‘नागरी समाज ही एक प्रद्दक्या आहे द्दजच्यामध्ये व्यती आपापसात व आद्दथाक आद्दण राजकीय सत्ताकेंद्रा बरोबर वाटाघाटी, वाद, संघर्ा वा समझौता करतात.’’ एकंदरीत नागरी समाज हे ,एक असे अवकाश आहे द्दजथे राज्य व बाजार यांच्या व्यद्दतररत स्वयंस्फूतीने व्यद्दत समान द्दहतसंबंर् जोपासण्याकररता एकत्र येतात. या व्यवस्थेमध्ये द्दवद्दवर् िेत्रातील द्दहतसंबंर्ी गटांना प्रद्दतद्दनद्दर्त्व द्दमळते व त्यांच्यामुळे सावाजद्दनक संस्था व प्रद्दक्यांमध्ये जनतेचा सहभाग रूंदावतो. त्यांना सहभागी होणे शक्य होते. नागरी समाजाचे स्वरूप :- नागरी समाज संकल्पना स्पष्ट करण्यासाठी नागरी समाजाचे स्वरूप स्पष्ट करणारी पुढील चार वैद्दशष्टये महत्वाची मानली जातात. १) समान उिेशाच्या प्राप्तीसाठीचे व्यद्दतंचे मुत संघटन – नागरी समाज म्हणजे समान उिेशाच्या प्राप्तीकरीता द्दनमााण झालेले व्यद्दतंचे मूत संघटन होय. हा समाज कायद्यावर आर्ाररत असतो. नागरी समाजाचे सदस्यत्व हे दमनावर आर्ाररत नसून ते उत्स्फूतापणे स्वीकारलेले असते. २) स्वतंत्र राजकीय अवकाश नागरी समाजाचे स्वतंत्र राजकीय अवकाश असते. राज्यसंस्थेशी त्याचा संबंर् असेलच असे मात्र नाही. ३) बाजार व्यवस्थेपासून स्वतंत्र – नागरी समाजाचे िेत्र बाजार व्यवस्थेपासून मुत असते. बाजार व्यवस्थेमध्ये नफा द्दमळद्दवणे हे सवा सहभागी घटकांचे मुख्य उद्दिष्ट असते. परंतु नागरी समाजातील घटक नफ्याचे उद्दिष्ट डोळ्यापुढे ठेवून काम करत नाहीत. त्यामुळे या िेत्रास ना नफा िेत्र असे ही संबोर्ले जाते. ५) लोकशाहीची उद्दिष्टये साध्य करण्याचे साधन – नागरी समाजास लोकशाहीची उद्दिष्टये साध्य करण्याचे एक महत्वाचे माध्यम मानले जाते. त्यामुळेच फॅद्दसस्ट, वांद्दशक, दहशतवादी कृत्य करणाऱ्या घटकांना नागरी समाजात कोणतेही स्थान नाही. munotes.in

Page 3

नागरी समाजव व
लोकशाही प्रक्रिया
3 नागरी समाजाचा द्दवकास – राज्यसंस्था व नागरी समाज यांच्या स्वरूपाची चचाा मागील तीन-चार शतकांपासून सातत्याने द्दवचार द्दवर्श्ाचा भाग आहे. या संदभाातील सामाद्दजक व राजकीय चचााद्दवर्श् अद्दर्क व्यापक असल्याचे द्ददसते. या सैध्दांद्दतक परंपरेची सुरूवात हॉब्ज, लॉक व रुसो यांच्या ‘सामाद्दजक करारा’च्या द्दसध्दांतात शोर्णे जसे अटळ आहे त्याचप्रमाणे या तत्व द्दचंतनातील हेगेल, कान्ट, माक्सा व एंगल्स यांचे योगदान महत्वाचे आहे. राज्यसंस्था व नागरी समाज द्दह संकल्पना कशी द्दवकद्दसत होत गेली याचा आढावा घेणे यादृष्टीने महत्वाचे ठरते. मॅकीव्हली सारखे द्दवचारवंत राज्यसंस्था ही मानवाच्या द्दववेक शतीतून द्दनमााण होते असे मानतात. समाज व्यतींचा बनलेला असतो व या व्यती मनुष्ट्य स्वभाव प्रकृतीला अनुसरून बुध्दीचा वापर करून, द्दतच्या आदेशांनुसार वतान करतात. व्यतीच्या स्वद्दहत सार्णाऱ्या बुद्दिद्दनष्ठ वतान व्यवहारांमर्ून आकारास येणारी राज्यसंस्था म्हणून ती ‘द्दववेकाद्दर्ष्ठीत’ असते. अशी सार्ारणत: ही भूद्दमका होती. हेगेल यासंदभाात आपली भूद्दमका पुढील शब्दात व्यत करतात, ‘‘राज्य संस्थेमध्ये द्दववेक उत्तरोत्तर अद्दर्क प्रमाणात ओतप्रोत बनत जाण्याची प्रद्दक्या, द्दववेकाला राज्यसंस्थेचा आकार प्राप्त होत जाण्याच्या प्रद्दक्येमध्ये द्दवलीन होते. एवढेच नाही, त्याची परस्परांमध्ये गुंफन होते. अंतीमत: राज्य संस्थेमध्ये द्दववेकाचा ओतप्रोत द्दवकास होण्याचा परमोच्च द्दबंदू गाठला जातो. तेव्हा ते केवळ राज्यसंस्थेचे आदशा प्रारूप म्हणून वा राज्यसंस्थेच्या द्दवकासाची ती अद्दनवाया पररणती म्हणून डोळ्यासमोर राहत नाही, तर राज्यसंसस्था म्हणजे मूद्दतामंत द्दववेक हे वास्तव तथ्य, प्रगट ऐद्दतहाद्दसक रुप म्हणून द्दवद्यामन असते.’’ या दोन प्रद्दक्या एकमेकांत कशा गुंतून जातात हे यातून स्पष्ट होते. राज्यसंस्था द्दववेकसंपन्न बनण्याची प्रद्दक्या तीन पध्दतीने घडून आल्याचे मानले जाते. यातील प्रथम प्रवाहास सामाद्दजक करार वादी प्रवाह मानले जाते. सामाद्दजक करार द्दसंिातामध्ये राज्यसंस्थेच्या उदयापुवी मानवी समाज हा एका नैसद्दगाक अवस्थे मध्ये जीवन जगत होता असे मानले जाते. ही अवस्था समूळ नष्ट करून द्दववेकाच्या अद्दर्ष्ठानावर राज्यसंस्थेची द्दनद्दमाती केली गेली ही एक प्रद्दक्या होय. नैसद्दगाक अवस्थेतील समाजरचना नष्ट करून, द्दतचा पयााय म्हणून नव्हे तर द्दववेकाच्या वापराद्वारे आदशा समाजाची जडणघडण करणारी द्दनयामक यंत्रणा म्हणून राज्यसंस्था उदय व द्दवकास पावली ही दूसरी प्रद्दक्या वा प्रवाह होय. तर तीसरा प्रवाह हेगेल प्रद्दणत द्दवचारर्ारेचा आहे. राज्यसंस्था केवळ नागरी समाज द्दनमााण करूनच थांबत नाही तर नागरी समाजास स्वत: सामावून घेते. म्हणजेच राज्यसंस्था ही नागरी समाजाचा पयााय म्हणून कर्ीच उभी राहत नसते. हेगेल यांच्या मते, ‘नागरी समाजाची द्दनद्दमाती हे आर्ुद्दनक राज्यसंस्थेचे योगदान तर आहेच, पण त्यासोबतच राज्यसंस्था नागरी जीवन व राजकीय जीवन यांच्यातील द्वैत संपवून त्यांना एकात्मक करते. राज्यसंस्था हा बदल घडवून आणते ते एका संस्थात्मक चौकटीचा यंत्रणा म्हणून वापर करून ती संस्थात्मक चौकट तीन प्रकारची काया करते व त्याकररता सार्ारणत: munotes.in

Page 4

नागरी समाजव व लोकशाही
4 तीन सार्ने वापरते. एक म्हणजे, सावाभौम सत्तार्ीश राजा जो जन्मानेच त्या सवोच्च पदावर आरूढ होतो. त्यामुळे समाज द्दवभागाचे स्वाथी द्दहतसंबंर्, त्यांच्यातील हेवेदावे व राजकीय गटबाजी यांपासून राजा अद्दलप्त व स्वतंत्र असतो. त्यामुळे राजघराण्यातील राज पदावर आरूढ झालेल्या व्यतीचा आपोआपच आदर दबदबा द्दनमााण होतो. दूसरे म्हणजे सनदी नोकरशाही, मोठा पगार घेणारा अद्दर्कारी वगा तत्वत: जनतेचा, राज्यसंस्थेचा सेवक असतो, पण तो वागतो शासका सारखा, तत्वत: राज्यसंस्थेचे प्रयोजन, द्दतची उद्दिष्टये व नोकरशाहीची उद्दिष्टये एकत्र असतात. व द्दतसरे म्हणजे सवा समाजद्दवभागांची प्रद्दतद्दनद्दर् सभा, राजाचे व शासकांचे प्रद्दतद्दनर्ी तसेच नागरी समाजाच्या द्दवभागांचे द्दनयुत वा द्दनवााद्दचत प्रद्दतद्दनर्ी या सभेत एकत्र येतात. अशा प्रद्दतद्दनर्ी सभेच्या माध्यमातून राज्यसंस्था व नागरी समाजातील अंतर कमी करण्याचा प्रयत्न होतो. तसेच उद्दिष्टे व द्दहतसंबंर्ाबाबत त्या दोहोंमध्ये संवाद सार्ला जातो. परस्पर सामंजस्य द्दनमााण झाले म्हणजे चचेतील द्दनणायांचे रूपांतर कायद्यात करणे सुलभ होते. १९व्या शतकात नागरी समाज पार पाडीत असलेल्या भूद्दमकेतील अंतद्दवारोर्ावर हेगेलने प्रकाश टाकला आहे. एकीकडे आर्ुद्दनक भांडवलदारी व्यवस्थेचे ममा व गाभा जाणून घेऊन त्यासाठी पोर्क असणाऱ्या खुल्या स्पर्ेस व आद्दथाक उद्योजकतेस नागरी समाजास पूवा वाव द्यावा लागतो. कारण या वातावरणातच व्यतीचे द्दहतसंबंर् जोपासले जाऊ शकतात. ते पार पाडणे हे नागरी समाजाचे प्रथम कताव्य होय. परंतु त्याच वेळी दुसऱ्या बाजूने नागरी समाज हे द्दवचार द्दवमशााचे ‘सामूद्दहक व्यासपीठ’ असते. त्यामुळे सवा समाजाच्या द्दववद्दित सामुद्दहक द्दहतांचे रिण करण्यात सुिा नागरी समाजाची द्दनखळ, कोणतीही तडजोड न करता बांद्दर्लकी अनस्यूत असते. याचा अथा असा की, नागरी समाजाच्या र्ारणेचा एक अंगभूत नैद्दतक पररणामही द्दनद्दवावादपणे आहे. हेगेल यांच्या मते, नागरी समाजाची द्दनद्दमाती राज्यसंस्था करते एवढेच नाही; नागरी समाजाचे भरणपोर्ण करणे हे राज्यसंस्थेचे उत्तरदाद्दयत्व आहे. माक्सा व एगंल्स मात्र राज्यसंस्थेचा द्दवचार द्दतच्या ठायी असे अंगभूत नैद्दतक पररणाम न पाहता केवळ एक ऐद्दतहाद्दसक समाजशास्त्रीय तथ्य म्हणूनच करतात. द्दकंबहूना समाज पातळीवरील ‘सामूद्दहक व संघद्दटत दमनशती’ म्हणजे राज्यसंस्था अशी सार्ी-सरळ व्याख्या ते करतात. माक्सा व एगंल्स यांच्या मते, द्दवद्दशष्ट ऐद्दतहाद्दसक टप्पप्पयावर जी उत्पादन व्यवस्था असते व त्याच्याशी द्दनगडीत जे सामाद्दजक संबंर् तयार होत असतात, त्यांच्या एकद्दत्रत संरचनात्मक अद्दवष्ट्कारास आपण समाज असे संबोर्न वापरतो. या लौद्दकक संरचनेस – राज्यसंस्थेस अमूता अलौद्दककत्व बहाल करण्याचा उद्योग मूलत: सत्तार्ारी वगााची – बुज्वाा वगााची – राज्यारूढ कायाकाररणी करीत असते. राज्यसंस्था हे काही नागरी समाज बाह्य व श्रेष्ठतर असे तत्व वा तथ्य नाही द्दकंवा नागरी समाजाचे अन्य कशात तरी रूपांतर करण्याचे सार्नही नाही. नागरी समाज जसा असेल तसा स्वीकारून त्यास द्ददले गेलेले सुंसघद्दटत स्वरूप म्हणजे राज्यसंस्था होय. त्यामुळेच माक्सा, एंगल्स यांच्या मते, इद्दतहासाच्या ओघातील राज्यसंस्थेची द्दनद्दमाती ही दुय्यम व गौण घडामोड होय. नागरी, समाजास राज्यसंस्थेस munotes.in

Page 5

नागरी समाजव व
लोकशाही प्रक्रिया
5 आकार देत असतो. याचाच अथा, नागरी समाज व राजकीय समाज यांच्या परस्पर संबंर्ाची जी मांडणी हेगेल यांनी केली आहे त्याच्या अगदी द्दवरोर्ी माक्सा व एंगल्स यांची मांडणी आहे. माक्सा यासंदभाात म्हणतो, ‘मुलत: राज्यसंस्थेचा इद्दतहास िणकालीक प्रयोजन असते. समाजाच्या द्दनसगाावस्थेतला नष्ट करण्यात जी भूद्दमका राज्यसंस् था बजावते तीच भूद्दमका पुढच्या टप्पप्पयावर स्वत:चा द्दवलय करून राज्यसंस्थेने बजावयास हवी. माक्सा-एंगल्स नंतर नागरी समाज संकल्पनेच्या संदभाात ग्रामसी यांच्या द्दवचारांनाही महत्वाचे स्थान आहे. हेगेल, माक्सा व एगंल्स यांच्यापेिा ग्रामसीच्या या संकल्पने द्दवर्यीच्या र्ारणा वेगळ्या आहेत. माक्सा यांनी नागरी समाजाच्या घडणीचे द्दववेचन राजकीय अथाव्यवस्थेच्या चौकटीत केले होते तर हेगेल नागरी समाजापेिा राज्यसंस्थेस वरचा दजाा देत होते. सवा राजकीय व ऐद्दतहाद्दसक घटनाक्मांवर राज्यसंस्थेचेच द्दनद्दवावाद वचास्व असावयास हवे हा हेगेल यांचा कायम आग्रह होता. ग्रामसी एकूण या संदभाात आपली भूद्दमका स्पष्ट करतांना म्हणतात, ‘‘नागरी समाजाचा परीघ हा केवळ भौद्दतक गरजा पूणा करण्यासाठी होणाऱ्या आद्दथाक उत्पादनाशी संबंद्दर्त द्दक्या व सामाद्दजक व्यवहारांपुरता मयााद्ददत नाही तर सवा द्दवचारप्रणाली व सांस्कृद्दतक व्यवहारसंबंर्ांचा ही त्यात समावेश होतो. केवळ आद्दथाक, व्यापारी व औद्योद्दगक जीवन नागरी समाजास व्यापून टाकू शकत नाही तर सांस्कृद्दतक, अध्याद्दत्मक व बौद्दध्दक जीवनातील द्दचंतन तसेच प्रेरणा नागरी समाजास एक प्रकारचे स्वयंभू वेगळेपण देत असतात.’’ माक्सा व ग्रामसी यांच्या मांडणीमध्ये फरक करणारा दुसरा महत्वाचा घटक म्हणजे समाजर्ारणा व राजकीय संघर्ा यांच्याद्दवर्यीच्या ग्रामसीच्या द्दवचारव्यूहात ‘आव्हान द्दवरहीत अद्दर्सत्ता’ ही संकल्पना केंद्रस्थानी आहे. त्याच्या मते राजकीय नेतृत्व व सांस्कृद्दतक नेतृत्व या द्दभन्न बाबी होत. राजकीय नेतृत्वाच्या पाठीशी बळ असते. बळाची गरज म्हणजे नागरी समाजाच्या ऐद्दतहाद्दसक वाटचालीतला नकारात्मक िण असतो असे ग्रामसीला वाटते. याच्या उलट सांस्कृद्दतक नेतृत्व हे द्दवचार कल्पना द्दवर्श्ात काळाची गरज म्हणून उभे राहते व ती नागरी समाजातील एक ऐद्दतहाद्दसक व सकारात्मक घटना असते. त्यामुळेच बौद्दध्दक द्दकंवा वैचाररक द्दवर्श्ातील बदल हे आद्दथाक-उत्पादन प्रद्दक्येतील बदलांबरोबर आपोआप घडून येत नसतात. त्याकरीता सांस्कृद्दतक नेतृत्वाद्वारे महत्वपूणा अशा नैद्दतक व बौद्दिक पातळीवरील सुर्ारणा स्वतंत्रपणे घडवून आणणे गरजेचे असते असे ग्रामसी प्रद्दतपादन करतो. माक्सा व लेद्दनन या दोहोंनीही बौद्दिक सांस्कृद्दतक नेतृत्वास फारसे महत्व द्ददलेले नव्हते. त्यामुळेच लेद्दनन क्ांद्दतकारी चळवळीनंतर वा चळवळी दरम्यान उद्यास येणाऱ्या राजकीय नेतृत्वास सामूद्दहक इच्छाशतीचे पाठबळ असते त्यामुळे चळवळीचा कणा असलेल्या कामगारवगााने आपली एकाद्दर्कारशाही प्रस्थाद्दपत करूनच समाजवादी तत्वाद्दर्द्दष्ठत पुनराचनेच्या कामास लागावयास हवे यास प्रार्ान्य देतो. लेद्दनन यांच्या मते, ‘आव्हान-द्दवरहीत अद्दर्सत्ता व एकाद्दर्कारशाही ह्या एकाच नाण्याच्या दोन बाजू आहेत. मात्र ग्रामसीला हे मान्य munotes.in

Page 6

नागरी समाजव व लोकशाही
6 नाही. त्यांच्या मते राजकीय प्रभूसत्ता हस्तगत करण्याआर्ी ‘आव्हान-द्दवरहीत अद्दर्सत्ता’ द्दमळद्दवणे व त्यास जनसामान्यांनी अद्दर्मान्यता देणे गरजेचे असते. एखादा सत्तार्ारी वगा ज्यावेळी आपले वचास्व प्रस्थाद्दपत करतो त्यावेळेस केवळ बळाचा वापर करून ते उद्दिष्ट सार्ने शक्य होत नाही. जेव्हा आपल्या संकुद्दचत वगाद्दहत संबंर्ाच्या वर उठून सत्तार्ारी वगा एक नैद्दतक अद्दर्ष्ठान असलेले बौद्दध्दक-वैचाररक नेतृत्व देतो, द्दभन्न-द्दभन्न वगीय द्दहतसंबंर्ात तडजोड व सामंजस्य घडवून आणतो त्यावेळी खऱ्या अथााने आव्हान द्दवरहीत अद्दर्सत्ता प्रस्थाद्दपत होते. वस्तुद्दनष्ठ पररद्दस्थती व एका द्दवद्दशष्ट वगााचे प्रत्यि वचास्व यांच्या सांर्े जुळणी मर्ून आव्हान द्दवरहीत अद्दर्सत्ता द्दनमााण होते. नागरी समाजाच्या िेत्रामध्ये ही सांर्े जुळणी होते. एखाद्या प्रभुत्वशाली वगााची अद्दर्सत्ता ही अशा रीतीने, लोक-मान्यतेवरच उभी असते, व ही मान्यता बळाचा वापर केल्यामुळे नाही तर लोकांना नैद्दतक, सांस्कृद्दतक व बौद्दिक पातळीवर एका द्दवद्दशष्ट ऐद्दतहाद्दसक कालखंडात नेतृत्व देन्याने अशी अद्दर्सत्ता प्रस्थाद्दपत होते. ही घडामोड स्वायत्त असते. याचाच अथा, राज्यसंस्थेच्या बळावर ही ‘आव्हान-द्दवरहीत अद्दर्सत्ता’ प्रस्थाद्दपत केलेली नसते. माक्सा-एंगल्स व लेद्दनन हे राज्यसंस्था म्हणजे नागरी समाजातील सत्तार्ारी वगााच्या बळाच्या जोरावर समाजावर हुकूम गाजद्दवणारी कायाकाररणी मात्र, या दृष्टीने पाहतात. मात्र ग्रामसीच्या मते नागरी समाजास स्वत:चे स्वायत्त असे स्थान व असद्दतत्व असते. माक्सावादी – लेद्दननवादी वैचाररक परंपरेत असे मानले जाते की, द्दवकसन प्रद्दक्येच्या अखेरच्या टप्पप्पयात राज्यसंस्था द्दवलयास जाईल, द्दवरून जाईल कारण द्दतचे प्रयोजनच द्दशल्लक राहणार नाही. ग्रामसीची र्ारणा यादृष्टीने वेगळी आहे. ग्रामसीच्या र्ारणेनुसार राज्यसंस्था व राजकीय समाज यांना नागरी समाजातच सामावून घेतले जाईल. नागरी समाजाचा असा द्दवस्तार होणे हाच असा ऐद्दतहाद्दसक िण असतो. जेव्हा प्रभुत्वशाली वगाास लोकमान्यता द्दमळवून आपली आव्हान द्दवरहीत अद्दर्सत्ता प्रस्थाद्दपत करण्यात यश द्दमळते. ही अद्दभमान्यता एवढी सावाद्दत्रक व सवास्पशी असते, की मग त्या वगााला बळाचा वापर करण्याची गरजच द्दशल्लक राहत नाही. राज्यसंस्था आद्दण राजकीय समाजा या जोखडातून मुत झालेला समाज एक स्वयंचद्दलत व स्वयंद्दनयंद्दत्रत म्हरजे स्वतंत्र व स्वायत्त यंत्रणा बनते. १.३ नागरी समाज स्पधाात्मक स्थान नागरी समाज या संकल्पनेची दाशाद्दनक व वैचाररक नाळ ही जरी हेगेल, माक्सा, एंगल्स व ग्रामसी यांच्या लेखनाशी जोडलेली असली तरी आज मात्र त्याचा अथा आद्दथाक िेत्रात खुल्या बाजारपेठेचा आद्दण राजकीय िेत्रात लोकतंत्राचा पाठपुरावा करणाऱ्या काही द्दवद्दशष्ट संस्था व रीतींचा समुदाय असा केला जातो. राज्यसंस्थेशी रताचे नाते न मानणारे हे नागरी समाजाचे द्दचत्रण अनैद्दतहाद्दसक आहे, पण त्याचा सामाद्दजक शास्त्रात वाढता प्रयोग होते हे ही एक munotes.in

Page 7

नागरी समाजव व
लोकशाही प्रक्रिया
7 वास्तवच आहे. नागरी समाजावरील अद्दलकडच्या चचाांवर एकंदरीत उदारमतवादी वैचाररक परंपरेचा पगडा द्ददसतो व तो प्रभाव द्दनद्दितच स्पर्ाात्मक बाजारपेठेतून आलेला नाही हे ध्यानात घ्यावयास हवे. सुसंस्कृत नागररकत्वाचा आग्रह व त्याचे पालन हे नागरी समाजाचे ममा होय असा ही आज द्दवचारप्रवाह प्रद्दतद्दष्ठत झाला आहे. एडवडा द्दशल्स यांचे असे प्रद्दतपादन करतात की, इतरांनीही हक्क व कताव्यांच्या बाबतीत आपल्या बरोबरीचे नागररक मानणे हेच नागरी समाजात नागरी वृत्तीचे व्यवछेदक लिण आहे. याचाच अथा असा की, आपले द्दहतशत्रू वा आपल्या मागाात अडथळा आणणारे मग ते कोणत्याही र्ाद्दमाक, वांद्दशक गटाचे सदस्य असोत वा कोणत्याही राजकीय द्दवचारांना मानने असो वा अशांचे व्यावहाररक द्दहतसंबंर् आपल्या स्वत:च्या द्दहतसंबंर्ाद्दवरोर्ी असोत, ते व आपण त्याच एका समाजाचे सभासद आहोत, त्याच एका समूह मानसात आपण सहभागी आहोत या गृहीतकृत्याच्या आर्ारे राजकीय कृती करणे ह्यातच खरी नागरीवृत्तीची परीिा असते. या द्दवचारानुसार नागरी समाज हा स्वयंभू असतो. त्याची वास्तद्दवकता लौद्दकका पलीकडची असते. मात्र त्याची आर्ारशीला इहलौद्दककच राहते. सवा समाजाची एक सामूद्दहक प्रबुध्द अवस्था असे नागरी समाजाचे वणान करता येते. दैनंद्ददन जीवनाच्या रंगभूमीवर सहकाया, संघर्ा, स्पर्ाा, समन्वय व आंतररक अंतद्दवारोर्ाचे जे नाटय उलगडत असते ते खुल्या द्ददलाने स्वीकारण्याची मानद्दसकता तयार कण्याचे बळ नागरी समाज व्यतीला देत असतो. पारंपाररक सद्दहष्ट्णूतेचा संस्कार व्यतींमध्ये रूजद्दवणारी ती एक यंत्रणा आहे. नागरी समाज या संकल्पनेच्या मागे एक गृहीतत्व आहे. ते असे की, आर्ुद्दनक भांडवलदारी अथाव्यवस्था जरी नागरी समाजाच्या द्दवकासाला पोर्क असली तरीही भांडवलदारी अवस्थेमध्ये समाजात नागरी वृत्ती असेलच अशी खात्री देता येत नाही. म्हणजे भांडवलदारी अवस्थेतील समाज हा स्वभावताच नागरी समाजच असतो असे नाही. जॉन हॉल या संदभाात असे प्रद्दतपादन करतात की, नागरी समाजाची घडण अशी असते की ज्याद्वारे एकीकडे राज्यसंस्थेशी सहकायााचा मागा खुला होतो व त्याच वेळी दुसरीकडे घटक व्यतींचे व्यद्दतत्व व आत्मभान जोपासण्यास पोर्क वातावरण ही द्दनमााण केले जाते. या तऱ्हेने जॉन हॉल ‘नागरी वृत्ती व समाज’ आद्दण आर्ुद्दनकता या दोन्ही संकल्पना समानाथी असल्याचे स्पष्ट करतात. हॉल यांच्या स्पष्टीकरणात हे ही गृहीत र्रलेले द्ददसते की, जशी भांडवलदारी अथाव्यवस्थेचा द्दवकास व आर्ुद्दनकता ह्या प्रद्दक्या सहप्रवासी असल्या तरी नेहमीच असा योगायोग घडून येईलच असे नाही. त्यामुळेच द्दजथे या दोन प्रद्दक्यांमध्ये फारकत होते द्दतथे भांडवलदारी पितीची अथाव्यवस्था असूनही नागरी वृत्तीच्या मूळ घटकांचा अभाव सुिा द्ददसू शकेल. नागरी समाजामध्ये व्यतीचे आचार-द्दवचार स्वातंत्र्य अद्दभप्रेत आहे. दैनंद्ददन जीवनात आपल्या आवडीनुसार द्दनवड करण्याचे स्वातंत्र्य तर व्यतीस असतेच परंतु आपन जीवनात काय करायचे, कसे राहायचे याबाबतचे अग्रक्म ठरद्दवण्याच्या व्यतीच्या हक्काचा नागरी समाजात आदर केला जातो. द्दनदान कुठल्या असभ्य, पाशवी शतींपासून द्दकंवा त्यांच्या प्रभावापासून व्यद्दतस्वातंत्र्याचे रिण केले जाईल. द्दतचे द्दनवड स्वातंत्र्य अबाद्दर्त राखले munotes.in

Page 8

नागरी समाजव व लोकशाही
8 जाईल याची द्दकमान हमी नागरी समाजात असते. समाजातील बलदंड गटांची हुकूमशाही दहशत नागरी समाज खपवून घेत नाही. स्वत:च्या सद्सद् द्दववेकाने स्वत:चे व्यद्दतत्व व जीवन घडद्दवऱ्यासाठी असलेल्या अवकाशावर घाला घालू द्ददला जात नाही. मुख्य म्हणजे व्यती कुठल्याही जाती, वंश, वणा द्दकंवा संस्कृतीतील असोत त्या सवाांना आपल्या स्वत:चा द्दवकास आपल्या स्वच्छेनुसार करण्याची समान संर्ी उपलब्र् करून देणे हे नागरी समाजाचे एक व्यवछेदक काया आहे. द्दभन्न मतांबिल आदर बाळगला जातो. द्दवरोर् सहन केला जातो एवढेच नव्हे तर काही प्रमाणात द्दवरोर् प्रकटीकरणास प्रोत्साहन ही द्ददले जाते. तत्वत: औद्योद्दगक भांडवलदारी व त्यासमवेत येणारी खुल्या स्पर्ेची बाजारपेठ व नागरी समाज यामध्ये दृढ संबंर् असला तरीही ऐद्दतहाद्दसक अनुभव मात्र काही वेगळेच आहेत. बहुतांश वेळा अशा अथाव्यवस्थेतही कट्टर मतेदारी व एकाद्दर्कारशाही प्रवृत्ती डोकावतात. भांडवलशाही अथाव्यस्थेमध्ये खुल्या स्पर्ाात्मक बाजारपेठेचा अंमल असल्याकारणाने द्दनणाय सत्ता ही खऱ्या अथााने द्दवकेंद्दद्रत होते. म्हणजे अनेकांना सत्तेत वाटा द्दमळतो. सत्ता एकाच व्यतीच्या द्दकंवा गटाच्या हातात केंद्दद्रंत होत नाही. अशी व्यवस्था आद्दथाक स्वातंत्र्य, राजद्दकय स्वातंत्र्य यांना तसेच सामाद्दजक व सांस्कृद्दतक द्दवद्दवर्तेला संस्थात्मक पायावर भक्कम करण्याकरीता पोर्क वातावरण तयार करू शकते. तत्वत: यास मान्यता असली तरीही ॲडम द्दस्मथला वास्तव पररद्दस्थतीचे भान असल्यामुळे काय नेमके घडू शकते याचा अंदाज आला होता. स्वाथा व नफेखोरीच्या प्रेरणेतून अनेक उद्योगपती व व्यापारी वस्तू उत्पादक व द्दवतरक आपले दबावगट तयार करतात व चूपचाप कटकारस्थान करून खुल्या बाजारपेठेत अद्दभप्रेत असलेल्या व्यवहारांना सुरूंग लावतात. एवढेच नव्हे तर व्यतीचे द्दनवड स्वातंत्र्य अबाद्दर्त राखन्यात सामूद्दहक द्दहत सामावलेले असते असे माननाऱ्याच्या द्दवर्श्ासास ते तडा देतात. द्दवशेर्त: मतेदारी पकड जमवू पाहणाऱ्या आद्दथाक शती व जागद्दतक कंपन्यांवर उभारलेली भांडवलशाही शासनावर दबाव टाकून त्यांना खुला व्यापार व खुली स्पर्ाा यांना मारक अशी पावले टाकण्यास भाग पाडतात तेव्हा व्यतींच्या द्दनवड व द्दनणाय स्वातंत्र्याची मोठी र्ूप होते. जागद्दतकीकरणाच्या प्रद्दक्येत भांडवलशाही ही एक वैद्दर्श्क अथाव्यवस्था म्हणून आपल्या प्रभाविेत्राचा कसा द्दवस्तार करते त्याकररता बहुराष्ट्रीय कंपन्यांचा कसा सार्न म्हणून उपयोग करीत असते हे कमी-अद्दर्क प्रमाणात सवाच द्दवकसनशील देशांच्या अनुभवास येत आहे. इमॅन्युएल वॉलरस्टाईन यांनी जागद्दतक भांडवलदारी व्यवस्थेचा प्रभाव एखाद्या राष्ट्र-राज्यापुरता वा एखाद्या भू-राजकीय िेत्रा पुरता मयााद्ददत राहत नाही हे स्पष्ट केलेले द्ददसते. बहुराष्ट्रीय कंपन्यांच्या माध्यमातून येणारा जागद्दतक भांडवलदारीचा प्रभाव हा केवळ उत्पादन तंत्राच्या िेत्रातील नव्या तंत्रज्ञानापासून मयााद्ददत नसतो, तर तो सवा व्यापी होऊ पाहतो, व तसा होत ही असतो. त्यामुळे सांस्कृद्दतक अद्दभरूची, जीवनशैली, सामाद्दजक संस्था, चालीरीती यावरही जागद्दतकीकरणाचे पररणाम द्ददसू लागतात. जगभर जीवनशैली व संस्कृती यांच्यातील वैद्दवध्य नष्ट होऊन एक छाप संस्कृती व जीवनशैली द्दनमााण होऊ लागली आहे. अशा जागद्दतक भांडवलदारी अथा रचनेमुळे केवळ नागरी वृत्ती नव्हे तर द्दवद्दशष्ट munotes.in

Page 9

नागरी समाजव व
लोकशाही प्रक्रिया
9 सभ्यतांचे अद्दस्तत्व, त्यांची अद्दस्मताही र्ोक्यात येते. त्यांचा चेहरामोहराच सांस्कृद्दतक इद्दतहासापासून पुसला जाण्याची भीती द्दनमााण होते. त्यामुळेच जागद्दतद्दककरणाच्या पार्श्ाभूमीवर स्वातंत्र नागरी समाज, राज्यसंख्या व लोकशाही या द्दवर्याच्या चचाा द्दवर्श्ाचे पुनरुज्जीवन वेगाने घडून येत आहे. स्वायत्त नागरी समाजासंदभाातील काही व्यवच्छेदक लिणे गेलनर यांनी मांडले आहेत. गेलनर यांच्या मते ‘नागरी समाज म्हणजे समता व वचास्व यांचे वाटप, समाजा जवळील सार्न संपत्तीचे वाटप व भौद्दतक वस्तूंचे उत्पादन व सांस्कृद्दतक दृष्ट्या द्दनर्ााररत आचार द्दवचारांची द्दनद्दमाती व व्यवस्थापन या द्दतन्हीं मर्ील संबंर् अद्दभव्यत करणारा सामाद्दजक संबंर्ाचा सवासमावेशक व्यूह होय. नागरी समाजाच्या याच व्यछेदक लिणांमर्ून काही अंतद्दवारोर् ही पुढे येतात. याचे स्पष्टीकरण देतांना गेलनर म्हणतात, ‘व्यापार उद्ददमांना पोर्क असणाऱ्या खुल्या स्पर्ेवर आर्ारीत बाजारपेठी भांडवलदारी पध्दती व्यद्दतवादाचा पररपोर् करते. अशा व्यद्दतवादातूनच द्दवर्मता फोफावते. मग सामाद्दजक व आद्दथाक उतरंडीचे समथान करणे सुरू होते. तर दुसरीकडे, समतेच्या मूल्याचे प्रामाद्दणकपणे पालन करावयाचे झाल्यास व्यापार उदीम द्दर्ष्ठीत बाजारपेठेच्या स्वातंत्र्यावर द्दनबांर् घातले जाणार, लोकांच्या गरजा भागल्या पाद्दहजेत वा ना नफा एका वाजवी प्रमाणातच घेणे योग्य होय. बाजारचे नैद्दतक मानदंड स्वीकारण्यास बाजार-यंत्रणा कडाडून द्दवरोर् करणार. आर्ुद्दनक समाजाची र्डपड सतत आद्दथाक – औद्योद्दगक वाढ कशी घडून येईल याकरीता असते. याचा पररणाम बहुद्दवर् व परस्परांना शह-काटशह देणारे राजकीय दबाव आद्दथाक व सामाद्दजक िेत्रात द्दनमााण होण्यावर होतो असे गेलनर यांनी स्पष्ट केले आहे. तरीही व्यतीचे स्वातंत्र्य व स्वायत्तता अबाद्दर्त ठेवण्याची िमता नागरी समाजापाशी असते. सांस्कृद्दतक मनोभूमीत व्यतीचे स्वतंत्र व्यद्दतत्व द्दवकद्दसत करण्याचे मूल्य खोलवर समजलेले असल्याने द्दवपरीत दबावांवर मात करून व्यतीची स्वायत्तता नागरी समाज अबाद्दर्त राखेलच अशी आशाही गेलनर यांना वाटते. व्यद्दतवाद व सांस्कृद्दतक द्दवद्दवर्ता यांना जोपासणे हाच स्वायत्त नागरी समाजाचा खरा र्मा असला तरी नागरी समाजाच्या गाभ्यात काळजीपूवाक डोकावले तर असे द्ददसते की, सभा संरचनेची मांडणी कशी करायची आद्दण त्या संरचनेत द्दनणाय कसे करायचे यासंबंर्ीची मागादशाक तत्वे ठरद्दवणारी अनौपचाररक यंत्रणा म्हणजेच नागरी समाज असते. द्दवद्दवर् द्दहतसंबंर्ी गटांचे दबाव समाजात द्दनमााण होत असतात व त्याद्वो राज्यसंस्थेस तुल्यबळ ठरतील अशा संस्था द्दवकद्दसत होत असतात वा जाणीवपूणाक द्दनमााण केल्या जातात. असे असले तरी गेलनर यासंदभाात आपली भूद्दमका स्पष्ट करतांना म्हणतात, स्वायत्त नागरी समाज हा राज्यसंस्थेचा पयााय नाही वा द्दतच्या द्दवरोर्ात उभे ठाकलेले तत्व नाही. कुठल्याही आर्ुद्दनक समाजाचा व द्दवशेर्त: स्वायत्त नागरी समाजाचा द्दवचार कोणत्या तरी स्वरुपातील कल्याणकारी राज्यसंस्थेचे अद्दस्तत्व गृहीत र्रल्या द्दशवाय करणे अशक्य आहे. राज्यसंस्थेची अपररहायाता मान्य केलीच पाद्दहजे. तरीही त्याचे कारण पुढे करून कुठल्याही प्रकारच्या हुकूमशाही पध्दतीने सेभेचे केंद्रीकरण गेलनर मान्य करीत नाहीत. हे केंद्दद्रकरण munotes.in

Page 10

नागरी समाजव व लोकशाही
10 मग राज्यसंस्थेच्या चौकटीतले असो वा ,एकजीव समुदाय द्दनष्ठ समाजाच्या चौकटीतले असो. द्दतथे सवांकर् सत्ता केंद्दद्रत होते द्दतथे सांस्कृद्दतक परंपरा व जीवनरीती यांच्या नावाखाली व्यद्दतस्वातंत्र्यावर बंर्ने लादने सुरू होते. व्यतीच्या द्दनवड स्वातंत्र्याला मयाादा घातल्या जातात. व पाहता-पाहता कल्याणकारी राज्यसंस्था बेलगाम व जुलमी सत्ता बनू लागते. स्वत:च्या वतानावर स्वत:च नजर ठेवून इतरांच्या हक्कांची व व्यद्दतत्वाची कदर करीत ते द्दनयद्दमत व द्दनयंद्दत्रत करणे हे द्दशस्त अंगळवणी पडलेली असते. असे गेलनर यांचे प्रद्दतपादन आहे. त्याकररता ध्येयाने पेटलेल्या व्यतींची आवश्यकता असते. अद्दतशय तोटक्या व िुद्र द्दहतसंबंर्ामध्ये गुंतून न पडणाऱ्या अशा या व्यती असतात. त्या स्वयंप्रेरणेनेच ‘रात्र वैऱ्याची आहे’ हे जाणून जागल्याची भूद्दमका बजावीत असतात. कुठल्या राज्ययंत्रणेच्या दबावाखाली द्दकंवा कोणता लाभ द्दमळद्दवण्यासाठी नाही तर स्वयंप्रेरणेने, सवाांच्या द्दहता अद्दहताचा द्दवचार बाळगून सद् वतान करणाऱ्या व्यती हा लोकशाहीच्या अत्यंत प्राणभूत आर्ारस्तंभापैकी एक असतो आद्दण अशा द्दनस्पृह, स्वातंत्र्यप्रेमी व्यतीच्या खाद्यांवर लोकशाही उभी असली तरच खऱ्या अथााने स्वायत्त नागरी समाज द्दजवंत राहतो. अशी लोकशाही व्यवस्था असणे ही नागरी समाजाच्या सुद्दनद्दितीची पूवाअट होय. नागरी समाज व लोकशाही प्रद्दिया :- लोकशाहीबाबत जे राजकीय द्दसिांत आहेत त्यात नागरी समाज व लोकशाही पितीतील राजकारण हे परस्परावलंबी असल्याचा मुिा द्दवशेर् भर देऊन मांडला जातो. स्वायत्तनागरी समाज म्हणजे एक खुले सावाजद्दनक व्यासपीठ होय. त्यावर व्यद्दतगत वा द्दहतसंबंर् आद्दण व्यापक सावाजद्दनक द्दहतसंबंर् यामध्ये मुत चचाा झाली पाद्दहजे. या चचेमर्ून वादद्दववादातून जनमत तयार होत असते. ही जनमत साकारण्याची प्रद्दक्या राज्यसंस्थेच्या हस्तिेपापासून मुत असणे आवायक ठरते. याचाच दुसरा अथा लोकतंत्र व स्वायत्त नागरी समाज हे दोन्ही परस्परावलंबी असतात. एकाच्या अद्दस्तत्वा कररता दुसऱ्याचे अद्दस्तत्व ही पूवाअट असते. एकतर ही दोन तत्वे एकमेकांना पुरक ठरतात व परस्परांची शती वाढवतात, नाहीतर ती परस्परांना मारक ठरतात व एकमेकांसाठी नकारात्मक भुद्दमका बजावतात. व्यापक पातळीवर लोकशाहीचा व्यवहार आद्दण दैनंद्ददन काया हे द्दनवााद्दचत प्रद्दतद्दनर्ींच्या द्वारेच होत राहणे अद्दभप्रेत असते. म्हणजेच लोकतंत्राचा गाभा संसदीय लोकशाही हाच असतो. परंतु प्रत्यिात संसदीय पध्दतीच्या दोन समस्या असतात. एक म्हणजे द्दनणाय प्रद्दक्येत प्रत्येक द्दनवााद्दचत प्रद्दतद्दनर्ीचा सहभाग होणे जवळ-जवळ अशक्य असते. झाला तरी तो पिीय यंत्रणेतून म्हणजे दुरान्वयानेच सहभाग होतो असे म्हटले पाद्दहजे. दुसरी समस्या म्हणजे, त्यामुळे सामान्यपणे लोक-प्रद्दतद्दनर्ींमध्ये दाद्दयत्वाची भावना नसतेच, द्दकंवा द्दतचा अभावच असतो. त्यामुळे संसदीय पध्दतीने राज्य करणे म्हणजे एक प्रकारची डोकेदुखीच असते. कररअररस्ट भूद्दमकेतून काम करणारी नोकरशाहीच वस्तूत: संसदीय लोकशाहीत राज्य करीत असते. याचा अथा असा की, द्दजथे संसदीय पिती व लोकप्रद्दतद्दनर्ीक राज्यव्यवस्था ह्या munotes.in

Page 11

नागरी समाजव व
लोकशाही प्रक्रिया
11 एकाच नाण्याच्या दोन बाजू असतात द्दतथे ग्रामसीच्या मते स्वायत्त नागरी समाजावर द्दवपरीत आघात होण्याची शक्यता अद्दर्क असते. नागरी समाज सुदृढ असेल तर संसदीय यंत्रणा खुल्या चचेचे सावाजद्दनक व्यासपीठ म्हणून काया करील हे पाहण्याचे काम तेवढे राज्यसंस् थे कररता उरते. अद्दभव्यद्दतचे स्वातंत्र्य, द्दवरोर्ी मत नोंदद्दवण्याचे स्वातंत्र्य, तसेच द्दभन्न पयाायी उद्दिष्टये व सार्ने यातून योग्य वाटेल ती द्दनवडण्याचे स्वातंत्र्य उपभोगता येईल याकरीता अनुकूल पररद्दस्थती द्दनमााण करून सवा प्रकारचे शोर्ण, द्दवशेर्त: उत्पादन व्यवस्थेतील शोर्ण समाजातून दूर करण्याची वाट राज्यसंस्थेने मोकळी करावयाची. पण ज्या व्यद्दतवादाला व व्यद्दतस्वातंत्र्याला लोकशाही व संसदीय पध्दती बांद्दर्ल आहे. त्या व्यद्दतवादाच्या मुळाशी ‘व्यद्दतने आद्दथाक िेत्रात पुढाकार घेऊन भांडवली गुंतवणूक करणे व त्याद्वारे वाढीव नफा व्यद्दतगत लाभाकररता हस्तगत करणे हेच वास्तव सूत्र असते. ग्रामसी यासंदभाात असे प्रद्दतपादन करतात की, ‘द्दनव्वळ खासगी नफा द्दमळद्दवणे हाच संसदीय लोकशाहीतील व्यद्दतस्वातंत्र्याचा सरळ अथा असतो. असा नफा समाजातील इतर नागररक घटकांच्या द्दहतावर अद्दर्िेप केल्याखेरीज द्दमळवता येत नसतो. परंतु तसे करणे म्हणजे स्वायत्त नागरी समाजाचा गळा घोटण्यासारखे असते. सवाांच्या द्दहताचे संवर्ान व संरिण करणे हेच नागरी समाजाचे प्रथम व शेवटचे महत्वाचे काया असते. परंतु वास्तव व्यवहारात वेगळेच घडते. ग्रामसी यासंदभाात आपले द्दनरीिक नोंदवताना म्हणतात, ‘‘व्यवहारात राजकीय पि पध्दती व संसदीय पध्दती यांची साठगांठ करते व दोन्ही द्दमळून काळाबाजार व बेकायदेशीर लॉटऱ्या यांच्या र्तीवर लोकांना लुबाडण्याचा व फसवणुकीचा र्ंदा करीत बसतात. आिया असे की, संसद या प्रकारे व्यवहार करीत असल्याचे द्ददसत असूनही लोकशाहीचे सैध्दांद्दतक पुरस्कते यांची प्रगतीपथावरील वाटचाल म्हणून भलावणा करीत असतात. वास्तद्दवक इद्दतहासाची पावले मागे खेचण्याचे कामच प्रत्यिात राजद्दकय पिपिती व संसदीय पिती करती असतात. नागरी समाज, राज्यसंस्था व लोकशाही यांच्या परस्पर संबंर्ाबाबत सवासार्ारणपणे दोन प्रकारचे युद्दतवाद अद्दलकडच्या काळात केले जातात. प्रथम युद्दतवाद असा की, द्दजथे कृर्ी आर्ाररत अथाव्यवस्था ‘यजमान-आद्दश्रत’ संबंर्ावर आर्ारलेली असते द्दतथे स्वायत्त नागरी समाज द्दवकद्दसत होण्यामध्ये हे संबंर् आडकाठी उत्पन्न करतात, बार्ा आणतात. रताच्या नात्यांनी बांर्लेल्या कुंटुंबाच्या वा गणगोत्राच्या भोवती उभारलेली, स्थाद्दनक पातळीवर उत्पादन करणारी समुदायद्दनष्ठ, अथाव्यवस्था व यजमान-आद्दश्रत संबंर्ावर उभारलेली समाजव्यवस्था यांचे सवासार्ारण सहअद्दस्तत्व द्ददसून येते. अशा समाजाकररता केंद्दद्रभूत प्रशासन व्यवस्था असह्य असा भार होऊन बसते असा अनुभव येतो. शेतसारा व संलग्न कारभार वसुली कररता केंद्दद्रभूत नोकरशाही यंत्रणा ही अव्यवहाया ठरते. यासंदभाात केला जाणारा दूसरा युद्दतवाद असा केला जातो की, आर्ुद्दनक भांडवलदारी-औद्योद्दगक उत्पादनव्यवस्थाच नागरी समाजाच्या द्दवकासाला पोर्क असते. अशी व्यवस्था मुत स्पर्ाा व खुल्या बाजारपेठेच्या तत्वाचा केवळ मंत्रोच्चार करीत नाही तर ती तत्वे प्रत्यि व्यवहारात munotes.in

Page 12

नागरी समाजव व लोकशाही
12 उतरतील, त्यानुसार आद्दथाक द्दक्या होत राहतील अशा भरीव स्वरूपाच्या यंत्रणा व संस्था उभ्या करणे. ऐद्दतहाद्दसकदृष्ट्या असे आढळून येते की, सावाजद्दनक जीवनात सावाजद्दनक द्दहताशी इमान बाळगणारी सचोटी व्यतीस्वातंत्र्याचा आग्रह, कायद्याचे राज्य याद्दवर्यीचा आदर व राजकीय स्वातंत्र्य हे तत्व या बाबी खऱ्या अथााने औद्योद्दगक समाजामध्येच साकार होतात. मालक व गुलाम आद्दण यजमान व आद्दश्रत या संबंर्ाच्या जोखडातून केवळ उत्पादन प्रद्दक्याच नव्हे तर संपूणा आद्दथाक जीवनाची मुतता, पद्दिम युरोपमध्ये झाली तशी केवळ औद्योद्दगक समाजच करू शकतो. सभा, संघटना, मंडळी व संस्था ह्या राज्यसंस्थे पासून ज्या द्दठकाणी स्वतंत्र असतात असा नागरी समाज केवळ आद्दथाक िेत्रातच रूजवता येतो. राजकीय द्दकंवा र्ाद्दमाक िेत्रात नाही असे गेलनर यांनी स्पष्ट केले आहे. गेलनर यांच्या र्ारने प्रमाणेच जॉन हॉल यांनीही दोन महत्वाची द्दवर्ाने केली आहेत. एक म्हणजे नागरी समाज हा केवळ पािात्य देशांमध्येच त्यातही युरोद्दपयन देशांमध्येच प्रामुख्याने द्दवकद्दसत झाला व दुसरे म्हणजे या पाद्दिमात्य नागरी सभ्यतेच्या परंपरेच्या गाभ्यातच काही अंगभूत दुबळ्या जागा आहेत. त्यामुळे पािात्य जगामध्येही नागरी समाजाचे मूळ उच्चाटन होण्याची भीती वा संकट द्दनमााण झाले आहे. गेलनर यांच्यापेिा वेगळी भूद्दमका प्रद्दतपादन करतांना हॉल असे म्हणतात की, ‘युरोपमध्ये देखील नागरी समाजाचा उद्य ही इद्दतहासक्मात सरळपणे साध्य झालेली गोष्ट नाही. अपघाताने वा योगायोगाने पद्दिम युरोपमध्ये नागरी समाज उदयास आला. द्दतथला इद्दतहास, भूप्रेदश व लोकसंख्येची बांर्णी बदल या िेत्रातील योगायोगांमुळे र्मासंस्था व राज्यसंस्थेच्या प्रभावापासून वा दबावापासून स्वतंत्र अशा कणखर व स्वायत्त अशा सामाद्दजक गटाचा उदय झाला. वास्तद्दवक यूरोपच्या इद्दतहासात सवा सत्तार्ीश अशा राज्यसंस्थेचे दाखले काही कमी नाहीत. त्यामुळे नागरी समाजाची पाळेमुळे फार रुजलेली नव्हती. हॉल यांच्यामते खवळलेल्या सागरात हेलकावे खाणाऱ्या नावे सारखीच नागरी समाजाची दोलायमान अवस्था होती. १९व्या शतकाच्या शेवटी-शेवटी ‘केव्हाही कोलमडून पडेल’ अशी नागरी समाजाची अवस्था होती. त्यामुळे २० व्या शतकाच्या सुरवातीस युरोपमर्ील नागरी समाजाचा बचाव बाहेरून हस्तिेप करून करावा लागला. हा हस्तिेप अमेररकेने केला ही सकृत दशानी अतक्या व असंभाव्य वाटणारी बाब घडली हे मात्र द्दनद्दित. त्यामागील अथा असा की, अमेररकेतील औद्योद्दगक भांडवलदारी व्यवस्थेत एकाद्दर्कारशाही व मतेदारीची प्रवृत्ती बद्दलष्ठ असून मोठमोठया बहुराष्ट्रीय कंपन्यांचे त्या अथाव्यवस्थेवर आज पूणा द्दनयंत्रण आहे. त्यांच्या वाढत्या प्रभावामुळे सवा जगभरच सांस्कृद्दतक द्दवद्दवर्ता व अद्दस्मतांचा संकोच होऊ लागला आहे. वैद्दवध्य नष्ट करून सवा संस्कृतींना वैद्दर्श्क पातळीवर एकछाप बनवण्याचे काया होऊ लागल्याचे आपणास आढळते. हॉल यांच्यामते ही प्रद्दक्या नागरी समाजाची कोंडी करणारी होती. दुसऱ्या महायुध्दानंतर मुत बाजारपेठेची अथाव्यस्था लोकशाही या दोन्हींचा कैवारी व पाठीराखा या अथााने अमेररकन भांडवलशाहीचा सवात्र दबदबा होता. शीतयुिाच्या काळात अमेररकेला त्यावेळच्या सोद्दव्हएत रद्दशयन संघराज्याच्या एकमेव आव्हानाला तोंड द्यावे munotes.in

Page 13

नागरी समाजव व
लोकशाही प्रक्रिया
13 लागले. पण आद्दथाक प्रगती, तंत्र द्दवज्ञानातील अत्यार्ूद्दनक द्दवकास व राजकारणात लोकतंत्रात्मक संस्थाचे यशस्वी रीतीने केलेले राजकीय व्यवस्थापन या तीनही िेत्रात रद्दशया एक प्रद्दतस्पर्ी म्हणून अमेररकेची बरोबरी करू शकला नाही हे जगजाद्दहर आहे. १९९० नंतर शीतयुध्द संपुष्टात आले व अमेररकन लोकशाही वर बहुराष्ट्रीय कंपन्यांच्या सहाय्याने अमेररकन भांडवली व्यवस्थेचे घट्ट द्दनयंत्रक प्रस्थाद्दपत झाले. आर्ुद्दनक भांडवलशाही व्यवस्थेकरीता स्पर्ाात्मक बाजारपेठ एक संस्था म्हणून तसेच वतानाचे मापदंड समोर ठेवणारी व आचाराचे द्दनयमन करणारी यंत्रणा म्हणून आवश्यक असते. अशी स्पर्ाात्मक बाजारपेठ व राज्यसंस्था ही दोन्हीही सावाजद्दनक व्यासपीठे आहेत. पर त्या दोहोंमर्ून ज्या प्रकारची सामाद्दजकता द्दनमााण होते ती स्वायत्त नागरी समाजाच्या जडण-घडणी कररता पुरेशी ठरत नाही. स्वायत्त नागरी समाजाकडून जी सामाद्दजक जाणीव जनसामान्यांमध्ये द्दवकद्दसत होते ती वेगळ्या प्रकारची असते. परस्परांबिल द्दवर्श्ास व आदर हा त्या जाद्दणवेचा महत्वाचा घटक असतो. कौटुंद्दबक वा नात्यागोत्याच्या संबंर्ामध्ये जो परस्पर द्दवर्श्ास आढळतो त्यापेिा अद्दर्क सर्न आशय असलेला द्दवर्श्ास द्दवकद्दसत होणे नागरी समाजाच्या प्रभावी अद्दस्तत्वांकरीता आवश्यक असते. परस्परद्दवरोर्ी अशा दोन प्रकारच्या सामाद्दजक अनुबंर्ांना नागरी समाज अटळपणे चालना देत असतो. एक म्हणजे बाजारपेठेतील स्पर्ेच्या माध्यमातून याद्वारे खाजगी फायद्याकररता कर्ीही न संपणारी र्डपड प्रत्येक जण करीत असतो व त्यातून व्यती-व्यतीत – गटागटांत द्दहतसंबंर्ा मध्ये संघर्ा व द्दवसंवाद उद् भवतो व म्हणजे राज्यसंस्थेच्या माध्यमातून व्यापक पातळीवर राष्ट्राच्या सीमांमध्ये एक सवासमावेशक समुदाय आकार घेत असतो व त्याच्या आर्ाराने एक समाजव्यापी सामाद्दजकता आकारास येते. राष्ट्राच्या पातळीवर आपले सवाांचे सामाईक द्दहतसंबंर् असतात व त्यांची पूती करण्याकररता आपण सवा बांद्दर्ल असतो ही द्दनष्ठा द्दटकून राद्दहल याची खबरदारी ही सामाद्दजकतेची जाणीव घेते. भांडवलशाहीच्या रेटयाखाली आर्ुद्दनक समाज त्या सामूद्दहक द्दहतसंबंर्ाबिलच्या जाद्दणवांवर नजर द्दफरवणार नाही एवढे पाद्दहले जाते. परंतु नेमक्या या द्दनष्ठेच्या जोपासण्याच्या संदभाातच पािात्य देशात द्दवकद्दसत झालेल्या राज्यसंस्था व आर्ुद्दनक भांडवलशाही व्यवस्था कमी पडतात असे द्ददसून येते. प्रद्दतद्दनद्दर्त्वाचे तत्व हे जर लोकशाहीचे आर्ारभूत तत्व मानले तर स्वायत्त नागरी समाज सुदृढ अवस्थेत द्दटकद्दवण्याबाबत लोकशाहीची नेमकी भूद्दमका कोणती व सामूद्दहक द्दहतसंबंर् जोपासण्याला स्वायत्त नागरी समाजाची नैद्दतक बांद्दर्लकी द्दकती याबाबत माक्सावादी द्दवचार परंपरेत ही परस्परद्दवरोर्ी मतप्रवाह कायाान्वीत असल्याचे द्ददसते. वास्तद्दवक अथााने लोकतंत्र प्रस्थाद्दपत झाले म्हणजे जर द्दनणायप्रद्दक्येत लोकांचा सहभाग प्रभावीपणे होऊ लागला व त्याच्यात दाद्दयत्वाची भावना द्दनमााण झाली तर मग अंतत: राज्यसंस्था द्दवलयास जाईल व ती अदृश्य होईल. कारण द्दतची गरजच भासणार नाही. असे माक्साचे प्रारंभीचे भाकीत होते. तरीही काही माक्सावादी लोकशाहीचे प्रयोजन व प्रस्तुतता मान्य करतात. द्दवशेर्त: लोकशाहीतील प्रद्दतद्दनद्दर्त्वाच्या तत्वाचा दैनंद्ददन राजकीय व्यवहार व प्रद्दक्यांमध्ये उपयोग munotes.in

Page 14

नागरी समाजव व लोकशाही
14 होऊ शकतो. मुख्य म्हणजे साम्यवादी राजवटीतही सामूद्दहक पितीने द्दनवड व द्दनणाय करणाच्या बाबतीत ते तत्व, त्यांच्या मते, फार उपयुत ठरू शकते. सामान्यपणे सावाद्दत्रक मताद्दर्कार राजकीय स्वातंत्र्य, कायद्याचे राज्य व बहुपिीय पध्दतीच्या माध्यमातून सत्ता हस्तगत करण्यासाठीची स्पर्ाा ही चार लोकतंत्रात्मक व्यवस्थेची लिणे मानली जातात. सावाद्दत्रक मताद्दर्कार व प्रद्दतद्दनद्दर्त्वाचे तत्व यामुळे समाजवादी द्दवचारर्ारा अंद्दगकारून सभा संवाद चाहणाऱ्यांच्या द्दवजयाचा, कालांतराने का होईना मागा खुला होऊ शकतो अशा शक्यतेबिल काला काऊटस्की व त्याचे समकालीन द्दवशेर्त: युरोपीयन कम्युद्दनस्ट फार आशावादी होते. त्यामुळेच बोल्शेद्दव्हक पिावर काऊटस्की प्रखर द्दटका करीत असे. संसदीय लोकशाहीचा काऊटस्की खंदा पुरस्कताा होता. १.४ समकालीन नागरी समाजाची भूद्दमका :- समकालीन संस्था, सामाद्दजक चळवळी व नागरी संघटनांद्दवर्यी उपलब्र् असलेल्या माहीतीच्या आर्ारे हे स्पष्ट होते की जागद्दतक राजकारणात व अथाकारणात महत्वाची भूद्दमका पार पाडत आहेत हे स्पष्ट होते. त्यातील काही प्रमुख बाबी पुढील मुद्यांच्या आर्ारे स्पष्ट करता येईल. १) सामाद्दजक न्यायाच्या प्रस्थापनेस मदत – सामाद्दजक न्यायाच्या िेत्रात नागरी संघटनांनी महत्वाची भूद्दमका बजावली आहे. जागद्दतकीकरणामुळे असमानता वाढीस लागते. काहींना त्याचा कायदा होतो अहे तर काहींना त्याचा फटका बसला आहे. जागद्दतकीकरणामुळे गरीब व श्रीमंत देशातील असमानता वाढली आहे. द्दशवाय प्रत्येक देशांतगात श्रीमंत व गरीबांमर्ील दरी रूंदावली आहे हे अलीकडेच उपलब्र् झालेल्या काही माद्दहतीवरून द्दनद्दवावादपणे द्दसि झाले आहे. मानवी हक्क, कामगार व द्दवकासाच्या िेत्रात काया करणाऱ्या संस्थांनी याची द्दवशेर् दखल घेतली आहे. अनेक स्वयंसेवी संघटनांनी जागद्दतक बँक, जागद्दतक नाणेद्दनर्ी व जागद्दतक व्यापार संघटना सारख्या संघटनांच्या उदारमतवादी र्ोरणांद्दवरूि जन आंदोलन उभे करून द्दनर्ेर् व्यत करण्याचा प्रयत्न केला आहे. या संघटनांच्या या र्ोरणामुळे द्दवकसनशील राष्ट्रांमर्ील दाररद्रय वाढले आहे असे त्यांचे म्हणणे आहे. जागद्दतक द्दवर्मता दूर करणे व सामाद्दजक न्यायाचा पुरस्कार करण्याच्या दृद्दष्टकोनातून पाद्दहले असता गरीब देशाचे कजा माफ करण्यासंबंर्ीचे नागरी संघटनांचे आंदोलन महत्वाचे ठरते. जी-८ आंतरराष्ट् रीय नाणे द्दनर्ी व जागद्दतक बँक या संघटनांवर आंदोलन महत्वाचे ठरते. जी-८, आंतरराष्ट्रीय नाणे द्दनर्ी व जागद्दतक बँक या संघटनांवर यासंबंर्ी दबाव आणला जात आहे.नवीन आंतरराष्ट्रीय अथाव्यवस्थेच्या द्दनद्दमाती कररता ही संघटना द्दवशेर् प्रयत्न करीत आहे. या नव्या व्यवस्थेत munotes.in

Page 15

नागरी समाजव व
लोकशाही प्रक्रिया
15 द्दवकसनशील व मागास राष्ट्रांना द्दवशेर् स्थान असेल व त्यांना द्दवकासाची संर्ी द्ददली जाईल. कजामाफीमुळे नवी व्यवस्था प्रत्यिात आणणे शक्य होईल. कजा माफी हा केवळ आद्दथाक प्रश्न तो न्यायाचा प्रश्न आहे. असे त्यांचे म्हणणे आहे. २) प्रशासनाचे लोकशाहीकरण :- ज्या सामाद्दजक गटांना कुठेच प्रद्दतद्दनद्दर्त्व द्दमळत नाही अशा गटांचा आवाज जगासमोर मांडून नागरी संघटना महत्वाची भूद्दमका बजावत आहेत. या कायाातून ते जागद्दतक लोकशाहीला एक प्रकारे चालना देत आहेत. जागद्दतक बँक, आंतरराष्ट्रीय नाणेद्दनर्ी व जागद्दतक व्यापार संघटना या तीन प्रमुख आंतरराष्ट्रीय संस्थांच्या व्यवहारामध्ये लोकशाहीच्या तत्वांचा पुरस्कार करून त्यांच्या कारभारामध्ये सुर्ारणा घडवून आणण्यासाठी अनेक नागरी संघटना आंदोलन करीत आहेत. त्यांच्या मते या तीनही संस्था जगातील सवा राष्ट्रांचे योग्य प्रद्दतद्दनद्दर्त्व करीत नाहीत, त्यांचे वतान बेजबाबदारपणे आहे, त्यांचा कारभार अपारदशी आहे. आंतरराष्ट्रीय अथा संस्थांनी आपल्या द्दनणाय प्रद्दक्येत अद्दर्काद्दर्क घटकांना सामावून घेतले पाद्दहजे अशी ही मागणी आहे. आंतरराष्ट्रीय संस्थांनी या सवा मुियांची व मागण्यांची दखल घेतली आहे. वाढत्या जागद्दतक दबावामुळे त्यांना दखल घ्यावी लागली आहे. त्यांनी नागरी संघटनांबरोबर या संदभाात चचेला सुरूवात केली आहे. जबाबदारीचा मुिा लिात घेऊन जागद्दतक बँक व जागद्दतक नाणेद्दनर्ीने स्वत:च्या कायााच्या स्वतंत्र लेखापररिणासाठी स्वतंत्र यंत्रणा उभी करून सुरूवात केली आहे. या सवा संस्थांनी आपला महत्वाचा दस्तऐवज सवाांकररता उपलब्र् करून द्ददला आहे. ३) द्दवकासा संबंद्दधत टीकात्मक व पयाायी दृष्टीकोन :- २० शतकाच्या शेवटच्या दोन दशकात सामाद्दजक न्याय, सहभाग, सबलीकरण, द्दटकाऊपणा या मुियांवर आर्ारीत द्दवकासाच्या नव्या संकल्पना मांडल्या गेल्या. पयाावरणवादी स्त्रीवादी व इतर तत्सम सामाद्दजक चळवळींनी या संकल्पना द्दवकद्दसत केल्या. उदा. भारतातील नमादा बचाव आंदोलन व द्दचपको आंदोलन, संयुत राष्ट्रांच्या द्दवद्दवर् पररर्दांना समांतर पररर्दा आयोद्दजत करणे हा द्दनयमच होवून गेला आहे. जागद्दतक सामाद्दजक पररर्द दरवर्ी भरवली जाते. कोपनहेगन येथे माचा १९९५ मध्ये भरवलेल्या स्वयंसेवी संस्थांच्या द्दशखर पररर्देत आद्दथाक उदारीकरणाचे र्ोरण नाकारण्यात आले आहे. उत्तर व दद्दिण गोलार्ाातील शासनांनी स्वीकारलेल्या या र्ोरणांमुळेच जागद्दतक पातळीवर सामाद्दजक समस्या वाढल्या आहेत असे मत या द्दशखर पररर्देत मांडण्यात आले. समुदायांचा वाढता सहभाग, सामाद्दजक न्याय, सबलीकरण, स्वयंपूणाता इ. तत्वांचा त्यांनी पुरस्कार केला. munotes.in

Page 16

नागरी समाजव व लोकशाही
16 ४) संघटना व सल्लागाराची भूद्दमका :- बालमजूरी, पयाावरणाचा ऱ्हास, मानवी हक्कांचा भंग यासारख्या िेत्रात नागरी संघटनांनी महत्वाची भूद्दमका बजावलेली द्ददसते. नागरी समाजाच्या प्रयत्नामुळे जागद्दतक अथाकारणात व राजकारणात मोठे बदल घडून आले. जसे की, बालमजुरी द्दवरोर्ातील नागरी समाजाच्या कायाामुळे अनेक राज्यांना बालमजुरी द्दवरोर्ी कायदे संमत करावे लागले वा अद्दस्तत्वात असणाऱ्या कायद्यांची प्रभावी अंमलबजावणी करावी लागली. नागरी संघटनांनी आंतरराष्ट्रीय व्यापाराच्या र्ोरणावरही मोठा प्रभाव टाकला आहे. द्दवद्दवर् दबाव तंत्रांचा सवा पातळ्यांवर प्रयोग करून त्यांनी हे साध्य केले आहे. जागद्दतक व्यापारी संघटनेने बौद्दिक संपदा अद्दर्कारांद्दवर्यी काही व्यापारी संघटनेने बौद्दिक संपदा अद्दर्कारांद्दवर्यी काही व्यापारी करार केला. त्यामुळे जागद्दतक करावर और्र्ांच्या द्दकंमती प्रचंड वाढल्या. त्याचा मोठा फटका द्दवकसनशील राष्ट्रातील गरीब रूग्णांना बसला. एच.आय.व्ही. बाद्दर्त व तत्सम रोगांनी त्रस्त झालेल्या रुग्णांना माफक दरात और्र्े द्दमळणे कद्दठन होऊन बसले. नागरी संघटनांनी यावर जगभर आवाज उठद्दवला आहे. ५) द्दवद्दवध सेवांचा पुरवठा – नागरी समाजाकडून जगभरात द्दवद्दवर् सेवा पुरद्दवल्या जातात. जगभरात स्वयंसेवी संस्था द्दवद्दवर् जीवनावश्यक वस्तूंचा व सेवांचा पुरवठा करण्यातही महत्वाची भूद्दमका पार पाडताना द्ददसतात. अनेक प्रसंगामध्ये त्यांनी मानवी, कल्याणकारी व द्दनकालासाठीची मदत पुरद्दवली आहे. बऱ्याच वेळा राज्यांना ही काही द्दठकाणी मदत पोहचवणे कद्दठण होते अशा पररद्दस्थतीत व द्दठकाणीही नागरी समाज पोहचतो. ६) संयुत राष्ट्ांमध्ये सल्लागाराचा दजाा – नागरी समाज संयुत राष्ट्रांमध्ये सल्लागाराची भूद्दमका प्रभाद्दवपणे पार पाडताना द्ददसते. संयुत राष्ट्राच्या जाहीरनाम्यातील ७१ व्या कलमामध्ये आद्दर्ाक व सामाद्दजक पररर्देने द्दनणाय घेताना, ठराव करताना स्वयंसेवी संस्थांशी सल्लामसलत करावी अशी तरतूद करण्यात आली आहे. १९५० मध्ये संयुत राष्ट्रांच्या आद्दथाक व सामाद्दजक पररर्देने द्दनणाय घेताना, ठराव करताना स्वयंसेवी संस्थांशी सल्लामसलत करावी अशी तरतूद करण्यात आली आहे. १९५० मध्ये संयुत राष्ट्रांच्या आद्दथाक व सामाद्दजक पररर्देने तशा आशयाचा कायदा केला त्याप्रमाणे पुढील तीन प्रकारच्या संस्थांना मान्यता देण्यात आली आहे. १) पररर्देच्या कायााशी थेट संबंद्दर्त काही मोजक्या संस्था २) द्दवद्दशष्ट िेत्रात मान्यताप्राप्त अशा संस्था munotes.in

Page 17

नागरी समाजव व
लोकशाही प्रक्रिया
17 ३) इतर छोट्या संस्था १९५० नंतरच्या काळात नागरी समाजाने संयुतराष्ट्राच्या कायाात सहभागी होऊन महत्वाचे काया पार पाडले आहे. १.५ असंस्कृत समाज – Uncivil Society या इंग्रजी शब्दाकररता मराठी भार्ेत पयाायी शब्द म्हणून ‘असंस्कृत समाज’ अनाकलनीय समाज, अनाद्दसक समाज असे शब्द योजले जातात. सार्ारणत: स्वत:च्या मूल्यांपेिा द्दभन्न मूल्ये जोपासणारे जे समूह असतात वा नागरी समाजाच्या सभ्येतेस जे आव्हान देणारे समूह, संस्कृती असतात त्यांच्या कररता ‘असंस्कृत समाज’ ही संज्ञा वापरली जाते. नागरी समाजामध्ये असणाऱ्या मुल्यांना ज्यावेळी समाजातील काही गट आव्हान द्दनमााण करतात त्यावेळी प्रस्थाद्दपत समाजातून त्यांना असंस्कृत समाज म्हणून घोद्दर्त केले जाते. सामान्यत: असंस्कृत समाज ही संज्ञा उदारमतवादी लोकशाही मुल्यांना आव्हान देणाऱ्या नागरी समाजाच्या द्दवस्तृत श्रेणीचा भाग मानला जावा की नाही द्दकंवा त्यांच्या दृष्टीने दुहेरी म्हणून वैचाररकदृष्टया वेगळा आहे. काही द्दवचारवंताना या दोन संकल्पनांमध्ये भेद करणे शक्य नसल्याचे वाटते. पुद्दतन यावर भाष्ट्य करताना म्हणतात, लोकशाही व नागरी समाज यांच्या उपयुत संबंर्ावर द्दटका करणे योग्य नव्हे. नागरी समाजाने साम्यवादी गट व चळवळींना ही असंस्कृत समाजाचा घटक म्हणून प्रसूत केले होते. १९९१ साली सोद्दव्हएट रद्दशयाचे द्दवघटन झाल्यानंतर नागरी समाजास नवी आशा वाटत होती. द्दवचारवंत, प्रसारमाध्यमे, सभ्य समाज यांनी याद्दवर्यीचा मोठा गाजावाजा केला होता. यामागे काही अनुभवजन्य कारणे होती व काही प्रमाणात द्दनराशेची भावना होती. पोलंडमर्ील एकतेचा दशकभर चाललेला संघर्ा, हंगेरीतील डॅन्यूब सकालचे पयाावरणीय द्दनदशाने द्दकंवा पूवा जमानी व झेकोस्लोव्हाद्दकया मर्ील अल्पकालीन द्दनदशाने या सवाांनी द्दसव्हील सोसायटीची ताकद दाखवून द्ददली होती. द्दवद्दवर् गटांच्या द्दक्याकलापांना द्ददघाकालीन संरचनात्मक सामाद्दयक, आद्दथाक अपयशाच्या व्यापक संदभाात समजून घेणे आवश्यक ठरते. पोलंड अपवाद करता कम्युद्दनस्ट शासनपितीत शेवटच्या िणापयांत पूवा युरोपमर्ील द्दवरोर्ी चळवळी तुलनेने लहान व कमकुवत राद्दहल्या. तरीही नागरी समाजाने साम्यवादाच्या नाशात योगदान द्ददले व १९८९ च्या शेवटी संक्मणावस्थेत महत्वाची भूद्दमका बजावली. एकंदरीत, असंस्कृत समाज वा द्दसद्दव्हल सोसायटी ही संकल्पना कम्यूद्दनस्ट राजवटींच्या कोसळण्यापासून ते इस्लाद्दमक दहशतवादापयांत द्दवकद्दसत होत गेली आहे. उदारमतवादी लोकशाही, मानवी मूल्ये, जागद्दतक मानवी हक्क, स्वातंत्र्य, समता, बंर्ुत्व, यासारख्या तत्वांना नाकारणाऱ्या समाजास ‘असंस्कृत समाज’ असे संबोर्न वापरले जाते. munotes.in

Page 18

नागरी समाजव व लोकशाही
18 १.७ आपण काय द्दशकलो ? प्र. १ ला. नागरी समाज संकल्पना स्पष्ट करा प्र. २ रा. नागरी समाजाच्या द्दवकासावर द्दनबंर् द्दलहा प्र. ३ रा. नागरी समाजाची भूद्दमका सद्दवस्तर द्दलहा प्र. ४ था. नागरी समाजाचे मूल्यमापन करा. प्र. ५ वा. असंस्कृत समाजावर द्दटप द्दलहा प्र. ६ वा. लोकशाही व नागरी समाज सहसंबंर् स्पष्ट करा प्र. ७ वा. नागरी समाजाचे स्पर्ाात्मक स्थान स्पष्ट करा प्र. ८ वा. नागरी समाज व असंस्कृत समाज यातील भेद स्पष्ट करा. १.८ संदभा सूची १) भागवत महेश – समकालीन राजकारणातील महत्वाचे प्रश्न २) र्नागरे द. ना. नागरी समाज राज्यसंस्था आद्दण लोकतंत्र ३) गगे स. मा. समाजशास्त्रीय कोश ४) कुलकणी अ. ना. आर्ूद्दनक राजकीय द्दवचारप्रणाली ५) डोळे ना. य. राजकीय द्दवचारांचा इद्दतहास munotes.in

Page 19

19 २ नागरी समाज संघटना आिण राºय घटक रचना २.१ उिĥĶये २.२ नागरी समाज संघटना – Óया´या २.३ नागरी समाज संघटना – उÂøांती २.४ वॉचडॉµज २.५ CSOs आिण सेवा िवतरण २.६ सारांश २.१ उिĥĶये जागितक बँके¸या ÌहणÁयानुसार, नागरी समाज संÖथांमÅये िविवध ÿकार¸या संÖथांचा समावेश होतो, ºयामÅये समुदाय गट, गैर-सरकारी संÖथा (एनजीओ), कामगार संघटना, Öवदेशी गट, परोपकारी संÖथा, िवĵासावर आधाåरत संÖथा, Óयावसाियक संघटना आिण फाउंडेशन यांचा समावेश होतो. िसिÓहल सोसायटी ही एक Óयापक संकÐपना आहे, ºयामÅये राºय आिण बाजारपेठेबाहेर अिÖतÂवात असलेÐया सवª संÖथा आिण संघटनांचा समावेश आहे. २.२ नागरी समाज संघटना – Óया´या  नागरी समाज हा शÊद औपचाåरक आिण अनौपचाåरक अशा दोÆही संÖथांना सूिचत करतो आिण Âयात खाजगी ±ेý, मीिडया आिण इतर संÖथांचा समावेश होतो.  वÐडª इकॉनॉिमक फोरम¸या मते, नागरी समाज Ìहणजे "कुटुंब, बाजार आिण राºयाबाहेरचा ÿदेश".  युरोिपयन युिनयननुसार नागरी समाज Ìहणजे "राºयाशी संबंिधत िकंवा ÓयवÖथािपत नसलेÐया Óयĉì िकंवा गटांĬारे केलेÐया सवª ÿकार¸या सामािजक कृती".  नागरी समाज Ìहणजे नागåरकां¸या आवडी आिण महßवाकां±ेची Öवैि¸छक अिभÓयĉì, सामाियक उिĥĶे, मूÐये िकंवा परंपरांĬारे संघिटत आिण एकिýत आिण सामूिहक कृतीत एकिýत केली जाते." - आिĀकन िवकास मंडळ. २.३ नागरी समाज संघटना – उÂøांती नागरी समाजावरील भर १९८० ¸या दशकापय«त पसरला आहे जेÓहा राजकìय शाľ² "ÿितिनिधÂवा¸या समÖये" बĥल बोलू लागले. जगभरातील नागåरक राजकìय प± आिण munotes.in

Page 20

नागरी समाजव व लोकशाही
20 कामगार संघटनांपासून सामािजक चळवळी, नागåरक गट आिण गैर-सरकारी संÖथांसार´या 'नवीन' ŀिĶकोनाकडे वळले आहेत. १९७० ¸या दशका¸या उ°राधाªत भारतातील सवª संÖथां¸या पतनाने अनेक जन-आधाåरत राजकìय चळवळी आिण तळागाळातील कृतéना जÆम िदला. नागरी समाजात, जातीिवरोधी चळवळ, ल§िगक Æयायासाठी लढा, नागरी ÖवातंÞयासाठी लढा, िनरोगी वातावरण, आिण हजारो गरीब आिदवासी आिण डŌगरी रिहवासी िवÖथािपत झालेÐया मेगा-डेÓहलपम¤ट ÿकÐपांिवŁĦ, बालमजुरीिवŁĦ लढा, मािहतीचा अिधकार, िनवारा, ÿाथिमक िश±ण आिण अÆनसुर±ा या सवª गोĶéचा फायदा झाला आहे. जनिहत यािचका दाखल कłन आिण Æयाियक सिøयता याĬारे नागरी समाज मजबूत झाला. नागरी समाज संघटना – गरज नागåरकांना Âयां¸या ÿितिनधéचे काम तपासÁयाचा अिधकार आहे. नागरी ÖवातंÞयांचे उÐलंघन आिण नागåरकांना Öवीकायª जीवनमान ÿदान करÁयात सरकारचे अपयश यासार´या कृÂयांकडे ल± वेधÁयासाठी. अिभÓयĉì ÖवातंÞया¸या अिधकाराचा एक भाग Ìहणून, घटनेतील कलम १९ िनषेध करÁया¸या लोकशाही अिधकाराची हमी देते. एखाīा िविशĶ कायाªत सहभागी होÁयाचे ÖवातंÞय केवळ राजकारण िकंवा िनवडणुकìपुरते मयाªिदत नसावे. या अिधकारािशवाय लोकशाही मृगजळ बनते. पåरणामी, नागरी समाजाला राºयापासून वेगळे मानले जाऊ शकत नाही. नागरी समाज संघटनाची - गरज - १) नागåरकांना Âयां¸या ÿितिनधéचे काम तपासÁयाचा अिधकार आहे. २) नागरी ÖवातंÞयांचे उÐलंघन आिण नागåरकांना Öवीकायª जीवनमान ÿदान करÁयात सरकारचे अपयश यासार´या कृÂयांकडे ल± वेधÁयासाठी. ३) अिभÓयĉì ÖवातंÞया¸या अिधकाराचा एक भाग Ìहणून, घटनेचे कलम १९ िनषेध करÁया¸या लोकशाही अिधकाराची हमी देते. ४) िविशĶ कायाªत सहभागी होÁयाचे ÖवातंÞय राजकारण िकंवा िनवडणुकांपुरते मयाªिदत नसावे. ५) या अिधकारािशवाय लोकशाही मृगजळ बनते. ६) पåरणामी, नागरी समाजाला राºयापासून वेगळे मानले जाऊ शकत नाही. ÿभावी ÿशासनासाठी नागरी समाज संÖथांचे कायाªÂमक योगदान- १) मानवी ह³कांचे उÐलंघन आिण सरकारी अपुरेपणा यासाठी वॉचडॉग Ìहणून काम करा. २) लोकसं´ये¸या कमकुवत ±ेýांसाठी ÿवĉा Ìहणून कायª करा. ३) अÆयाय झालेÐया नागåरकां¸या वतीने आंदोलक Ìहणून वागा. ४) नागåरकांचे ह³क, ह³क आिण कतªÓये तसेच लोकांवर सरकार¸या नाडीचे िश±क Ìहणून वागा. munotes.in

Page 21

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
21 ५) अिधकृत उपøमांĬारे न पोहोचलेली िठकाणे आिण लोकसं´येपय«त सेवा देऊन सरकारला मदत करा. ६) कायªøम िकंवा धोरणा¸या समथªनाथª िकंवा िवरोधात जनमत तयार करÁयात मदत करणे. ७) मािहतीचा अिधकार कायदे, úाहक संर±ण कायदे, नागåरक सनद, िÓहसलÊलोअर संर±ण, ई-सरकार, लोकशाही िवक¤þीकरण, जनिहत यािचका आिण इतर पĦती Âयापैकì आहेत. नागरी संघटनाची भूिमका- १) भारतासार´या ÿचंड िवकसनशील देशात सरकारने िवकास ÿिøयेत िविवध ýुटी सोडÐया आहेत. आधुिनक भारतात नागरी समाज ही पोकळी भłन काढÁयाचा ÿयÂन करत आहे. २) नागåरकांना आरोµयसेवा देÁयासाठी सरकार¸या ÿयÂनांना जोडणे आिण बाल आिण माता कुपोषणासार´या समÖयांबĥल जनजागृती वाढवणे चाइÐडलाइन इंिडया फाऊंडेशन, वÐडª िÓहजन आिण आरंभ इंिडया यासह अनेक गैर-सरकारी संÖथांनी (एनजीओ) बाल ल§िगक शोषणाबĥल जागłकता वाढवÁयात महßवाची भूिमका बजावली आहे. ३) भारतात, गेÐया २० वषा«पासून पयाªवरण संवधªना¸या ±ेýात मोठ्या सं´येने NGO सहभागी झाÐया आहेत. ४) नागåरक समाज आिण ÿसारमाÅयमे ĂĶाचारा¸या धो³यांबĥल लोकांना िशि±त करÁयासाठी, Âयांची जागŁकता वाढवÁयासाठी आिण Âयांना आवाज देऊन Âयांचा सहभाग सुरि±त करÁयासाठी एकý काम करतात. ५) सिमÂयांवर काम कłन आिण ²ापन सादर कłन, नागरी समाज धोरण आिण ÿकÐप िवकासावर ÿभाव टाकू शकतो. नागरी संÖथांशी संबंिधत समÖया -- १) समÖया बहòआयामी आहे, आिण ती या ±ेýा¸या "असंघिटत" Öवłपामुळे, िनयामक चौकटéचा अभाव आिण भारतामÅये िविवध जबाबदाöया, संरचना आिण आकारा¸या एक दशल±ाहóन अिधक Öवयंसेवी संÖथा आहेत या वÖतुिÖथतीमुळे वाढली आहे. २) नागरी समाज गट आिण Âयांचे िनधी देणाöयांना ओळखले जात आहे आिण Âयांना लàय केले जात आहे. ३) NGO ला नकाराÂमक ÿकाशात आणÁयासाठी िनधी थांबवला जातो, गुĮचर अहवाल िनवडकपणे ÿदान केले जातात आिण Âयांचे िøयाकलाप वॉच िलÖटमÅये ठेवले जातात. ४) सवª नागरी समाज संÖथा आपÐया समाजा¸या नैितक िववेकाचे र±ण करÁयासाठी काम करत नाहीत. काही केवळ सरकार िकंवा इतरांकडून िनधी िमळिवÁयावर ल± क¤िþत करतात. munotes.in

Page 22

नागरी समाजव व लोकशाही
22 ५) मीिडया¸या काही ±ेýांना Âयां¸या कॉपōरेट माÖटसª आिण Öटारडम¸या लालसेने वारंवार घाबरवले जाते. ६) क¤þीय गृह मंýालयाने नोÓह¤बर २०१६ मÅये २५ एनजीओ परवाना नूतनीकरण अजª नाकारÐयामुळे काही एनजीओंना क¤þीय गृह मंýालयाने देशा¸या सुर±ेसाठी धोका Ìहणून वगêकृत केले आहे. ७) úीनपीस सार´या एनजीओवर अनेक ÿकरणांमÅये देशिवरोधी असÐयाचा आरोप करÁयात आला आहे. नागरी संÖथांचे ÿकार-- १) अशासकìय संÖथा (एनजीओ), नागरी समाज संÖथा (सीएसओ), आिण ना-नफा संÖथा (एनपीओ) ºयांची संरिचत रचना िकंवा िøयाकलाप आहे आिण सामाÆयत: नŌदणीकृत संÖथा आिण गट आहेत: २) ऑनलाइन समुदाय आिण िøयाकलाप, जसे कì सोशल मीिडया समुदाय, "आयोिजत" केले जाऊ शकतात परंतु Âयां¸याकडे भौितक, कायदेशीर िकंवा आिथªक Āेमवकª नाहीत. ३) ऑनलाइन आिण/िकंवा सामूिहक कृती आिण/िकंवा ओळखी¸या शारीåरक सामािजक हालचाली ४) धािमªक नेते, धमª समुदाय आिण िवĵासावर आधाåरत संÖथा या सवª ÿिøयेत सामील आहेत. ५) कमªचाöयांचे ÿितिनिधÂव कामगार संघटना आिण संघटना करतात. ६) सामािजक उīोजक जे सामािजक आिण पयाªवरणीय उिĥĶे साÅय करÁयासाठी नािवÆयपूणª आिण/िकंवा बाजारािभमुख धोरणे वापरतात. ७) Öथािनक Öतरावर, तळागाळातील संÖथा आिण उपøम ८) सदÖय लोकशाही पĦतीने सहकारी संÖथांचे मालक आिण िनयंýण करतात. ९) रेिडओ, टेिलिÓहजन, िÿंट आिण इले³ůॉिनक मीिडया जे कॉपōरेशन¸या मालकìचे नाहीत १०) शेजार¸या िकंवा समाजात Łजलेली युती ११) उ¸च िश±ण आिण संशोधन संÖथा १२) Öवदेशी लोकां¸या संघटना नागरी समाज आिण Âया¸या संÖथा:- कोणÂयाही समाजाचा मु´य घटक एक Óयĉì आहे. Ìहणून, सवª गट आिण संघटनांनी Óयĉì¸या सवा«गीण िवकासासाठी आिण Âया¸या िहता¸या ÿाĮीसाठी योगदान िदले पािहजे. नागरी समाज संÖथा अनेक गटांमÅये िवभागÐया जाऊ शकतात: १) ºया संÖथांमÅये एखाīा Óयĉìला Âया¸या महßवा¸या गरजा पूणª करÁयासाठी आवÔयक असलेले सवª काही िमळते, उदाहरणाथª, अÆन, घर. या कामगार संघटना, औīोिगक िकंवा úाहक संघटना असू शकतात. munotes.in

Page 23

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
23 २) संÖथां¸या दुसöया गटामÅये कुटुंब, चचª, øìडा संÖथा आिण सजªनशील संघटनांचा समावेश होतो. ÂयामÅये, Óयĉì Âया¸या आÅयािÂमक गरजा पूणª करते. ३) राजकìय प± आिण चळवळी राºयकारभाराची गरज भागवतात. अशा ÿकारे, नागåरकां¸या सवª िहतसंबंधांची अंमलबजावणी नागरी समाजा¸या संÖथांĬारे केली जाते. या अिधकारांची आिण ÖवातंÞयांची सीमा ही Âयाची मु´य वैिशĶ्ये आहेत. समाज आिण राºय यां¸यातील संबंध- राºय आिण नागरी समाज सतत संवादात असतात. समाज Âया¸या पुढाकार, ÿÖताव, ÖवारÖये आिण आवÔयकतांसह राºयाकडे वळतो, बहòतेकदा समथªन आवÔयक असते आिण सवाªत महßवाचे Ìहणजे भौितक समथªन. राºय, यामधून, अÅयाª मागाªने वेगवेगÑया ÿकारे भेटते, हे असू शकतात: • पुढाकार आिण Âयांचे समथªन िकंवा नापसंती यांचा िवचार. • संÖथा िकंवा संÖथां¸या िवकासासाठी िनधीचे वाटप जवळजवळ कोणÂयाही राºयात, जनसंपकª हाताळणाö या पॉवर Öů³चसªमÅये शĉìची संÖथा असते. हे नाते वेगवेगÑया Öवłपात असू शकते, उदाहरणाथª, नवीन संÖथांची नŌदणी करणे आिण Âयांना सहाÍय ÿदान करणे, भौितक समथªनासाठी पåरिÖथती िनमाªण करणे. िवशेष संÖथांÓयितåरĉ, समाज आिण राºय यां¸यातील संपकाªचा आणखी एक ÿकार आहे. जेÓहा नागरी समाजाचे ÿितिनधी हे सरकारमÅये काम करणाöया किमशन, कौिÆसलचे सदÖय असतात. उदाहरणाथª, समाजा¸या िवकासासंबंधी मौÐयवान मािहती असलेले ÿितिनधी, त² आिण संकुिचत Óयावसाियक. जर आपण समाज आिण राºय यां¸या परÖपरसंवादाचा तपशीलवार िवचार केला तर आपण काही िनÕकषª काढू शकतो:- १) वचªÖवासाठी राजकìय स°ेची इ¸छा मयाªिदत करÁया¸या ÿणालीमÅये नागरी आिण कायदेशीर समाज हा एक शिĉशाली आहे. Âयासाठी िनवडणूक ÿचारात सहभाग घेतला जातो. तसेच Öवतंý माÅयमां¸या मदतीने जनमत तयार करणे २) नागरी समाजाला सरकार¸या पािठंÊयाची सतत गरज असते. Ìहणूनच अनेक संÖथांचे ÿितिनधी सरकारी संÖथां¸या कामात सिøय सहभाग घेतात. बहòतेक संÖथा Öवयं-िनिमªत आिण Öवतंý आहेत हे तÃय असूनही, ते अजूनही िविवध Öवłपात राºयांशी संवाद साधतात. ३) समाजाशी चांगले संबंध ठेवÁयाची Âयाला आÖथा आहे. नागरी समाजाची संकÐपना खूप Óयापक आिण महßवाकां±ी आहे, परंतु ती सरकारी संÖथांशी जवळचा परÖपरसंवाद सूिचत करते. लोकशाही राºयासाठी हे अितशय महÂवाचे आहे कì हे संबंध िवĵासाहª आिण जवळचे आहेत, आिथªक आिण राजकìय िÖथरता हा एकमेव मागª आहे. munotes.in

Page 24

नागरी समाजव व लोकशाही
24 २.४ वॉचडॉµज CSOs ही लोकशाही आिण पारदशªक असÐयाची खाýी करÁयासाठी िनणªय ÿिøयेचे बारकाईने पालन करतात. ते मंýालये आिण कायªकारी एजÆसीĬारे कायīां¸या अंमलबजावणीवर ल± ठेवतात, संसदेची इ¸छा पाळली जाईल याची खाýी करणे. जर तुमचा कुýा वॉचडॉग Ìहणून काम करत असेल, तर अनेकदा तुÌहाला घुसखोर, आग िकंवा इतर शĉéपासून काही ÿमाणात संर±ण हवे असते ºयामुळे तुमचे नुकसान होऊ शकते. वॉचडॉग संÖथा समुदाय आिण Âया¸या सदÖयांना Âयाच ÿकारचे संर±ण देऊ शकते. मािहती गोळा कłन आिण ÿिसĦ कłन आिण - काहीवेळा - थेट कारवाई कłन, ते आरोµय, आिथªक सुर±ा, पयाªवरण, समुदाया¸या जीवनाची गुणव°ा आिण सावªजिनक िहतसंबंिधत समÖया उघड आिण संबोिधत कł शकते. हा िवभाग वॉचडॉग Ìहणून कायª करणे Ìहणजे काय यावर चचाª करेल आिण वॉचडॉग कोणÂया ÿकारचा असावा आिण तुम¸या िनवडलेÐया भूिमकेत कसे कायª करावे या दोÆहीसाठी काही मागªदशªन ÿदान करेल. वॉचडॉग Ìहणजे काय? या िवभागा¸या संदभाªत, वॉचडॉग हा एक Óयĉì िकंवा समूह (सामाÆयत: ना-नफा) असतो जो एखाīा िविशĶ घटकावर िकंवा समुदाया¸या िचंते¸या िविशĶ घटकावर ल± ठेवतो आिण संभाÓय िकंवा वाÖतिवक समÖया उĩवÐयास समुदाया¸या सदÖयांना चेतावणी देतो. वॉचडॉµस एका Óयĉì¸या कृतीपासून ते अनेक राÕůीय सरकारां¸या धोरणांपय«त कोणÂयाही गोĶीशी संबंिधत असू शकतात. ते एक िकंवा अनेक समÖयांचे िनरी±ण कł शकतात; Âयांची िचंता Öथािनक िकंवा जागितक...िकंवा दोÆही असू शकते. वाÖतिवक वॉचडॉगÿमाणेच, वॉचडॉग Óयĉì आिण संÖथा ते जे करतात ÂयामÅये िभÆनता असते. काहéसाठी, फĉ अलामª वाजवणे हे Åयेय आहे. इतर समÖया टाळÁयासाठी Âयांची मािहती सिøयपणे वापरÁयाचा ÿयÂन कł शकतात. काही लोक ÿÂय±ात समÖयांना सामोरे जातील, लोकिहतासाठी िकंवा समाजा¸या कÐयाणासाठी धोका असलेÐया Óयĉì िकंवा संÖथांशी खटले िकंवा इतर लढाईत ÿवेश करतील. काही वॉचडॉग संÖथा केवळ Âया कायाªवर ल± क¤िþत करतात, तर अनेकांचे इतरही उĥेश असतात आिण वॉचडॉगची भूिमका ते करत असलेÐया गोĶéपैकì एक Ìहणून समािवĶ करतात. वॉचडॉगची भूिमका विकला¸या भूिमकेशी ओÓहरलॅप होते, परंतु बहòतेक विकलीचा जोर Ìहणजे एखाīा कारणाची ÿगती िकंवा िविशĶ लोकसं´या िकंवा भौगोिलक ±ेýासाठी पåरिÖथती सुधारणे. वॉचडॉµसचा ÖपĶ उĥेश – Âयांना वॉचडॉग असे Ìहणतात – संर±ण आहे. वॉचडॉग संÖथा आिण Óयĉì या संýीसार´या असतात. ते शिĉशाली शĉéवर ल± ठेवतात - सरकार आिण िविशĶ सरकारी संÖथा आिण एजÆसी, कॉपōरेशन, संÖथा, संÖथा - Âयांची काय¥ आिण कृती सावªजिनक िहतास हानी पोहोचवू शकत नाहीत िकंवा संघषª करणार नाहीत याची खाýी करÁयासाठी. जेÓहा Âयांना तो संघषª आढळतो, तेÓहा ते िÓहसल-Êलोअर Ìहणून काम कł शकतात, बेकायदेशीर िकंवा इतर नकाराÂमक कृती िकंवा पĦती लोकां¸या ŀĶीकोनातून उघड करतात आिण अशी अपे±ा करतात कì सावªजिनक आøोशाचा पåरणाम munotes.in

Page 25

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
25 Ìहणून Âया ÿदशªनामुळे योµय उपाययोजना केÐया जातील. वैकिÐपकåरÂया, काही वॉचडॉग लॉिबंग कł शकतात, काही ÿकार¸या थेट कारवाईमÅये गुंतू शकतात िकंवा कृती थांबवÁयासाठी Æयायालयात जाऊ शकतात िकंवा समुदाय िकंवा Âया¸या सदÖयांना धो³यात आणणारी िकंवा अÆयथा हानी पोहोचवणारी पåरिÖथती बदलू शकतात. वॉचडॉगची उदाहरणे लहान-शहरातील रिहवासी आिण ÿÂयेक िसले³टबोडª आिण टाउन बोडª मीिटंगमÅये उपिÖथत राहणाöया आिण काळजीपूवªक नŌदी घेणाöयांपासून ते सवª शाळा सिमती आिण उपसिमती¸या बैठकांमÅये उपिÖथती असलेÐया मोठ्या शहरातील शाळा सुधार संÖथेपय«त असू शकतात. काही Óयĉì िकंवा संÖथा एकल कॉपōरेशन पयाªवरणात बेकायदेशीरपणे ÿदूषक पसरत नाही िकंवा कामावर भेदभाव करत नाही याची खाýी करÁयासाठी िनरी±ण कł शकतात. इतर लोकां¸या भÐयाशी िवसंगत असलेÐया कोणÂयाही िनणªय िकंवा पĦतéपासून बचाव करÁयासाठी राºय सरकारी एजÆसी िकंवा राºय िवधानमंडळावर बारीक नजर ठेवू शकतात. मोठ्या ÿमाणावर, कॉमन कॉज, अॅÌनेÖटी इंटरनॅशनल, पýकारांचे संर±ण करÁयासाठी सिमती, úीनपीस आिण कॉपōरेट वॉच यासार´या संÖथा यू.एस. आिण इतर फेडरल सरकारां¸या नैितकता आिण पĦतéवर, जागितक कॉपōरेशनवर िकंवा जगभरातील पयाªवरणीय समÖयांवर ल± ठेवतात. तेथे वॉचडॉग आहेत जे úाहकां¸या समÖया, आरोµय, िविवध Óयवसायातील सदÖयांची पाýता, मीिडयामधील िनÕप±ता, घरासार´या ±ेýातील भेदभाव आिण इतर असं´य िवषयांवर ल± ठेवतात. थोड³यात, तुÌही Öथािनक, राºय, संघराºय िकंवा आंतरराÕůीय Öतरावर वॉचडॉग असू शकता; आपण जवळजवळ कोणÂयाही समÖयेचे िनरी±ण कł शकता; आिण तुÌही तुमचे ल± जवळपास कोणÂयाही Óयĉì, गट, संÖथा, ±ेý (Óयवसाय, सरकार, िश±ण, इ.) िकंवा समाजा¸या भौितक, सामािजक, आिथªक िकंवा राजकìय कÐयाणावर काही पåरणाम करणाöया संÖथांकडे िनद¥िशत कł शकता, राºय, राÕů िकंवा जग. हे सवª पाहता, आपण कोणÂया ÿकारचे वॉचडॉग असावे? हे अनेक घटकांवर अवलंबून असते. • तुम¸याकडे कोणती संसाधने आहेत? ल±ात ठेवा, संसाधनांमÅये केवळ पैसाच नाही तर लोक आिण Âयांची कौशÐये आिण कलागुण, वेळ, जागा इ. यांचा समावेश होतो. वॉचडॉग Ìहणून काम करÁयासाठी खूप वेळ लागतो, अचूक मािहती पटकन िमळवÁयाची ±मता, संवाद आिण परÖपर कौशÐये आिण, जर तुÌही' पुÆहा कोटाªत जाÁयाची िकंवा वॉचडॉग Óयवसायात दीघªकाळ राहÁयाची योजना, योµय लोक आिण योµय र³कम.  इथÐया संसाधनांमÅये केवळ काम करÁयाची कौशÐये असलेÐया लोकांचाच समावेश नाही, तर ऊजाª, उÂसाह आिण इ¸छाशĉì यांचा समावेश होतो, अनेकदा ÿचंड िनराशेचा सामना करताना, दीघª कालावधीत. उदाहरणाथª, अॅÌनेÖटी इंटरनॅशनल, जे जगभरातील मानवी ह³कां¸या उÐलंघनांचे दÖतऐवजीकरण करते, जवळजवळ ५० वषा«पासून Âयावर आहे. Âया¸या अहवालांनी ल± वेधले आहे आिण काहीवेळा गैरवतªन थांबवले आहे, नवीन अÂयाचार जवळजवळ दररोज उĩवतात. एका िठकाणी छळ munotes.in

Page 26

नागरी समाजव व लोकशाही
26 थांबला कì दुसöया िठकाणी सुł होतो. वॉचडॉग Ìहणून काम करणे हे अशा लोकांसाठी काम नाही जे जलद आिण सहज पåरणामांची अपे±ा करतात िकंवा ºयांना अडथÑयांना तŌड देत पुढे जाÁयात अडचण येते.  तुमचे सिøयतेचे तÂव²ान काय आहे? जर तुमचा िविशĶ राजकìय िकंवा सामािजक अज¤डा असेल, तर तुÌही पåरिÖथतीची वÖतुिÖथती जाणून घेÁयाचा ÿयÂन करत असÐ यापे±ा तुÌही वेगÑया पĦतीने वागणे िनवडू शकता. काही अितशय ÿभावी वॉचडॉग तटÖथ राहÁयासाठी मागे वाकतात. इतर लोक माफì मागत नाहीत कारण ते एखाīा कारणासाठी िकंवा राजकìय Öथानाचे वकìल आहेत. दोÆहीपैकì कोणÂयाही भूिमकेसाठी युिĉवाद करणे आवÔयक आहे, परंतु तुÌही जो िनणªय ¶यायचे ते तुÌहाला तुम¸या वॉचडॉग िøयाकलापांशी कसे संपकª साधायचे हे िनधाªåरत करÁयात मदत करेल.  तुÌही काय िकंवा कोणाला पाहत आहात? जर तुमची िचंता Öथािनक शाळा सिमती¸या कायªÿदशªनाची असेल, तर तुÌहाला Âयाचे ÿभावीपणे िनरी±ण करÁयासाठी नोटपॅड आिण पेिÆसलसह कमी सं´येपे±ा जाÖत Öवयंसेवकांची आवÔयकता नाही. तुमची िचंता जगभरातील मानवी ह³कांची असÐयास, तुÌहाला मािहतीचा मागोवा ठेवÁयासाठी ÿचंड संसाधनांची आवÔयकता असेल. शाळा सिमतीवर ÿभाव पाडÁयासाठी तुÌही अिधक सिøय होऊ शकता. बदल घडवून आणÁयासाठी तुम¸या िनÕकषा«चा वापर करणाöया जगभरातील इतर संÖथांवर मानवािधकार सिøयता अवलंबून राहावी लागेल.  तुमचे िवरोधक आहेत का आिण ते कोण आहेत? तुमचे िवरोधक िजतके मोठे आिण सामÃयªवान असतील िततके ते समथªन करत असलेÐया िøयाकलाप िकंवा धोरणांचे िनरी±ण करणे कठीण होईल. ते ÆयायालयांĬारे तुमचे िøयाकलाप थांबवÁयाचा ÿयÂन कł शकतात िकंवा तुमचा मािहतीचा ÿवेश बंद कł शकतात. तुÌहाला कदािचत मािहती िमळवÁयासाठी खूप वेळ आिण पैसा खचª करावा लागेल आिण तुÌहाला ÿÂयेक नवीन कोपöयात अडथळे सापडतील.  तुमचे Åयेय काय आहेत? हा एक अÐप-मुदतीचा ÿकÐप आहे िकंवा असे काहीतरी आहे जे अनेक वष¥ चालू ठेवÁयाची गरज आहे? तुÌही िविशĶ, ठोस पåरणाम - एखाīा िविशĶ कारखाÆया¸या औīोिगक कचö याची िवÐहेवाट लावÁया¸या पĦतीत बदल, उदाहरणाथª - िकंवा काहीतरी मोठे आिण कमी-पåरभािषत - वंिचतांसाठी आिथªक आिण सामािजक पåरिÖथतीत सुधारणा करÁयाचे लàय आहे का? तुमचे Åयेय आिण Âयाची Óयवहायªता तुÌहाला कोणÂया ÿकारचा वॉचडॉग असावा हे ठरिवÁयात मदत कł शकते. • कारवाई करÁयासाठी तुÌही सवō°म Óयĉì िकंवा संÖथा आहात का? वॉचडॉग Ìहणून, तुमचे पिहले कायª Ìहणजे समुदाया¸या सदÖयांना हानी पोहोचवणाö या िकंवा सावªजिनक िहता¸या िवŁĦ असलेÐया कृती आिण धोरणांवर ल± ठेवणे आिण Âयांचे ल± वेधणे. असे इतर गट असू शकतात ºयांचे कायª िवशेषत: अशा कृती आिण धोरणे राबवणाöया संÖथा िकंवा सरकारी संÖथांना आÓहान देणे आहे. Âया गटांना तुम¸यापे±ा munotes.in

Page 27

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
27 अिधक ÿभावीपणे कारवाई करÁयाचा अनुभव, पाठबळ आिण कमªचारी असू शकतात, जर ते तुÌही ÿदान कł शकत असलेÐया मािहतीने सºज असतील. Âयाच टोकनĬारे, इतर वॉचडॉग संÖथा असू शकतात ºया आधीच तुÌही गोळा करत असलेली मािहती गोळा करÁयाचे चांगले काम करत आहेत. तसे असÐयास, वॉचडॉग बनणे तुम¸यासाठी चांगली कÐपना असू शकत नाही आिण जे आधीच Âयात गुंतलेले आहेत Âयां¸यासाठी सोडले जाऊ शकते. सामाÆय ±ेýे/संÖथा जे वॉचडॉग िनरी±ण करतात सरकार वर नमूद केलेÐया Öथािनक शाळा मंडळापासून ते राÕůीय सरकारे आिण संयुĉ राÕůांपय«त सवª Öतरांवर सरकारचे िनरी±ण करणाö या वॉचडॉग संÖथा आहेत. यूएस मÅये, उदाहरणाथª, कॉंúेसनल अकाउंटेिबिलटी ÿोजे³ट यूएस कॉंúेस आिण संपूणª कॉंúेस¸या सदÖयां¸या िøयाकलापांवर ल± ठेवतो. सरकारी उ°रदाियÂव ÿकÐप संपूणªपणे यूएस सरकारकडे पाहतो. Öथािनक Öतरावर, सरकारी िनरी±ण सोपे असू शकते. आÌही आधीच Öथािनक शाळा सिमतीवर ल± ठेवÁया¸या श³यतेचा उÐलेख केला आहे. इतर Öथािनक वॉचडॉग कदािचत झोिनंग आिण/िकंवा िनयोजन मंडळे, आरोµय मंडळ, सीवर किमशन िकंवा जलसंप°ी मंडळ, भांडवल िनयोजन सिमती – कोणÂयाही Öथािनक सरकारी संÖथांशी संबंिधत असू शकतात, कारण Âयांचे सवª िनणªय करदाÂयांनी घेतलेले असतात. 'पैसा आिण संपूणª समाजावर कोणÂया ना कोणÂया ÿकारे पåरणाम होतो. कॉपōरेशन आिण Óयवसाय वॉचडॉग संपूणª Óयवसाय ±ेýाचे िनरी±ण कł शकतात, Âयातील िविशĶ ±ेýांवर िवशेष ल± देऊ शकतात (उदाहरणाथª, तंý²ान कंपÆया), िकंवा िविशĶ कॉपōरेशन¸या िøयाकलापांवर ल± क¤िþत कł शकतात. कॉपōरेट वॉच आिण कॉपōरेट अकाउंटेिबिलटी ÿोजे³ट बहòराÕůीय कॉपōरेशन¸या कामांची ÿिसĦी करतात. मीिडया यूएस मÅये, मीिडया वॉचडॉग आहेत – Âयापैकì बरेच – राजकìय Öपे³ůम¸या दोÆही टोकांना आहेत. FAIR (åरपोिट«गमÅये िनÕप±ता आिण अचूकता), मीिडयाला उदारमतवादी बाजूने ÿामािणक ठेवÁयाचा ÿयÂन करते. मीिडया åरसचª स¤टर हे Âयाचे पुराणमतवादी समक± आहे. मीिडया वॉचडॉगचा आणखी एक ÿकार आहे ºयाची िचंता Ìहणजे वृ°पý ÖवातंÞय. किमटी टू ÿोटे³ट जनाªिलÖट्स, ही एक यूएस-आधाåरत संÖथा आहे जी जगभरातील पýकारांवरील धम³या आिण िहंसाचार आिण मुĉ पýकारांवर ÿकाश टाकते, हे एक उदाहरण आहे. सÂय वाता«कन करÁया¸या ÿयÂनात अटक करÁयात आलेÐया, धम³या िदÐया गेलेÐया, िनदªयीपणे िकंवा मारÐया गेलेÐया पýकारां¸या दुदªशेची ÿिसĦी करणे आिण जगभरातील ÿेस ÖवातंÞयाचा ÿचार करणे हे Âयाचे कायª आहे. munotes.in

Page 28

नागरी समाजव व लोकशाही
28 पयाªवरण úीनपीस आिण Ā¤ड्स ऑफ द अथª इंटरनॅशनल सार´या जागितक संÖथांपासून ते स¤ůल मॅसॅ¸युसेट्समधील िमलसª åरÓहर वॉटरशेड कौिÆसल आिण मोठ्या, टोरंटो-आधाåरत लेक ओंटाåरयो कìपरसार´या Öथािनक गटांपय«त जगभरात पयाªवरण पाळणारे डॉµस आहेत. úीनपीससारखे यापैकì बरेच गट थेट कारवाईत गुंतले होते (अनेक वषा«पूवê, ĀाÆस सरकारने úीनपीस¸या पॅिसिफकमधील अणुबॉÌब चाचÁयांमÅये ÓयÂयय आणÁयाचा ÿयÂन केÐया¸या रागात, úीनपीस जहाज रेनबो वॉåरयर बुडवले.) इतर, िसएरा ³लब सारखे, पयाªवरणाचे र±ण करÁयासाठी आिण पुढील पयाªवरणीय उिĥĶांसाठी विकली आिण कायदेशीर कारवाईचा वापर करतात. काही एका मुद्īावर ल± क¤िþत करतात - Öव¸छ हवा, लुĮÿाय ÿजाती िकंवा पुनवाªपर - तर इतर, िसएरा ³लब सार´या, पयाªवरणीय समÖयां¸या ®ेणीकडे ल± देतात. मानवी ह³क १९४८ मÅये युनायटेड नेशÆस¸या मानवी ह³कां¸या सावªिýक घोषणापýा¸या ÿकाशनासह, आिण २००६ मÅये U.N. मानवािधकार पåरषद बनलेÐया मानवी ह³कांवरील U.N. उ¸च आयोगाची Öथापना आिण Âयानंतर १९६० ¸या सुŁवातीस ऍÌनेÖटी इंटरनॅशनलची Öथापना झाली. , आधुिनक मानवी ह³क चळवळ अिÖतÂवात आली. सÅया जगभरात अनेक संÖथा मानवािधकार वॉचडॉग Ìहणून काम करत आहेत. िनधाªराने गैर-राजकìय ऍÌनेÖटी इंटरनॅशनल िववेका¸या कैīां¸या वतीने आपले कायª चालू ठेवते. Ļुमन राइट्स वॉच, जे १९७० ¸या दशकात मानवी ह³कांवरील हेलिसंकì करारातून िवकिसत झाले, जगभरातील मानवी ह³क उÐलंघनाकडे ल± वेधते. िफिजिशयन फॉर Ļुमन राइट्स यूएसए आिण Âयाचे आंतरराÕůीय समक± डॉ³टरां¸या ÿवेशाचा आिण ²ानाचा वापर कłन िवशेषत: शारीåरक शोषण आिण छळ यांचा समावेश असलेÐया मानवी ह³कां¸या उÐलंघनाकडे ल± वेधÁयासाठी. काही वॉचडॉग संÖथांचा ÖपĶ राजकìय अज¤डा असताना, अॅÌनेÖटी इंटरनॅशनल हे वॉचडॉगचे ÿमुख उदाहरण आहे जे कोणÂयाही राजकìय आवडीची भूिमका बजावत नाही. १९७७ मÅये अÐपावधीत, संÖथेला नोबेल शांतता पाåरतोिषक देÁयात आले, ºयावर तÂकालीन उजÓया िवचारसरणी¸या अज¦िटना सरकारने सोिÓहएत KGB साठी आघाडी असÐयाचा आरोप केला आिण अमेåरकन CIA Ĭारे Öथापन आिण िव°पुरवठा केÐयाचा सोिÓहएट्सचा आरोप होता. Ĭेष गट यू.एस. मÅये, सदनª पॉÓहटê लॉ स¤टर हे समूहां¸या िøयाकलापांबĥल एक िनयिमत गुĮचर अहवाल ÿकािशत करते जे इतरांना िवशेषतः Âयां¸या ®Ħा, Âयांची वांिशक िकंवा वांिशक पाĵªभूमी िकंवा इतर वैिशĶ्यांमुळे ºयासाठी ते जबाबदार नाहीत अशा िहंसेसाठी लàय करतात. ६०० हóन अिधक संÖथांपैकì SPLC मॉिनटसªमÅये Ku Klux Klan, Aryan Nation आिण िविवध कृÕणवणêय फुटीरतावादी गट आिण ĵेत-वचªÖववादी िमिलिशया यांचा समावेश आहे. munotes.in

Page 29

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
29 अमेåरकन ÖवातंÞय आिण नागरी ह³क दोÆही पुरोगामी संÖथा, जसे कì पीपल फॉर द अमेåरकन वे, आिण अमेåरकन ÓहॅÐयूज आिण िùIJन कोिलशन सार´या पुराणमतवादी संÖथा Âयांना मूळ अमेåरकन मूÐये Ìहणून जे पाहतात Âयाचे संर±ण करÁयासाठी वॉचडॉग Ìहणून काम करतात. ÖवातंÞया¸या घोषणा आिण संिवधानाचा मसुदा तयार झाÐयानंतर दोन शतकांहóन अिधक काळ उलटूनही ही मूÐये कशाची आहेत यावरील वादिववाद अजूनही अिÖथर आहे, राजकìय िवĵा¸या कानाकोपöयातील गट - अराजकवादी, पुरोगामी आिण उदारमतवादी ते डावीकडील क¤þवादी. पुराणमतवादी, उदारमतवादी आिण उजवीकडे हòकूमशाही - Âयांना वाटते कì वॉचडॉग¸या भूिमकेसाठी Âयांना पुरेसा धोका आहे. सावªजिनक सुर±ा नॅशनल सेÉटी कौिÆसल संशोधन करते आिण आरोµय आिण औषध, अिµनरोधक आिण सºजता, अपघात, आणीबाणी आिण आप°ी आिण वाहन चालवणे यासार´या सावªजिनक सुरि±ततेशी संबंिधत अशा ±ेýांवर लोकांना अहवाल आिण मािहती जारी करते. úाहक Óयवहार बेटर िबझनेस Êयुरो आिण बेटर िबझनेस Êयुरो फॉर चॅåरटीज आिण देणगी यांसारखे úाहक वॉचडॉग गट आिण कÆ»युमर ÿोड³ट सेÉटी किमशन, यूएस सरकारी एजÆसी, úाहकांना सुरि±त, िवĵासाहª, उपयुĉ आिण अशा उÂपादनांचा आिण सेवांचा ÿवेश आहे याची खाýी करÁयाचा ÿयÂन करतात. वाजवी िकंमतीत. ते चेतावणी देतात, उदाहरणाथª, लहान मुलांसाठी धोकादायक असलेÐया खेळÁयांबĥल, आिण Âयांचे सुŁवातीचे िनषेध हे आता¸या सामाÆय लेबिलंग पĦतीसाठी जबाबदार आहेत जे ÖपĶ करते कì िविशĶ खेळणी एका िविशĶ वयापे±ा कमी वया¸या मुलासाठी धोकादायक का असू शकते. यूएस मधील úाहक गटांनी खरेदीदारांना अनुवांिशकåरÂया अिभयंता आिण िविकरिणत अÆन, टेिलफोन िवøì घोटाळे आिण असुरि±त उपकरणे याबĥल सावध केले आहे. सामाÆय जनता चांगली कॉमन कॉज आिण राÐफ नाडर-Öथािपत पिÊलक िसिटझन सावªजिनक समÖयांचा अंतभाªव करतात. ते सरकार, Óयवसाय, पयाªवरण आिण सावªजिनक िहत धो³यात असलेÐया इतर कोणÂयाही ±ेýांचे िनरी±ण करतात.  वॉचडॉग Ìहणून का वागावे?  तुÌही िकंवा तुमची संÖथा वॉचडॉग Ìहणून का वागू इि¸छता अशी अनेक कारणे आहेत. Âयां¸यापैकì बहòतेकांना योµय गोĶी करणे आिण समाजाची सेवा करणे हे करावे लागते, परंतु आÌही येथे सूचीबĦ केलेली पिहली गोĶ कदािचत सवाªत शिĉशाली आहे आिण सवाªत वॉचडॉग िøयाकलापां¸या मागे आहे. Öवाथª. बö याचदा, एखादा गट वॉचडॉग Ìहणून काम करÁयास सुरवात करतो कारण Âयाला महßवाची वाटणारी एखादी गोĶ धमकावली जात आहे िकंवा Âयाला जे काही घडले आहे ते munotes.in

Page 30

नागरी समाजव व लोकशाही
30 घडत नाही. उदाहरणाथª, पयाªवरणावर ल± ठेवणाöया संÖथांचे सदÖय घराबाहेरचा आनंद लुटÁयाची श³यता आहे; Öवतःला करदाÂयां¸या ह³कांचे र±ण करणारे Ìहणून पाहणाöया संÖथांचे सदÖय सहसा Âयां¸या Öवतः¸या कर िबलां¸या आकाराबĥल िचंितत असतात. िशवाय, Âयात काहीही चुकìचे नाही. इतरांसाठीही महßवा¸या असलेÐया गोĶéबĥल लोकांना उÂकटतेने बनवÁयासाठी Öवाथª कृती कł शकते आिण शेवटी, ते Öवतःला इतरां¸या िहतसंबंधांइतकìच काळजी घेतात.  ºयां¸याकडे थोडे राजकìय िकंवा आिथªक सामÃयª आहे Âयांचे र±ण करणे आिण ती शĉì कशी िमळवायची आिण कशी वापरायची हे िशकÁयास मदत करणे. बö याचदा, राजकारणी, कॉपōरेशन आिण इतर लोक ºयां¸याकडे फार कमी आहेत Âयां¸या खचाªवर ते वापरणे िनवडतात. आिथªक अडचणी¸या पिहÐया िचÆहावर कमी उÂपÆन असलेÐया कुटुंबांना लाभ देणाö या आरोµय आिण मानवी सेवा कायªøमांसाठी िनधी कमी केला जातो. धूर ढेकर देणारे पॉवर Èलांट, महामागª, िवमानतळ आिण सांडपाणी ÿिøया करणारे संयंý बहòधा कमी उÂपÆन असलेÐया िकंवा अÐपसं´याक शेजार¸या पåरसरात असतात. वॉचडॉग गट अशा लोकां¸या वतीने बोलू शकतो ºयांनी Öवतःसाठी कधी आिण कसे बोलावे हे जाणून घेÁयाचे कौशÐय अīाप ÿाĮ केलेले नाही, Âया कौशÐयांचे मॉडेल बनवू शकतो आिण Âया लोकसं´येतील नवोिदत नेÂयांची िनयुĉì कł शकतो, जेणेकłन ते Öवतःचे वॉचडॉग Ìहणून काम कł शकतात.  नागåरकांना Âयां¸या समुदायात आिण Âयां¸या जगात काय चालले आहे याची जाणीव ठेवÁयासाठी. कदािचत वॉचडॉगचे ÿाथिमक कायª इतरý उपलÊध नसलेली मािहती गोळा करणे आिण ÿदान करणे आहे. ते जे काही अहवाल देतात Âयापैकì बरेच काही केवळ िनधाªåरत केलेÐया खोदकामातून िकंवा िÓहसलÊलोअसªकडून िशकले जाते जे ÿेस िकंवा अिधकृत तपासकÂया«शी बोलत नाहीत. पåरणामी, ते सहसा लोकांना अशा गोĶéबĥल मािहती देÁयास स±म असतात ºया सरकार, Óयवसाय िकंवा इतरांना मािहत नसतात. लोकशाहीमÅये, Âयांचे नेते आिण इतर शिĉशाली लोक काय करत आहेत आिण सामािजक वाÖतव काय आहे हे नागåरकांना समजणे महßवाचे आहे. वॉचडॉग लपिवलेले सरकारी िकंवा कॉपōरेट चुकìचे िकंवा अ±मता ÿकट कł शकते, एक महßवाची, परंतु दुलªि±त, समुदाय समÖया दशªवू शकते जी िनराकरणासाठी ओरडते िकंवा िविशĶ गट िकंवा Óयĉéवरील अÆयायकारक िकंवा अÆयायकारक वागणूक हायलाइट कł शकते. अशा ÿकारे ते लोकांना समजÁयासाठी आवÔयक असलेली मािहती देते आिण पåरिÖथती सुधारÁयास सुŁवात करते.  ºयां¸याकडे पैसा िकंवा स°ा िकंवा कने³शन आहे Âयां¸यापे±ा समाजा¸या हातात स°ा राखणे. लोकशाही समाजात, राजकìय स°ा, Óया´येनुसार, नागåरकांवर अवलंबून असते. तथािप, बö याच ÿकरणांमÅये, ती शĉì बहòतेक लोकांना ल±ात न घेता, ÿभावशाली लोकां¸या एका लहान गटाĬारे गृहीत धरली जाते जे सहसा Âयां¸या Öवतः¸या हेतूसाठी वापरतात. एक वॉचडॉग, अशी पåरिÖथती उघड कłन, एखाīा समुदायाला, िकंवा राÕůासाठी, ती शĉì राखणे िकंवा Âयावर पुÆहा दावा करणे आिण ÿÂयेकजण समान िनयमांनुसार खेळत असÐयाची खाýी करणे श³य कł शकतो. munotes.in

Page 31

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
31  समाजाला आिथªक िकंवा सामािजकŀĶ्या महाग पडू शकणारे वाईट पåरणाम टाळÁयासाठी. दुŁÖत करणे आवÔयक असलेÐया पåरिÖथतीकडे ल± वेधून, वॉचडॉग एखाīा समुदायाला खटला, पयाªवरणीय Öव¸छता, वांिशक संघषª, िकंवा इतर पåरणाम टाळÁयास मदत कł शकतो जे महाग िकंवा अगदी िवनाशकारी असू शकतात.  सामािजक Æयाय आिण सामािजक बदलांना ÿोÂसाहन देÁयासाठी. वॉचडॉग अ ॅि³टिÓहटी ÿÂयेकाशी ÆयाÍयपणे वागले जाईल, समाजातील सवª सदÖयांना Âयांना आवÔयक ते िमळेल याची खाýी देÁयात मदत होऊ शकते आिण समाजाला राहÁयासाठी एक चांगले िठकाण बनवÁयासाठी बदलाची गरज लोकांना समजते आिण समथªन देतात.  लोकशाही आदशª राखÁयासाठी. थॉमस जेफरसन यांनी िलिहले असेल िकंवा नसेलही कदािचत "जाणकार नागåरक हा लोकशाहीचा आधार आहे." (कोणालाही Âया अवतरणाचा नेमका ąोत सापडला नाही.) तथािप, Âयाने १८२० मÅये, दीघª, घटनाÂमक आिण िवचारशील जीवना¸या शेवटी िलिहले: “मला समाजा¸या अंितम शĉéचे कोणतेही सुरि±त ठेव मािहत नाही. पण लोक Öवतः; आिण जर आÌहांला वाटत असेल कì ते योµय िववेकबुĦीने Âयांचे िनयंýण ठेवÁयासाठी पुरेसे ²ानी नाहीत, तर उपाय Âयां¸याकडून घेणे नाही तर Âयां¸या िववेकबुĦीची मािहती देणे हा आहे.’’ दुसöया शÊदांत, लोकशाहीचे जतन सवª नागåरकांĬारे ित¸या अिधकारांचा वापर करÁयावर अवलंबून असते. Âया शĉéचा वापर करÁयासाठी Âयां¸याकडे ²ान आिण मािहती नसेल असे वाटत असेल, तर उपाय Ìहणजे Âयांना ते ²ान आिण मािहती िमळेल याची खाýी करणे. वॉचडॉग¸या कतªÓयाचा एक चांगला भाग Ìहणजे ते कायª करणे.  साधा Æयाय. काहीवेळा, एखाīा िविशĶ घटकाची - सरकारी संÖथा, एखादी संÖथा, एखादी संÖथा, एक सामािजक गट - हे अगदी चुकìचे असते. हे उघडपणे इतरांना हानी पोहोचवू शकते, अÿामािणकपणे इतरांना तसे करÁयास ÿवृ° करत आहे, इतरां¸या खचाªवर Öवतःला समृĦ करत आहे िकंवा Óयĉì, गट िकंवा संपूणª समुदायाला हानी पोहोचवणाöया पåरिÖथती सुधारÁयास जाणूनबुजून नकार देत आहे. वॉचडॉग Âयाची िøया िकंवा िनिÕøयता उघड कł शकतात, सावªजिनक तपासणी¸या ÿकाशापय«त ते धłन ठेवू शकतात आिण Âयामुळे झालेÐया हानीसाठी ते उ°र देते हे पाहó शकतात. वॉचडॉग Ìहणून कोणी काम करावे? वॉचडॉग संÖथा आहेत – अॅÌनेÖटी इंटरनॅशनल हे एक उ°म उदाहरण आहे – ºयांची Öथापना िवशेषत: Âया हेतूने करÁयात आली होती. इतरही आहेत - उदाहरणाथª, िसएरा ³लब - जे इतर उĥेशांसाठी Öथापन केले गेले होते आिण तरीही ते पूणª करतात, परंतु वॉचडॉग कायª करतात. िकंबहòना, अज¤डा असलेÐया कोणÂयाही संÖथेमÅये ित¸या भूिमकांपैकì एक Ìहणून वॉचडॉग असणे आवÔयक आहे. munotes.in

Page 32

नागरी समाजव व लोकशाही
32 काही संÖथा आिण Óयĉì ºयां¸यासाठी िकमान काही काळ वॉचडॉग Ìहणून काम करणे योµय असू शकते Âयात हे समािवĶ आहे: • िविशĶ समÖयेशी संबंिधत एजÆसी िकंवा संÖथा. एखाīा पयाªवरणीय संÖथेने अितपåरिचत ÿदूषण करणाöयांवर ल± ठेवणे िकंवा औषधां¸या िकमतीवर ल± ठेवÁयासाठी मोठ्या विकलां¸या गटाने ल± ठेवणे अथªपूणª ठरेल. • समÖया िकंवा िÖथतीमुळे ÿभािवत झालेले लोक िकंवा Âयांचे ÿितिनिधÂव करणाöया संÖथा. जे लोक इंúजी Óयितåरĉ इतर भाषा बोलणारे आहेत, िकंवा इंúजी Ìहणून दुसरी िकंवा इतर भाषा (ESOL) ÿोúाम Ìहणून काम करतात अशा पåरिÖथतीत अजªदार नोकरी कł शकतो कì नाही याला भाषा खरोखरच कारणीभूत नाही अशा पåरिÖथतीत भेदभावासाठी जागŁक असू शकतात. • Óयावसाियक संÖथा. विकलां¸या नैितकतेची छाननी कłन राºय बार असोिसएशन वॉचडॉग Ìहणून काम कł शकतात; बेटर िबझनेस Êयुरो, एक Óयावसाियक संÖथा, अनैितक िकंवा अ±म Óयवसायांबĥल समुदायाला सतकª करते. • सामाÆय लोकिहताचे ÿितिनिधÂव करणाöया संÖथा. आÌही वर कॉमन कॉज आिण पिÊलक िसिटझन सार´या गटांचा उÐलेख केला आहे, जे देशभरात कायªरत आहेत. राºय जनिहत संशोधन गट राºय पातळीवर सावªजिनक िहतावर ल± ठेवतात. तुलनेने काही संÖथा Öथािनक पातळीवर मÐटी-इÔयू वॉचडॉग Ìहणून ÿारंभ करतात, तर काही कालांतराने Âया भूिमकेत िवकिसत होतात. • धोरणे, पĦती आिण कृतé¸या आिथªक पåरणामांशी संबंिधत एजÆसी, संÖथा आिण Óयĉì. करदाÂयां¸या संघटना - ºया कमी करांसाठी मोहीम राबवतात आिण ºया अिधक वाजवी िकंवा अिधक करांसाठी मोहीम चालवतात Âया दोÆही - सामाÆयत: सरकारी कचरा आिण Âयांना आिथªक अिधकारां¸या उÐलंघनासाठी डोळे उघडे ठेवतात. युिनयन Âयां¸या सदÖयां¸या आिथªक सुर±ा आिण अिधकारांचे र±ण करÁयाचा ÿयÂन करतात आिण िनयो³Âयां¸या िनणªयां¸या आिथªक पåरणामांकडे काळजीपूवªक ल± देतात. • जे अÐपसं´याक गटांचे सदÖय आहेत िकंवा अÐपसं´याक िहतसंबंधांचे ÿितिनिधÂव करतात आिण Âयां¸याशी भेदभाव होणार नाही आिण Âयां¸या समÖयांकडे दुलª± केले जाणार नाही िकंवा िवसरले जाणार नाही हे सुिनिIJत कł इि¸छतात. नागरी ह³क संÖथा, अँटी-िडफेमेशन लीग, अितपåरिचत वांिशक संÖथा आिण लेिÖबयन/गे समथªन संÖथा ही सवª उदाहरणे येथे आहेत. • जे लोक लोकशाही आदशा«¸या देखभालीशी संबंिधत आहेत. लोकांसाठी अमेåरकन वे, [िāिटश] कॉमनवेÐथ िमिनिÖůयल ऍ³शन úुप, सॅन ĀािÆसÖको-आधाåरत µलोबल ए³सच¤ज आिण Æयूयॉकª-आधाåरत Āìडम हाऊस या सवª लोकशाही राºयाशी संबंिधत वॉचडॉग संÖथा आहेत. सावªजिनकåरÂया िनधी िमळवून देणाö या िनवडणुका िमळिवÁयासाठी िकंवा ÿामािणक आिण स±म सरकारची खाýी देÁयासाठी काम करणाö या छोट्या संÖथा Öथािनक पातळीवर समान जागा भł शकतात. munotes.in

Page 33

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
33 वरील उदाहरणे बहòतेक संÖथांची असली तरी, ल±ात ¶या कì एखाīा Óयĉìला वॉचडॉग Ìहणून काम करणे देखील श³य आहे. ती Óयĉì अनेकदा Öवयं-िनयुĉ असते, आिण एखाīा िविशĶ समÖयेबĥल उÂकटतेने, आिण कधीकधी त²ां¸या ²ानाने ÿेåरत असते. Öथािनक पातळीवर, ती समÖया उīानाची देखभाल, िकंवा ल§िगक िश±ण, िकंवा शहराची आिथªक मदत, िकंवा खड्डे दुŁÖतीची असू शकते – तुÌही कोणÂयाही Öथािनक समÖयेवर वॉचडॉग असू शकता. वैयिĉक वॉचडॉग अÂयंत ÿभावी असू शकतात, कारण ते Âयां¸या उÂकटतेने आिण ²ानामुळे, ते Âयां¸या कारणासाठी घालवलेÐया वेळेसह. Âयांना - आिण कधीकधी - चुकìची मािहती िकंवा अडथळा आणणारे, सामुदाियक िवि±Į Ìहणून देखील पािहले जाऊ शकते जे ÿÂयेका¸या मानेमÅये वेदना करतात. तुÌही वैयिĉक वॉचडॉगची भूिमका घेतÐयास, तुम¸याकडे तुमचे तÃय सरळ असÐयाची खाýी करा आिण तुÌही जे िनरी±ण करत आहात ते लोकांसाठी िकंवा सावªिýक िहतासाठी महßवाचे आहे. (एखाīा संकटात सापडलेÐया कìटकांना िकंवा माशां¸या ÿजातéना िजवंत ठेवणे हे लोकिहता¸या ŀĶीने लोकिÿय िकंवा पािहले जाऊ शकत नाही, परंतु Âया¸या बाजूने एक कायदेशीर आिण महßवाचा युिĉवाद करणे आवÔयक आहे. िवटां¸या रंगाचे िनरी±ण करÁयासाठी समान केस करणे कठीण आहे. नवीन पादचारी मॉलमÅये वापरले जाते.) वॉचडॉग Ìहणून कधी काम करावे? बहòतेक धोरण-संबंिधत िøयाकलापांÿमाणे, वॉचडॉग Ìहणून कायª करणे ही अशी गोĶ आहे जी जवळजवळ ÿÂयेकाने सतत केली पािहजे. परंतु जसे काही लोक आिण गट आहेत जे इतरांपे±ा वॉचडॉग Ìहणून अिधक ÿभावी असू शकतात, काही वेळा वॉचडॉग िøयाकलाप िवशेषतः योµय आिण उपयुĉ असतात. • जेÓहा तुÌही कायदे िकंवा िनयम Öथािपत कł िकंवा बदलू इि¸छत असाल. तुÌही समथªन करत असलेÐया बदलासाठी युिĉवाद वाढवÁयासाठी वॉचडॉग िøयाकलाप येथे उपयुĉ आहे. उदाहरणाथª, एखादी कॉपōरेशन आपÐया भागधारकांची फसवणूक करत आहे िकंवा फसवणूक करत आहे हे तुÌही दाखवू शकत असÐयास, असे होऊ नये Ìहणून तुÌही आमदार िकंवा अिधकाö यांना कठोर कायदे करÁयासाठी पटवून देऊ शकता. यू.एस. काँúेसने, एनरॉन, वÐडªकॉम आिण इतर कॉपōरेशÆस¸या अपयशासह संिदµध सौदे आिण लेखा घोटाÑयां¸या पाĵªभूमीवर, लेखा उīोगाचे िनयमन करÁयासाठी आिण सीईओ आिण कॉपōरेट बोडा«ना Âयां¸या कॉपōरेशन¸या Óयवहारांसाठी अिधक जबाबदार धरÁयासाठी नवीन कायदे केले. या कायīाला कारणीभूत असलेली बरीचशी मािहती सावªजिनक आिण खाजगी वॉचडॉग संÖथांनी उघड केली आहे.  जेÓहा एखादा नवीन ÿकÐप िकंवा उपøम सुł होत असेल िकंवा सुł होणार असेल आिण तुÌहाला Âया¸या ÿभावाबĥल शंका असेल. तुÌहाला काळजी वाटेल कì ÿÖतािवत हॉिÖपटल िवलीनीकरणामुळे िवमा नसलेÐयांची काळजी कमी होईल िकंवा नवीन Óयवसायाचा पयाªवरणावर अंदाजापे±ा खूप जाÖत पåरणाम होईल. तुमचे munotes.in

Page 34

नागरी समाजव व लोकशाही
34 वॉचडॉिगंग तुÌही बरोबर असÐयाचे दाखवत असÐयास, नकाराÂमक पåरणाम टाळÁयासाठी तुÌही ÿकÐप थांबवू शकता िकंवा बदलू शकता.  जेÓहा तुमचा िवĵास असेल कì सावªजिनक िहत धो³यात आले आहे. जेÓहा कायदे िकंवा िनयम एखाīा Óयĉì¸या िकंवा लहान गटा¸या फायīासाठी कायª करतात तेÓहा उवªåरत समुदाया¸या खचाªवर; जेÓहा एखादी संÖथा समाजा¸या आरोµय, सुरि±तता, आिथªक कÐयाण िकंवा सामािजक िÖथरतेला धोका िनमाªण करणाöया पĦतéमÅये गुंतलेली असते; जेÓहा धोरणे एखाīा िविशĶ गटाचे ह³क िकंवा िहतसंबंध धो³यात आणतात, िवशेषत: वंिचत असलेÐया - यापैकì कोणतीही एक वॉचडॉगची जबाबदारी ÖवीकारÁयासाठी, समुदाया¸या सवō°म िहतांचे र±ण करÁयासाठी चांगली वेळ आहे.  जेÓहा एखादी संÖथा िकंवा Óयĉì - सरकार िकंवा सरकारी अिधकारी, कॉपōरेशन िकंवा उīोग, पोिलस िवभाग, मानवी सेवा कायªøम इÂयादी - भूतकाळात अिवĵासाहª असÐयाचे िसĦ झाले आहे. नागरी पुनरावलोकन मंडळे - पåरभाषेनुसार वॉचडॉµस - बö याचदा पोिलस िवभागांवर ल± ठेवÁयासाठी Öथापन केले जातात ºयांना øूरता, वणªĬेष िकंवा अिधकारा¸या इतर गैरवापरांना ÿवण असÐयाचे दशªिवले गेले आहे.  जेÓहा तुÌहाला वाÖतिवक, िनयोिजत िकंवा संभाÓय हािनकारक िकंवा शंकाÖपद कृती िकंवा पĦतéबĥल मािहती िमळते. अशा ÿकरणांमÅये, तुÌही िशकता – एखाīा िÓहसल-Êलोअरकडून, िवĵासाहª ľोताकडून िकंवा तुम¸या Öवत:¸या तपासातून – कì नैितक िकंवा कायदेशीर गैरवतªन घडले आहे, कì Öथािपत ÿिøयांचे पालन केले जात नाही, िकंवा काही ÿकारचे अÆयाय झाले आहेत िकंवा होÁयाची श³यता आहे. घडणे ही एक उÂकृĶ पåरिÖथती आहे िजथे वॉचडॉग अंधकारमय पĦतéवर ÿकाश टाकू शकतो आिण लोकांचा गैरवापर रोखू शकतो.  जेÓहा लोकशाही ÿÂय±ात िकंवा संभाÓय आøमणाखाली असते. जेÓहा एखादी राजकìय मशीन राजकìय ÿिøयेवर िनयंýण िमळिवÁयाची धमकì देते, जेÓहा लोकां¸या समूहाला Âयांचे घटनाÂमक अिधकार नाकारले जात असतात िकंवा जेÓहा एखादा लॉबीÖट िकंवा लहान गट िकंवा खोल िखसे आिण कने³शन असलेली Óयĉì शॉट्स कॉल करत असÐयाचे िदसते तेÓहा वॉचडॉग हताशपणे आवÔयक  जेÓहा साधा Æयाय Âयाची मागणी करतो. कधीकधी, कुदळीला कुदळ Ìहणणारे कोणीतरी असणे आवÔयक असते. जेÓहा चुकìचे कृÂय िकंवा िनंदनीय अÆयाय आÓहानाÂमक नसतो, तेÓहा एक वॉचडॉग अÆयायािवłĦ सवō°म संर±ण असू शकतो. तुÌही वॉचडॉग Ìहणून कसे वागता? आता तुÌही वॉचडॉग बनÁयाचे ठरवले आहे आिण तुÌहाला कोणÂया ÿकारचे वॉचडॉग बनायचे आहे हे ठरवले आहे, पुढे काय आहे? अगदी थोडे, जसे घडते. मानवी वॉचडॉग असणे हे कुÞयासारखे सोपे नाही. उÆहात झोपणे िकंवा कचरावेचकांवर भुंकणे फारच कमी आहे. तुÌहाला समÖया आिण तुÌही ºया घटकांशी संबंिधत आहात Âयाबĥल तुÌहाला बरेच काही munotes.in

Page 35

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
35 मािहत असणे आवÔयक आहे, मािहतीसाठी सतत जागŁक रहा आिण नंतर ती मािहती िमळाÐयावर काहीतरी ÿभावी करा. २.५ CSOs आिण सेवा िवतरण िवकसनशील देशांमधील सेवा िवतरणातील CSOs ¸या ऑपरेशनल अनुभवांवर धडे घेÁयासाठी सािहÂयाचा एक मोठा समूह आधीच आहे. िवकासातील CSOs ¸या भूिमके¸या अलीकडील ÿभाव अËयासांचे िवशेष महßव आहे. १९९६ पय«त¸या NGO वर ल± क¤िþत केलेÐया अËयासाचे मु´य िनÕकषª, OECD/DAC NGO मूÐयांकन संĴेषण अËयास (Riddell, १९९७) मÅये िवĴेिषत केले आहेत. या अलीकडील CSO मूÐयमापनांची अितåरĉ पुनरावलोकने Fowler (१९९९) आिण Biekart (१९९८) मÅये आढळू शकतात. CSO सेवा िवतरण ÿकÐप हे या अËयासात समािवĶ असलेÐया CSO िøयाकलापांचे ÿमुख ÿकार आहेत. उदाहरणाथª, डॅिनश एनजीओ इÌपॅ³ट Öटडी आिĀका, आिशया आिण लॅिटन अमेåरकेतील ४५ ÿकÐपां¸या पुनरावलोकनावर आधाåरत आहे, Âयापैकì २० सामािजक सेवा ÿदान करÁयाशी संबंिधत आहेत, १० उÂपÆन िकंवा उÂपादक ±मता सुधारÁयाशी संबंिधत आहेत आिण १५ नागरी समाजासाठी संÖथाÂमक समथªनाशी संबंिधत आहेत. (ओकले, १९९९). िशवाय, रॉिबÆसन आिण Óहाईिटस (१९९७) हा एक महßवाचा अËयास आहे, जो सेवा तरतुदीमÅये CSO ¸या िविशĶ भूिमकेचे िवĴेषण करतो. हा अËयास दि±णेतील CSO सेवा तरतुदी¸या दÖतऐवजीकरणा¸या िवÖतृत पुनरावलोकनावर आधाåरत आहे. तो असा युिĉवाद करतो कì CSOs एक महßवाची भूिमका बजावत असताना, िवशेषत: जेथे राºय तरतूद कमकुवत आहे आिण खाजगी ±ेý अिधक चांगÐया गोĶéची पूतªता करते, तेथे CSO ±ेýाĬारे ÿदान केलेÐया सेवांमÅये अनेक सामाÆय कमतरता आहेत. यामÅये हे समािवĶ आहे: मयाªिदत कÓहरेज; पåरवतªनीय गुणव°ा; हौशी ŀĶीकोन; उ¸च कमªचारी उलाढाल; ÿभावी ÓयवÖथापन ÿणालéचा अभाव; खराब खचª ÿभावीता; समÆवयाचा अभाव; आिण बाĻ सहाÍयावरील अवलंिबÂवामुळे खराब िटकाऊपणा. या आिण इतर अËयासांचे िनÕकषª गरीबांपय«त पोहोचणारे अनेक िनकष, सेवांची गुणव°ा, कायª±मता आिण िकमतीची पåरणामकारकता आिण िटकावूपणा या संदभाªत िमि®त आहेत. या आिण इतर मुद्īांवर खाली चचाª केली आहे. गåरबांपय«त पोहोचतो िवकसनशील देशांमधील गरीब लोकांपय«त पोहोचÁयासाठी CSOs सावªजिनक ±ेýापे±ा अिधक ÿभावी असÐयाचे मानले जाते. खरंच, CSO ±ेýाĬारे िनधी चॅनेल करÁयाचे बरेच औिचÂय Âयां¸याकडे चांगले ůॅक रेकॉडª असÐया¸या आधारावर आहे. तथािप, अलीकडील एनजीओ ÿभाव अËयास आिण मूÐयमापन हे सूिचत करÁयासाठी थोडे पुरावे ÿदान करतात कì िवकास सहाÍय सवाªत गरीब लोकांपय«त पोहोचÁयासाठी CSO ÿÂय±ात सरकारपे±ा अिधक ÿभावी आहेत. तरीही एक सामाÆय, सावªिýक नसÐयास, िनदान सेवा तरतुदी¸या ±ेýात सीएसओने ल±णीय ÿगती केली आहे. उदाहरणाथª, ओईसीडी/डीएसी एनजीओ मूÐयांकन संĴेषण अËयासाचा िनÕकषª: गरीबां¸या जीवनावर होणारे पåरणाम ल±णीयरीÂया बदलत आहेत, ºयात ‘महßवपूणª फायīांपासून’ फारसा फरक पडÐयाचा फारसा पुरावा नाही. तथािप, लाभाथêंना गåरबीतून बाहेर काढÁयासाठी सवō°म ÿकÐपही अपुरे आहेत हे सवª munotes.in

Page 36

नागरी समाजव व लोकशाही
36 माÆय करतात. बहòतांश Öवयंसेवी संÖथांचे ÿकÐप गåरबांपय«त पोहोचतात (परंतु बहòतेकदा सवाªत गरीब नसतात), जरी लàय गट आिण इतरां¸या सामािजक-आिथªक िÖथतीचे िवĴेषण दुिमªळ असÐयाचे िदसून येते: बहòतेक Öवयंसेवी संÖथा, केवळ लहानच नाहीत, कोणÂयाही िसĦांतावर काम करत नाहीत िकंवा गåरबीचे िवĴेषण (åरडेल एट अल., १९९७:xi). डॅिनश एनजीओ इÌपॅ³ट Öटडी, डॅिनश एनजीओ-समिथªत हÖत±ेपांचा गåरबीवर काय पåरणाम झाला याचे मूÐयांकन करÁयासाठी, दाåरþ्य िनमूªलन आिण दाåरþ्य कमी करणे यातील फरक ओळखतो. गरीब लोकांना उĥेशून सेवा िवतरण ÿकÐपांचा मूलभूत आरोµय सेवा, िश±ण आिण पाणीपुरवठा सेवा पुरवून गरीब लोकां¸या गरजा पूणª करÁयावर महßवपूणª ÿभाव पडतो, असे ठोस पुरावे िमळाले आहेत. परंतु दीघªकालीन दाåरþ्य कमी करÁयासाठी या ÿयÂनांमुळे उÂपÆनाची पातळी देखील सुधाł शकते असे सुचिवणारे फारसे पुरावे नाहीत (ओकले, १९९९). Âयाचÿमाणे Biekart (१९९८), मÅय अमेåरकेतील NGO ÿभाव अËयासा¸या Âया¸या पुनरावलोकनात, NGO ¸या हÖत±ेपामुळे गåरबी कमी होते याचा फारसा पुरावा नसतानाही, ते गरीबांना सेवा देÁया¸या ±ेýात सामाÆयपणे चांगले काम करतात. तथािप, तो असा िनÕकषª काढतो कì गरीब आिण सवाªत उपेि±त गटांना सेवा िवतरीत करÁयात ते राºयापे±ा चांगले आहेत कì नाही हे सांगÁयासाठी अīाप कमी पुरावे आहेत. रॉिबÆसन आिण Óहाईट (१९९७) Ĭारे हायलाइट केलेÐया CSO सेवा तरतुदीतील एक कमतरता Ìहणजे मयाªिदत कÓहरेज -CSO गरीब लोकांना सेवा देÁयाचे उिĥĶ ठेवू शकतात परंतु Âयां¸या कायाªचे ÿमाण मयाªिदत आहे आिण पåरणामी अनेक लोकांना Âयांचा फायदा होत नाही. . CSOs साठी गंभीर समÖया आहेत, ÿथम, अिधक लोकांपय«त पोहोचÁयासाठी CSO हÖत±ेप कसे वाढवायचे आिण दुसरे, सेवा तरतुदीमÅये CSO आिण सरकार यां¸यातील समÆवय कसा सुधारायचा. CSOs समÆवयासाठी कुÿिसĦपणे कमकुवत आहेत. सेवा तरतुदी¸या संबंधात, तथािप, CSOs एकमेकां¸या ÿयÂनांची न³कल करत नाहीत िकंवा Âयांचे सवª ÿयÂन एकाच भौगोिलक भागात क¤िþत करत नाहीत याची खाýी करÁयासाठी हे आवÔयक आहे. तरतुदीची गुणव°ा अिलकड¸या वषा«त सेवा तरतुदीमÅये CSOs ¸या भूिमकेत मोठ्या ÿमाणात वाढ झाÐयामुळे CSOs ¸या उ¸च-गुणव°े¸या सेवा देÁया¸या ±मतेवर ÿij िनमाªण होतात. तथािप, िवकसनशील देशांकडून असे काही पुरावे नाहीत ºयावर CSOs राºयापे±ा चांगÐया दजाª¸या सेवा देऊ शकतात कì नाही याबĥल एक सामाÆय िवधान केले जाऊ शकते. रॉिबÆसन आिण Óहाईट (१९९७) यांनी नमूद केले आहे कì आरोµय सेवेतील राºय तरतुदीतील ýुटéकडे ल± वेधणारे अनेक अËयास असूनही, CSOs Ĭारे ÿदान केलेÐया आरोµय सेवां¸या गुणव°ेवर काही अËयास झाले आहेत. úीन आिण मॅिथयास (१९९७) हे देखील ल±ात घेतात कì राºयापे±ा उ¸च-गुणव°ेची आरोµय सेवा ÿदान करणाö या सीएसओची ÿकरणे सामाÆयत: संसाधनांमÅये जाÖत ÿवेशामुळे आहेत, कोणÂयाही आंतåरक तुलनाÂमक फायīासाठी नाही. ते िनदशªनास आणतात कì संवाद देखील सÂय आहे आिण जेÓहा CSOs साठी िनधीची पातळी कमी होते तेÓहा गुणव°ा पातळी देखील घसरते. सेवां¸या िवतरणासाठी आिण गुणव°ेसाठी कमªचाöयांची तांिýक ±मता आिण ÿेरणा हेही महßवाचे मुĥे आहेत. तथािप, पुÆहा राºय आिण CSO ±ेý यां¸यात सामाÆय तुलना करणे कठीण आहे. OECD अËयासाचा एक सामाÆय िनÕकषª असा आहे कì CSOs ºया िविशĶ ±ेýांमÅये िकंवा munotes.in

Page 37

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
37 उप±ेýांमÅये ÿकÐप हाती घेतात ºयामÅये Âयांनी ल±णीय अनुभव आिण कौशÐय िनमाªण केले आहे ते सवाªत यशÖवी ठरतात. एकािÂमक úामीण िवकास ÿकÐपांसारखे अिधक Óयापक, जिटल हÖत±ेप हाती घेÁयात ते कमी यशÖवी झाले आहेत. डॅिनश एनजीओ इÌपॅ³ट Öटडीने समान िनÕकषाªपय«त पोहोचले, हे ल±ात घेतले कì डॅिनश एनजीओ सामाÆयत: सूàम Öतरावर मूलभूत सेवा ÿदान करÁयात मजबूत होते परंतु अिधक जिटल िवकास हÖत±ेपांमÅये कमी यशÖवी होते. हे अंशतः कमªचाö यां¸या तांिýक ±मतेशी संबंिधत आहे आिण अËयासात असे आढळून आले कì अनेक डॅिनश एनजीओ आिण Âयांचे भागीदार िवकास हÖत±ेपां¸या अनेक सैĦांितक, पĦतशीर आिण ऑपरेशनल पैलूंवर मजबूत नÓहते. तथािप, िवशेष सेवा िवतरण ÿकÐपांमÅये Öथािपत पाĵªभूमी असलेÐया Öवयंसेवी संÖथा - जसे कì अंध िकंवा कुķरोगी लोकांसाठी उपचार िकंवा शाळेचे नूतनीकरण - या ±ेýांमÅये मजबूत तांिýक ±मता आहे. कायª±मता आिण खचª पåरणामकारकता सेवा तरतुदीमÅये CSO चा सहभाग वाढवÁयाचे क¤þीय औिचÂय हे आहे कì ते राºय ±ेýापे±ा अिधक कायª±म आिण ÿभावी असÐयाचे समजले जाते. उदाहरणाथª, úीन आिण मॅिथयास ल±ात घेतात कì CSO ±ेýा¸या अिधक कायª±मतेसाठी चार सामाÆयतः ÿगत युिĉवाद आहेत: त²ांचा अनुभव, अिधक योµय ÓयवÖथापन संरचना आिण कमी खचाª¸या संरचना, ±ेýीय लविचकता आिण कमªचारी ÿेरणा (१९९७:५४). तरीही, Âयां¸या संशोधना¸या आधारावर, ते ÿij करतात कì CSOs आरोµय सेवा ÿदान करÁयात राºयापे±ा अिधक कायª±म का आहेत याची काही आंतåरक कारणे आहेत का आिण महßव ल±ात ¶या. बाĻ आिण अंतगªत घटकां¸या जिटल ®ेणीचे ºयाचे कायª±मतेचे मूÐयांकन करÁयापूवê िवĴेषण करणे आवÔयक आहे. सवªसाधारणपणे, सेवा तरतुदीमÅये CSOs ¸या कायª±मतेबĥल ठोस िनÕकषª काढÁयास आÌहाला अनुमती देणारे पुरेसे पुरावे नाहीत. OECD अËयास (Riddell et al., १९९७) नŌदवतो कì डेटा¸या कमतरतेमुळे CSOs ¸या खचª ÿभावीतेचे पĦतशीरपणे मूÐयांकन करणे कठीण आहे. या अËयासात पुनरावलोकन केलेÐया िविवध मूÐयांकनांमधून काढलेले एकमेव ठोस िनÕकषª Ìहणजे CSO ÿकÐप अिधक िकफायतशीर ठł शकतात कारण ते लहान असतात आिण एकाच ±ेýावर क¤िþत असतात. याउलट, मोठ्या राºय-संचािलत बहò±ेýीय कायªøमांना खूप जाÖत ओÓहरहेडची आवÔयकता असते आिण ते कमी कामिगरीसाठी अिधक असुरि±त असतात. परंतु हा िनÕकषª Âयां¸या संबंिधत ऑपरेशÆस¸या Öकेलशी संबंिधत आहे आिण CSO मूळतः अिधक कायª±म आहेत कì नाही याबĥल थोडेसे सांगतात. कायª±मतेचा Æयायिनवाडा करताना एक मोठी समÖया अशी आहे कì CSOs ने Âयां¸या ऑपरेशÆस¸या िकमती पåरणामकारकतेचे िवĴेषण िकंवा परी±ण केलेले िदसत नाही िकंवा कायª±मता कशी सुधारली जाऊ शकते याचा शोध लावला आहे. डॅिनश एनजीओ इÌपॅ³ट ÖटडीमÅये हे िवशेषतः ÖपĶ आहे, जे अहवाल देते कì अËयासात समािवĶ असलेÐया ४५ ÿकÐपांपैकì फĉ एका ÿकÐपाने Âया¸या ऑपरेशÆस¸या कायª±मतेवर ठोस पुरावे िदले आहेत. यामुळे एनजीओ कायª±मतेचे सामाÆय मूÐयांकन करणे इÌपॅ³ट Öटडीसाठी जवळजवळ अश³य झाले. िशवाय, रॉिबÆसन आिण Óहाईट (१९९७) आरोµय सेवा ±ेýातील CSO कायª±मतेचे गंभीर िवĴेषण ÿदान करतात. Âयां¸या सािहÂया¸या िवÖतृत पुनरावलोकनामÅये, ते CSO ¸या कायª±मतेतील munotes.in

Page 38

नागरी समाजव व लोकशाही
38 अनेक सामाÆय कमकुवतपणा ओळखतात. उदाहरणाथª, Âयांनी टांझािनयामÅये केलेÐया एका तपशीलवार अËयासाचा उÐलेख केला ºयामÅये एनजीओ आरोµय सेवा सुिवधांमÅये अनेक अकायª±मता आढळून आली, िवशेषत: काही पोहोच सुिवधा; कोÐड Öटोरेज अपयश; आरोµय सेवा कमªचाö यांची खराब कामिगरी; कमी तांिýक कायª±मता; आिण अÿिशि±त िकंवा अपयाªĮ ÿिशि±त कमªचाö यांचा रोजगार (िगलसन एट अल., १९९४). आणखी एक समÖया अशी आहे कì CSO आरोµय सेवा तरतुदीसाठी ÓयवÖथापन ÿणाली अनेकदा कमकुवत असतात, अिÖथर संÖथाÂमक संरचना आिण उ¸च वैयिĉक नेतृÂव. बाĻ िनधी आिण ÿवासी कमªचारी यां¸यावर अवलंिबÂवामुळे कायª±मतेची समÖया सातÂय नसÐयामुळे आिण िनधी अनेकदा केवळ मयाªिदत कालावधीसाठी आिण िविशĶ ÿकÐपांसाठी उपलÊध असतो. रॉिबÆसन आिण Óहाईट यांनी CSO आिण राºय-चािलत आरोµय सेवां¸या कायª±मते¸या तुलनाÂमक अËयासा¸या अभावावर देखील भाÕय केले. भारतात केलेÐया काही उपलÊध अËयासांपैकì एक असे आढळून आले कì दोन ±ेýांĬारे ÿदान केलेÐया सेवां¸या िकमती वÖतुतः सार´याच होÂया (बमªन आिण रोज, १९९६). CSO सेवांची शाĵता CSOs समोरील गंभीर समÖयांपैकì एक Ìहणजे सेवा तरतुदीची शाĵतता. राºय कर आकारणीतून मूलभूत Öतरावरील िनधी िनमाªण करÁयास स±म आहे - जरी हे लहान असले तरी सीएसओ सहसा अनुदान िकंवा करारांवर अवलंबून असतात. CSOs वर आंतरराÕůीय देणगीदारांकडून Âयांचे हÖत±ेप शाĵत असÐयाचे दशªिवÁयासाठी दबाव वाढत आहे. तरीही िविवध NGO मूÐयमापन आिण ÿभाव अËयासातील पुरावे असे सूिचत करतात कì CSO ÿकÐप ³विचतच िटकाऊ असतात आिण Âयांना दीघªकालीन िनधीची आवÔयकता असते. हा शोध आIJयªकारक नसला तरी, िचंतेची बाब Ìहणजे CSOs वर शाĵत उपøम राबिवÁयासाठी देणगीदारां¸या दबावामुळे सेवा तरतुदीसाठी गरीब लोकांना लàय करÁयाची Âयांची ±मता कमी होऊ शकते. या संदभाªत अËयासातून समोर आलेÐया पुराÓयाचा एक ÖपĶ तुकडा ठेवणे आवÔयक आहे. असे आहे कì ºयांचे बहòसं´य लाभाथê अितशय गरीब आहेत अशा ÿकÐपांसाठी आिथªक िÖथरता येÁयाची श³यता कमी आहे. जर देणगीदारांनी आúह धरला कì एनजीओ ÿकÐपांना आिथªक िÖथरता ÿाĮ करÁयाची संधी असेल तरच िनधी िदला जाईल, तर यामुळे सवाªत गरीब लोकांना मदत करÁयापासून दूर जाÁयाचा एनजीओवर दबाव वाढेल (åरडेल एट अल., १९९७:२३). डॅिनश एनजीओ इÌपॅ³ट Öटडीने असेच िनÕकषª काढले होते, ºयामÅये असे आढळून आले कì काही ÿकरणांमÅये डॅिनश एनजीओने िनधी िदलेले ÿकÐप आिथªकŀĶ्या शाĵत असले पािहजेत असा DANIDA चा आúह Âयां¸या कामा¸या गåरबी¸या फोकसशी िवसंगत होता. सामािजक सेवा ±ेýामÅये अनेक ÿकÐप अशा सेवा पुरवत आहेत ºयात पूवêपासूनच कमी संसाधने असलेÐया राÕůीय सेवांमÅये समाकिलत होÁयाची श³यता कमी आहे. जरी अशा सेवा 'िकंमत पुनÿाªĮी' सार´या पयाªयांचा िवचार करतात, तरीही ते संघषª करत राहतात आिण Âयां¸या सेवांचा गरीबी फोकस पाहतात. सामािजक सेवा िवतरण ±ेýात डॅिनश Öवयंसेवी संÖथांकडून खूप महßवपूणª कायª केले जात आहे जे Âयां¸या समथªनावर िनणाªयकपणे अवलंबून आहे (ओकले, १९९९:५३). िवशेषतः, असा युिĉवाद केला जाऊ शकतो कì "खचª पुनÿाªĮी" ही संकÐपना आिथªकŀĶ्या उपेि±त भागात वाÖतववादी नाही, जर गरीब लोकांना मूलभूत सेवां¸या ÿवेशापासून वगळले जाणार नाही. रॉिबÆसन अँड Óहाईट (१९९७) अनेक अहवालांचा संदभª देते जे सुचिवते कì munotes.in

Page 39

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
39 आरोµय सेवा सेवांमÅये वापरकताª शुÐकाचा पåरचय गरीब लोकांसाठी िनराशाजनक असू शकतो. तथािप, भारत हा अपवाद आहे, जेथे CSOs Ĭारे ÿगतीशील शुÐक रचना लागू केÐयाने सवाªत गरीब लोकांना शुÐकातून सूट िदली जाते. मयाªिदत संसाधने असलेÐया लोकांसाठी सेवा तरतूद राखÁयासाठी, वापरकताª शुÐक भरÁयास अ±म, CSOs ला इतर ľोतांकडून दीघªकालीन िनधी वचनबĦतेची आवÔयकता असते. तथािप, बाĻ िनधी ąोतांवर अवलंबून राहÁयाची एक महßवाची समÖया ही आहे कì ते सहसा मयाªिदत कालावधीचे असतात, ºयामुळे CSOs ला दीघªकालीन िनयोजन करणे अश³य होते. अशा पåरिÖथतीमुळे ÖवातंÞय गमावले जाऊ शकते आिण देणगीदाराने लादलेले संभाÓय िनब«ध देखील होऊ शकतात (úीन आिण मॅिथयास, १९९७:१४७). िनधी आिण अवलंिबÂव यां¸यातील तणाव ही बहòतेक CSO साठी एक सामाÆय कŌडी आहे आिण दाता-CSO संबंधांमÅये मोठ्या धोरणाÂमक बदलांिशवाय सोडवणे सोपे नाही. सरकारी तरतुदीशी संबंध रॉिबÆसन आिण Óहाईिटस (१९९७) अËयासाचा एक ÿमुख िनÕकषª असा होता कì CSOs ची एक अंगभूत कमकुवतता ही आहे कì ते राÕůीय आिण ÿादेिशक दोÆही Öतरांवर कायª करÁयासाठी एक संपूणª Āेमवकª ÿदान करÁयास अ±म आहेत. हे केवळ राºयच कł शकते. आरोµय सेवेतील CSOs ¸या अलीकडील अËयासाने या िनÕकषाªला बळकटी िदली आहे. úीन आिण मॅिथयास (१९९७) हे आÓहान देतात कì ते Öवीकारलेले शहाणपण मानतात कì आरोµय सेवा तरतूदीमÅये CSOs चा राºयापे±ा तुलनाÂमक फायदा आहे. Âयांचा असा युिĉवाद आहे कì काही CSO ला वैयिĉक CSO Ìहणून तुलनाÂमक फायदा असू शकतो, परंतु हे संपूणª CSO ±ेýाला लागू होत नाही. आरोµय सेवेमÅये CSOs ±ेýा¸या अनेक कमतरता आहेत, Âयापैकì सवाªत मोठी Ìहणजे ते ÖपĶ आरोµय सेवा धोरण आिण िनयमन ÿदान करÁयात अ±म आहेत. ही जबाबदारी राºयाची आहे. Âयांचा असा युिĉवाद आहे कì आरोµय सेवे¸या वाढÂया खाजगीकरणा¸या संदभाªत, Öवयंसेवी िकंवा Óयावसाियक ±ेýाĬारे, राºयाने एक संपूणª Āेमवकª ÿदान करणे अÂयावÔयक आहे ºयामÅये आरोµय सेवा तरतूदीमÅये CSOs ¸या भूिमकेबĥल ÖपĶ धोरण आहे. रॉिबÆसन आिण Óहाईट (१९९७) पुढे असा युिĉवाद करतात कì केवळ राºय आिण सीएसओ एकमेकांना पूरक असू शकत नाहीत, परंतु Âयां¸यामÅये ÿभावी कामकाजाचे संबंध िवकिसत कłन "िसनेजê" तयार केली जाऊ शकते. उ°म सेवा तरतूद सुिनिIJत करÁयासाठी ÿÂयेक प±ाची संबंिधत शĉì आिण जबाबदाöयांचा वापर करÁयावर आधाåरत भागीदारी ही यातील मु´य गोĶ आहे. या¸या उदाहरणांमÅये CSO आरोµय सेवा सेवांसाठी राºय िनधीचा समावेश होतो - जसे कì भारतात, जेथे सरकार CSO ला Öवदेशी लोकां¸या उपचारासाठी अनुदान देते िकंवा बोÂसवानामÅये, जेथे सरकार CSO आरोµय सेवा सुिवधां¸या आवतê खचाªचा समावेश करते आिण राºय संपकª साधते. CSOs बोिलिÓहयाÿमाणेच सरकार-अनुदानीत सामुदाियक पाणीपुरवठा कायªøम राबवतील. राºयाने हे सुिनिIJत करणे आवÔयक आहे कì एक सुसंगत धोरण आराखडा आहे आिण ते सेवा तरतुदीसाठी बहòतेक िनधी ÿदान करते. CSOs, Âयां¸या भागासाठी, सजªनशीलता, नावीÆय आिण मजबूत समुदाय दुवे आणू शकतात जे सेवांचे िवतरण सुधारÁयासाठी "उÂÿेरक" भूिमका बजावू शकतात. CSOs ला देखील धोरण बनवÁया¸या ÿिøयेत सहभागी होÁयाची गरज आहे. असे संबंध िवकिसत करणे हे घटकां¸या जिटल ®ेणीवर अवलंबून असते आिण सरकार, CSO आिण देणगीदारांसाठी धोरणाÂमक munotes.in

Page 40

नागरी समाजव व लोकशाही
40 दीघªकालीन ÿाधाÆय असले पािहजे. सेवा तरतुदी¸या संदभाªत राºय आिण नागरी समाज संÖथांमधील परÖपरसंबंधांचे सवाªत आÓहानाÂमक अलीकडील िवĴेषण Ìहणजे ट¤डलåरस (१९९७) ईशाÆय āाझीलमधील Cear· राºयाचा अËयास. ित¸या युिĉवादाचा गाभा, Óयापक ÿायोिगक संशोधनावर आधाåरत, हे आहे कì चांगले नगरपािलका सरकार हे क¤þ सरकार (राºय Öतरावर), Öथािनक सरकार (महापािलका Öतरावर) आिण नागरी समाज यां¸यातील िý-मागê संबंधांचे पåरणाम आहे. ितने "ÿचिलत िवकास शहाणपण" नाकारले जे गृहीत धरते कì मजबूत नागरी समाज ही चांगÐया सरकारची पूवªअट आहे आिण असा युिĉवाद करते कì चांगÐया Öथािनक सरकारची मागणी करÁयासाठी नागरी समाजाची ±मता िनमाªण करÁयात क¤þ सरकारने महßवाची भूिमका बजावली आहे. ित¸या संशोधना¸या आधारावर, ती असे सुचवते कì CSOs राºयापे±ा सामािजक सेवा ÿदान करÁयात चांगले आहेत याचा कोणताही पुरावा नाही. उदाहरणाथª, úामीण सावªजिनक आरोµय सेवा कायªøमा¸या संबंधात, राºया¸या आरोµय िवभागाने Cear मधील आरोµय सेवा ±ेýातील कोणÂयाही CSOs पे±ा अिधक "िवक¤िþत, लविचक आिण "úाहक-सहानुभूती" पĦतीने ÿितबंधाÂमक सेवा िवतåरत केÐया. राºय आरोµय सेवा कायªøमातील अनेक सुधारणा CSO कायªøमां¸या यश आिण चुका या दोÆहéमधून िशकÐयामुळे झाÐया. Tendler असा िनÕकषª काढतो कì ì[t]Âया¸या NGO अनुभवाने या सावªजिनक ±ेýातील आरोµय सुधारकांना भरीव िश±ण िदले होते, परंतु अशा ÿकारे नाही कì जे सरकार¸या िवरोधात आिण NGOs ¸या गृहीत अंतभूªत वैिशĶ्यांची पुĶी करते (१९९७:४७). ट¤डलर¸या मते, Öथािनक सरकारमधील सुधारणा केवळ नागरी समाजा¸या मागÁयांवर अवलंबून नसून सिøय क¤þ सरकारवर अवलंबून होÂया. उदाहरणाथª, दुÕकाळ िनवारण कायªøमा¸या संदभाªत, राºय सरकारने नोकöया आिण बांधकाम ÿकÐप कुठे जायचे हे ठरवÁयाचे महापौरांचे अिधकार काढून घेतले. ही जबाबदारी एका राºय ÿितिनधीकडे हÖतांतåरत करÁयात आली ºयाने ÿकÐपांना िनधी देÁयासाठी कठोर िनकष लागू केले, ºयाने "Öथािनक ÿितिķत" ¸या िहतासाठी वापरले जाणारे ÿकÐप अ±रशः बंद केले. आरोµय सेवा ±ेýात, Öथािनक अिधकाö यांनी Âयां¸या Öवत:¸या राजकìय हेतूंसाठी अशा कामगारांचा वापर केÐयामुळे, राºय सरकारने नगरपािलका-आधाåरत आरोµय सेवा एजंट्सची िनयुĉì करणे आिण Âयांना काढून टाकणे आिण कामगार वतªनासाठी िनयम तयार केले. CSOs ने Öथािनक सरकारची कामिगरी सुधारÁयात महßवाची भूिमका बजावली असताना, ट¤डलरने असा युिĉवाद केला कì क¤þ सरकारने नागरी समाजा¸या बळकटीकरणाला पािठंबा िदला. हे तीन मु´य मागा«नी केले: ÿथम, सावªजिनक मािहती मोिहमेĬारे Öथािनक नागåरकांना सूिचत करÁयासाठी कì Âयांनी Öथािनक सरकारकडून काय अपे±ा ठेवÐया पािहजेत जेणेकłन Âयां¸या कामिगरीचे अिधक चांगले िनरी±ण करावे; दुसरे, िवÖतार सेवांना परवानगी देऊन कृषी आिण लघु Óयवसाय Óयĉì िकंवा वैयिĉक कंपÆयांĬारे न देता केवळ उÂपादक संÖथांĬारे ÿदान केले जातील; आिण ितसरे, नागरी समाजा¸या ÿितिनधéनी नगरपािलका Öतरावरील िनणªय घेणाö या संÖथांमÅये सहभागी होÁयाचा आúह धłन. CSOs आिण ±ेýÓयापी ŀिĶकोन करार CSO ±ेýामÅये गेÐया दशकातील एक ÿमुख ÿवृ°ी Ìहणजे सेवां¸या िवतरणासाठी सरकार आिण आंतरराÕůीय देणगीदारांकडून CSO ला करारनामे देणे. दि±णी सीएसओ¸या पारंपाåरकपणे नॉदªनª एनजीओसोबत झालेÐया दीघªकालीन भागीदारी करारापे±ा हा िनधी munotes.in

Page 41

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
41 संबंधाचा मूलभूतपणे वेगळा ÿकार आहे. कराराचा ŀिĶकोन िववादाÖपद आहे आिण िवकसनशील देशांमधील CSO ±ेýावर Âयाचा महßवपूणª पåरणाम झाला आहे. INTRACís डायरे³ट फंिडंग Öटडी (१९९८) दि±णी CSOs वर अिधकृत मदत िनधीचा ÿभाव तपासतो. एकìकडे, थेट िनधीने काही CSO ला मोठ्या ÿमाणात सेवा िवतरण कायªøमांचे िवशेषीकरण, िवÖतार आिण ÓयवÖथापन करÁयाची संधी िदली. अËयासासाठी मुलाखत घेतलेÐया काही पेŁिÓहयन CSO ÿितिनधéनी या पैलूवर जोर िदला. दुसरीकडे, इतर CSOs ने दावा केला कì बहòतेक अिधकृत िनधी अशा संÖथांकडे गेला ºयांनी CSOs Ìहणून नŌदणी केली असली तरी, Óयावसाियक सेवा ÿदाते Ìहणून कायªरत आहेत जे काही ±ेýांमÅये राºय आिण खाजगी उīोग या दोघांनाही मागे टाकू शकतात. या नवीन िनधी ů¤डबĥल तीन मु´य िचंता होÂया: ï हे नवीन CSO राजकìयŀĶ्या वादúÖत मुद्īांमÅये गुंतÁयास तयार नÓहते आिण Öवयंसेवी, तळागाळातील नेटवकªशी Âयांचा फारसा संपकª नÓहता; ï काही अिधक ÿÖथािपत CSOs करारा¸या पåरणामी अिधक नोकरशाही आिण Óयावसाियक बनले होते (पेłमधील काही CSOs मÅये िचंता िनमाªण झाली होती); आिण ï यामुळे तळागाळातील लोकां¸या पािठंÊया¸या आधारे ते Âयां¸या मूळ मतदारसंघापासून दूर गेले. केिनया आिण बांगलादेशातही असेच िनÕकषª आढळून आले. अËयासाचा िनÕकषª असा आहे कì: िनधीचे Öवłप Öवयंसेवी संÖथांनी िवकिसत केलेÐया उपøम आिण कÐपनांसाठी अनुदाना¸या तरतुदीपासून, मदत एजÆसी देऊ इि¸छत असलेÐया सेवा देÁयास इ¸छुक असलेÐया Öवयंसेवी संÖथांना करारासाठी िनिवदा काढÁयाकडे सरकत आहे. याचा पåरणाम असा झाला आहे कì या ±ेýाचा आकार अितशय िवकृत झाला आहे, एनजीओ¸या झपाट्याने वाढीसह ºयांचा उĥेश मदत एजÆसीĬारे आवÔयक असलेÐया सेवा ÿदान करणे हा आहे. या अËयासाचे पुरावे असे सूिचत करतात कì िविशĶ ÿकार¸या एनजीओ िøयाकलापां¸या िनवडक िनधीमुळे नागरी समाजाचे Öवłप आिण Öवłप पूणªपणे िवकृत झाले आहे (INTRAC, १९९८:७७). उदाहरणाथª, केिनया केस ÖटडीमÅये, ओसोडोने असे नमूद केले आहे कì Âयाच ÿवृ°ीमुळे "कमी िवकिसत ±मता असलेÐया लहान Öवयंसेवी संÖथांना िनधीची पातळी कमी होत आहे आिण Âयानंतर कमी होत आहे तसेच देणगीदारां¸या पसंती¸या ±ेýाबाहेर कायªरत असलेÐया एनजीओ" (ओसोडो आिण मÂसवई) , १९९८). सोभन (१९९७) यांनी Âयां¸या बांगलादेश अËयासात असाच िनÕकषª काढला आहे, "एक मजबूत एनजीओ ±ेý हे सशĉ नागरी समाजाचे समानाथê असणे आवÔयक नाही" अशी िटÈपणी केली. बö याच CSO कायªकÂया«साठी िचंतेची बाब अशी आहे कì Öथािनक CSO आता अिधकृत सहाÍय संÖथां¸या वतीने सेवा िवतरण करार करÁयावर अवलंबून आहेत आिण यामुळे विकली आिण ÿचार कायª करÁयाची Âयांची ±मता कमी होते. जरी सीएसओ ±ेý आकारा¸या ŀĶीने ÿचंड वाढले असले तरी, Âया¸या ÖवातंÞयाशी तडजोड केली गेली आहे आिण यामुळे देणगीदार आिण सरकारांसाठी पयाªयी िवकास अज¤डा ÿदान करÁयासाठी सीएसओ¸या ±मतेत सुधारणा झालेली नाही. काही िवकसनशील देशांमधील आणखी एक ÿवृ°ी Ìहणजे सेवा िवतरणासाठी CSOs ला करारबĦतेवर आधाåरत राÕůीय-Öतरीय कायªøमांची Öथापना. उदाहरणाथª, जागितक बँक अनेक देशांमÅये úामीण पाणीपुरवठ्यासाठी या ŀिĶकोनाला ÿोÂसाहन देते. वॉटरएड¸या वतीने घाना आिण नेपाळमधील या कायªøमांचा अËयास करÁयात आला आिण मु´य िनÕकषा«चे येथे पुनरावलोकन केले गेले आहे (³लेटन, १९९९). १९९४ मÅये, जागितक बँके¸या पािठंÊयाने, घाना सरकारने सामुदाियक पाणी आिण Öव¸छता ±ेýासाठी राÕůीय धोरण Öवीकारले. नवीन धोरणाचे ÿमुख धोरण Ìहणजे अंमलबजावणीची ÿाथिमक जबाबदारी munotes.in

Page 42

नागरी समाजव व लोकशाही
42 खाजगी ±ेýाला देÁयात आली आहे. अंमलबजावणीसाठी कंýाटे खाजगी ±ेý आिण CSOs यांना ÖपधाªÂमक बोली¸या आधारावर िदली जातात. याउलट, सरकारची भूिमका थेट अंमलबजावणी करणाö यांकडून एका सूýधाराकडे वळली. या धोरणा¸या अंमलबजावणीसाठी कÌयुिनटी वॉटर अँड सॅिनटेशन एजÆसी (CWSA) ची Öथापना करÁयात आली आिण ती या ±ेýाचे िनरी±ण, मूÐयमापन आिण ÓयवÖथापन करÁयासाठी जबाबदार आहे. नेपाळमÅये úामीण पाणीपुरवठ्यासाठी एक राÕůीय कायªøम देखील आहे ºयामÅये CSO चा समावेश आहे. úामीण पाणीपुरवठा आिण Öव¸छता िनधी िवकास मंडळाची Öथापना १९९६ मÅये शाĵत आिण िकफायतशीर मागणी¸या नेतृÂवाखालील úामीण पाणीपुरवठा आिण Öव¸छता सेवांना ÿोÂसाहन देÁया¸या उĥेशाने करÁयात आली. थेट ÿकÐप राबिवÁयाऐवजी, िनधी मंडळ CSOs आिण समुदायांना úामीण पाणी आिण Öव¸छता ÿकÐप हाती घेÁयासाठी िनधी ÿदान करते. CSOs ÿकÐप िनधीसाठी ÖपधाªÂमक बोली लावतात. वॉटरएड अËयासाने घाना आिण नेपाळमधील úामीण पाणीपुरवठ्यात सामील असलेÐया CSO वर करारा¸या ŀिĶकोनाचे अनेक नकाराÂमक ÿभाव ओळखले. ï ÿथम, दोÆही देशांमÅये CSOs ने तøार केली कì Âयांना CWSA िकंवा फंड बोडाªशी धोरणाÂमक संवाद आिण विकली करÁयाची संधी िदली गेली नाही, परंतु Âयांना फĉ अंमलबजावणी करणारे Ìहणून पािहले गेले. सेवा िवतरीत करÁयासाठी करार करताना, CSOs देणगीदार संÖथां¸या धोरणाÂमक उिĥĶांची पूतªता करत होते, Âयां¸या Öवतः¸या कÐपना आिण अज¤डा िवकिसत करÁयाऐवजी आिण Âयां¸यासाठी िनधी शोधÁयाऐवजी. ï दुसरे, करारांवर अवलंिबÂवाची समÖया देखील ÖपĶ होती आिण अनेक CSO ¸या िटकाऊपणावर ÿij उपिÖथत केला. दोÆही देशांमÅये, लहान Öथािनक CSOs, जे मूळत: वचनबĦ Óयĉéनी Öवैि¸छक आधारावर Öथापन केले होते, ते आता फंड बोडª िकंवा CWSA साठी करार करÁयात पूणªपणे गढून गेले आहेत. बö याच जणांना ÓयवÖथापनाची ÿिøया बोजड वाटली आिण Âयांनी Âयां¸या करारा¸या आवÔयकता पूणª करÁयासाठी संघषª केला. सÅयाचे अवलंिबÂव से³टरमधील सहकायाªऐवजी CSOs दरÌयान करारासाठी Öपध¥ला ÿोÂसाहन देते. ï ितसरे, CSOs वर Âयांचे करार कायª±मतेने अंमलात आणÁयासाठी अिधकािधक Óयावसाियक बनÁयाचा दबाव आहे आिण यामुळे समुदायांसोबत जवळचे, दीघªकालीन संबंध िवकिसत करÁयात वेळ घालवÁया¸या Âयां¸या इ¸छेचा िवरोध झाला आहे. CSOs ला सवाªत उपेि±त लोक आिण समुदायांना ÿाधाÆय देणे कठीण होऊ शकते, करारांमÅये सामुदाियक रोख योगदानावरील कठोर आवÔयकता ल±ात घेता. ï चौथी, कंýाटी पĦतीची एक मोठी समÖया ही आहे कì CSOs ला एक Êलूिÿंट िदली जाते जी Âयांना समुदाय Öतरावर ÿकÐप अंमलबजावणीसाठी पाळावी लागते. याचा अथª असा कì या CSO ची ÿाथिमक जबाबदारी कराराĬारे आवÔयक असलेले सवª आउटपुट िवतåरत करणे आहे. Öथािनक मालकì आिण िटकाऊपणा सुिनिIJत करÁयासाठी आवÔयक असलेÐया Öथािनक पåरिÖथतé¸या ÿितसादात Âयांचा ŀिĶकोन ÖवीकारÁयाचे ÖवातंÞय Âयांना िदले जात नाही. सेवा तरतुदीचे करार करणाö या CSOs चा ÿij गुंतागुंतीचा राहÁयाची श³यता आहे. कराराचा ŀिĶकोन CSOs ला पयाªयी िनधी ąोत उपलÊध कłन देतो, यामुळे ±ेýाची एकूण वाढ झाली आहे, CSO ला ±ेýीय कायªøमां¸या अंमलबजावणीत ÿमुख भूिमका बजावÁयास स±म केले आहे आिण या ±ेýाचा Óयावसाियक िवकास वाढला आहे. सैĦांितकŀĶ्या असे कोणतेही कारण नाही कì CSOs करार कł शकत नाहीत Âयाच वेळी तळागाळातील उपøमांना समथªन देतात आिण अिधक राजकìयŀĶ्या संवेदनशील मुद्īांवर विकली आिण लॉिबंगचे कायª करतात. तथािप, ±ेýातील पुरावे सूिचत करतात कì Óयवहारात हे CSOs साठी संतुलन munotes.in

Page 43

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
43 राखणे कठीण आहे. करारांĬारे ÿदान केलेÐया संधéना ÿितसाद देणे आिण ÖवातंÞय राखणे आिण िवकासा¸या मुद्īांवर गंभीर आवाज देणे हे CSO साठी मोठे आÓहान राहणार आहे. राजकìय ÿभावासाठी सेवा तरतुदीचा वापर? सेवा िवतरण सीएसओना Öथािनक पातळीवर सकाराÂमक राजकìय ÿभाव पाडÁयाची संधी देऊ शकते. मागील िवभागामÅये असे िदसून आले आहे कì CSO ±ेýात सेवा तरतुदीमÅये CSO ¸या वाढÂया भूिमकेमुळे ÖवातंÞय गमावले जाईल आिण गरीब आिण उपेि±त लोकां¸या बाजूने वकìल Ìहणून Âयां¸या Öथानाशी तडजोड होईल. वर नमूद केÐयाÿमाणे, ÖपधाªÂमक करार ÓयवÖथांमÅये CSOs ¸या वाढÂया सहभागामुळे िवशेष अÖवÖथता आहे. तरीही सेवा िवतरणासह CSO ÿकÐपा¸या कामा¸या राजकìय पåरणामकारकतेचे ÿितपादन चालªटन आिण मे (१९९५) यांनी केले आहे. Âयांचा असा युिĉवाद आहे कì CSO ÿकÐपा¸या कामाकडे पूणªपणे आिथªक िकंवा ÓयवÖथापकìय कायª Ìहणून पाहÁयाऐवजी, लोकशाहीकरण ÿिøयेचा भाग होÁयाची ±मता असलेली राजकìय घटना Ìहणून पाहÁयाची आवÔयकता आहे. िवकास ÿकÐपां¸या अंमलबजावणीदरÌयान, जसे कì सेवा तरतुदी, जेÓहा धोरण तयार करÁया¸या टÈÈयावर न होता संसाधन वाटपावłन मोठे राजकìय संघषª होतात. िशवाय, धोरण तयार करÁयापे±ा अंमलबजावणीबाबत िनणªय घेÁयात नागरी सहभाग वाढवÁया¸या अिधक संधी आहेत. बहòसं´य लोकांसाठी, धोरण तयार करणे हे Âयां¸या जीवनाशी दुगªम, दुगªम आिण असंबĦ Ìहणून पािहले जाते; आिण अशा ÿिøयांमÅये गåरबां¸या िहताचे ÿितिनिधÂव करÁयाची यंýणा कमकुवत आहे. तरीही अंमलबजावणी Öतरावर लोक आिण िवक¤िþत राºय संÖथा यां¸यातील इंटरफेसमÅये हे तंतोतंत आहे कì गरीबां¸या िहताचे ÿितिनिधÂव करÁयासाठी आिण िनणªय घेÁयात Âयांचा सहभाग सुलभ करÁयासाठी NGO आिण नागरी समाजातील इतर संÖथा आवÔयक आहेत. िशवाय, चालªटन आिण मे यांनी असा युिĉवाद केला कì एनजीओ सरकार¸या सहकायाªने आिण Âयां¸या Öवतः¸या ÿकÐपा¸या अंमलबजावणीमÅये योµयता आिण समानतेची उदाहरणे देऊन सकाराÂमक ÿभाव पाडू शकतात. सेवां¸या अंमलबजावणी¸या Öतरावर राºयासोबत गुंतून राहóन सावªजिनक ±ेýातील ÓयवÖथापन सुधारÁयासाठी CSOs "उÂÿेरक" Ìहणून काम कł शकले आहेत कì नाही हे दाखवÁयासाठी सÅया फारसे पुरावे नाहीत. CSOs िनिIJतपणे Öथािनक पातळीवर राजकìय ÿभावाची ±मता शोधू शकतात. तथािप, Âयांनी काही संदभाªत, Öथािनक ÿािधकरणांना कमी करÁयाचा धोका देखील ओळखला पािहजे. हे िवशेषत: काही आिĀकन देशांमÅये घडते जेथे आंतरराÕůीय Öवयंसेवी संÖथांनी कमकुवत संसाधने असलेÐया Öथािनक ÿािधकरणांĬारे ÿदान केलेÐया कायªøमांपे±ा खूप मोठ्या कायªøमांना िनधी िदला आिण अंमलात आणला आिण Öथािनक संदभाªत खूप शĉì आिण ÿभाव वापरÐयाबĥल टीका केली गेली (³लेटन, १९९८). CSO वर सरकारी कायदा सेवा तरतुदीमÅये CSOs ¸या वाढÂया भूिमकेचा एक सकाराÂमक पåरणाम Ìहणजे CSO संबंधी सरकारी कायīात सुधारणा. िवशेषत: ºया देशांमÅये सीएसओसाठी जागा पूवê मयाªिदत िकंवा ÿितबंिधत होती अशा देशांमÅये ही पåरिÖथती आहे. CSOs सेवा तरतुदीत वाढीव भूिमका बजावू लागÐयाने, पूवê Âयां¸याबĥल संशय असलेÐया सरकारांनी Âयां¸या munotes.in

Page 44

नागरी समाजव व लोकशाही
44 योगदानाची कदर केली आहे. इिजĮमÅये सरकारी अिवĵास आिण सीएसओवर िनयंýण ठेवÁयाची परंपरा होती. तरीही वाढती लोकसं´या, शहरीकरण, असमानता आिण बेरोजगारी यांना ÿितसाद Ìहणून सेवा तरतुदीवरील खचाªत सरकारी कपाती¸या वेळी, सीएसओने सेवा तरतुदीत मोठी भूिमका बजावÁयासाठी पाऊल उचलले आहे. या संदभाªत Âयांची भूिमका सरकारने माÆय केली आहे. यामुळे अīाप कायīात कोणताही बदल झाला नसला तरी, अिधकृत राजकìय ÿवचनात CSOs बĥल अिधक सहानुभूतीपूणª ŀिĶकोन आहे आिण सरकारने अिधक संघटनांना नŌदणी करÁयाची परवानगी िदली आहे आिण सेवा तरतुदीमÅये CSOs ला आपला पािठंबा वाढवला आहे, िवशेषतः आरोµय सेवा ±ेý आिण कमी उÂपÆन असलेÐया लोकांसाठी िनद¥िशत कायªøमांमÅये (कंिदल, १९९८). Âयाचÿमाणे, थायलंडमÅये, िजथे भूतकाळात सरकारने CSO िøयाकलाप ÿितबंिधत केले होते, तेथे CSO बĥल सरकारची वृ°ी सैल होत आहे. वंिचत गटांसाठी आरोµय सेवा, िश±ण आिण सामािजक कÐयाणा¸या तरतुदीमÅये CSOs ला खूप मोठी भूिमका देणाö या धोरणातील बदला¸या ÿितसादात हे घडले आहे (Pongsapich, १९९८). टांझािनया सरकारने ÿÖतािवत केलेÐया नवीन एनजीओ धोरणात सरकारी ŀिĶकोनातील हा बदल ÖपĶपणे िदसून येतो. नवीन धोरणाचा मु´य उĥेश Öवयंसेवी संÖथांना समािवĶ करणारे कायदे सुधारणे आिण एकिýत करणे हा आहे, परंतु ते िवकासातील Öवयंसेवी संÖथां¸या भूिमकेबĥल वतªमान सरकार¸या धारणा देखील दशªवते. धोरणामुळे NGO बĥल¸या सरकार¸या ŀĶीकोनात एक मोठा बदल घडून आला आहे कारण नंतरचे पूवê अनावÔयक मानले जात होते कारण सरकार तळागाळातील सवª आवÔयक सेवा ÿदान करेल. नवीन धोरण असे सांगते कì सरकार आता एनजीओना टांझािनया¸या िवकासात महßवपूणª भूिमका बजावणारे भागीदार Ìहणून पाहते. तथािप, धोरण हे देखील ÖपĶ करते कì सरकार एनजीओना सेवा ÿदाते Ìहणून महßव देते कारण ते सरकार¸या िवकासा¸या ÿयÂनांना समथªन देणारी आवÔयक संसाधने आिण कौशÐये आणतात (³लेटन, १९९८). एकंदरीत, सेवा ÿदाते Ìहणून CSOs वरील िनब«ध िकती ÿमाणात िशिथल केले आहेत हे अīाप ÖपĶ नाही कारण Âयां¸यासाठी धोरण तयार करÁयात आिण िववादाÖपद मुद्īांवर विकली करÁयात गुंतÁयासाठी अिधक राजकìय जागा िमळेल. सरकार सामाÆयतः CSOs ला सेवा तरतुदीसाठी काही भार उचलÁयास उÂसुक असतात, परंतु अिधक राजकìय भूिमका घेÁयाबĥल ते कमी उÂसाही असतात. असे असले तरी, अनेक देशांतील पुरावे असे सूिचत करतात कì CSO राÕůीय आिण Öथािनक पातळीवर राजकìय भूिमका बजावÁयासाठी सेवा िवतरणात Âयांचा सहभाग वापरत आहेत. हे ÖपĶपणे एक िदशा आहे ºयाकडे काही CSO पुढे जाÁयाचा ÿयÂन करीत आहेत. CSOs and Co-optation Co-optation िफलीप सेÐझिनक यांनी तयार केलेली सं²ा, िवशेषत: औपचाåरकपणे लोकशाही िकंवा सिमती-शािसत संÖथा आिण ÿणालéमÅये आढळणाöया राजकìय ÿिøयेचा संदभª देÁयासाठी, िवरोधाचे ÓयवÖथापन करÁयाचा एक मागª Ìहणून आिण Âयामुळे िÖथरता आिण संÖथा गैर-िनवाªिचत बाहेरील लोकांना Âयां¸या उ¸च दजाª¸या, त²ांचे ²ान िकंवा आवÔयक वचनबĦता िकंवा उिĥĶे धो³यात आणÁयाची संभाÓय ±मता या कारणाÖतव औपचाåरक िकंवा अनौपचाåरक शĉì देऊन 'सहभागी' केले जाते. munotes.in

Page 45

नागरी समाज
संघटना आिण राºय
45 १९४९ मÅये ÿ´यात शै±िणक िफिलप सेÐझिनक यांनी "को-ऑÈशन" हा शÊद तयार केला होता. Âयांनी राजकìय ÿिøयेचे वणªन करÁयासाठी हा वा³यांश वापरला ºयाĬारे बाहेरील लोकांना Öवसंर±णाची कृती Ìहणून संघटनेत िकंवा सिमतीमÅये सहिनयुĉ केले गेले कारण Âया बाहेर¸या लोकांना एकतर िविशĶ ²ान होते जे संÖथे¸या िवरोधात वापरले जाऊ शकते िकंवा ते काही िठकाणी संघटनेला िवरोध करत होते. मागª सरकारमधील सहकार, उदाहरणाथª, िवरोधी प±ा¸या समथªकांना तुम¸या Öवतः¸या राजकìय प±ात आणणे समािवĶ असू शकते. को-ऑÈशन Öवतः औपचाåरक िकंवा अनौपचाåरक असू शकते, परंतु Âयात ³विचतच सह-िनवड केलेÐया Óयĉìला कोणतीही वाÖतिवक शĉì देणे समािवĶ असते. बहòतेक वेळा, सहकारी िनवडलेÐया Óयĉìला सहभाग सामाियक करÁयाची परवानगी असते परंतु िनणªय घेÁयामÅये सामाियक करत नाही. मािहती¸या ÿवाहावर काटेकोरपणे िनयंýण ठेवून सिमती नवीन सदÖयाला घĘ पकडीत ठेवू शकते. या नवीन घटकांना नेतृÂव रचनेत सामावून घेतÐयाने (सहकारी िनवडणे) सिमती¸या मूळ धोरणांना कोणÂयाही ÿकारे कमजोर न करता िवरोधाचा धोका टाळÁयास मदत करते. Âयामुळे सिमती अिधक िÖथर होऊ शकते. को-ऑÈटेशन सहसा असे घडते जेÓहा एखाīा संÖथेला कायदेशीरपणा नसतो िकंवा एखाīा ÿकारे ित¸या वातावरणाशी संबंध नसतो. सहसा, कमªचाöयाला कोणतीही वाÖतिवक शĉì िकंवा सहभाग िदला जात नाही. Óयवसायाने ितला ित¸या िवशेष कौशÐय संचासाठी सहकारी िनवडले नाही आिण ितला ितचा सÐला नको आहे. ितची भूिमका फĉ कायªøमाला माÆयता देणे आिण इतर िवरोधकांना बदल ÖवीकारÁयास पटवणे ही आहे. लवकरच िकंवा नंतर, सहिनयुĉ कमªचाöयाला कळू शकते कì ती अिधकार नसलेÐया िÖथतीत आहे आिण ितला कदािचत वापरलेले वाटू शकते. हे िवशेषतः खरे आहे जेÓहा बदल कायªøमामÅये अवांिछत पåरणामांचा समावेश असतो जसे कì नोकरी गमावणे, बडतफª करणे, नोकरी बदलणे आिण यासारखे. २.६ सारांश राºय Ìहणजे िनÓवळ शासन नÓहे; तो एक राजकìय समुदाय देखील आहे. úाÌसी काय Ìहणतात, नागरी समाजाची ŀÔयमान राजकìय घटना, ºयामÅये राºयकताª वगª आपले वचªÖव राखतो आिण ºयां¸यावर तो राºय करतो Âयांची संमती िमळिवÁयाचे मागª ºयाĬारे तो ÓयवÖथािपत करतो अशा सवª िøयाकलापांचा समावेश असतो. दुसöया शÊदांत, नागरी समाजातील शĉì¸या नोडल पॉइंट्सवर िवसंबलेÐया संÖथा आिण पĦतéचा हा एक संकुल आहे. हे एक सामािजक नाते आहे आिण जसे कì, ती सामािजक िनिमªतीची संिहताबĦ शĉì आहे. नागरी समाजात राजकìय, सामािजक आिण नागरी ह³क, कायīाचे राºय, ÿाितिनिधक संÖथा, सावªजिनक ±ेý आिण सवाªत महßवाचे Ìहणजे अनेक संघटनांचा समावेश आहे. munotes.in

Page 46

नागरी समाजव व लोकशाही
46 राºय आिण नागरी समाज या दोन संकÐपना कालांतराने िवकिसत होत गेÐया आिण Âयां¸यासोबत Âयांची वैिशĶ्येही िवकिसत झाली. ते एकमेकां¸या नाÂयात उभे रािहले आहेत, ÿÂयेकाने दुसö याला अनुłप मूÐय िदले आहे. राजकìय अथªÓयवÖथा आिण उदारमतवादा¸या उदयाने नागरी समाजाला एक िनिIJत अथª ÿाĮ झाला, िवशेषत: राºया¸या संबंधात. राºय आिण नागरी समाज यांचा एकमेकांशी जवळचा संबंध आहे. नागरी समाजािशवाय राºयाची कÐपना करता येत नाही आिण राºयािशवाय नागरी समाजाचा िवचार करता येत नाही. दोघे एकािÂमक संबंधांमÅये अिÖतÂवात आहेत. लोकशाही ÓयवÖथेत राºय नागरी समाजाचे र±ण करते आिण नागरी समाज राºयाला बळकट करतो. हòकूमशाही राजवटीत राºय नागरी समाजावर िनयंýण ठेवते. munotes.in

Page 47

47 ३ नागरी समाज संघटनांचे कारवाईचे/øित िठकाण घटक रचना ३.१ धमª ३.२ मीिडया ३. ३ बाजारपेठा ३.१ धमª नागरी समाजा¸या Öवłपावर आिण धमाª¸या Öवłपावरही शतकानुशतके चचाª होत आहे. अलीकडे, नागरी समाजा¸या संकÐपनेमÅये नवीन ÖवारÖय असÐयाचे िदसते. धमª नेहमीच चच¥त असतो, परंतु जेÓहा नागरी समाज आिण धमª यां¸यातील संबंध येतो तेÓहा आपण जुÆया वादाकडे परत जातो. हे नाते संदभाªनुसार नवीन łप धारण करते आिण समीकरणात ितसरा घटक, Ìहणजे संघषª, जोडून, संबंध खरोखरच गुंतागुंतीचे बनतात. धमª Ìहणजे काय? धमाªचे मूळ आिण Öवłप हे समाजशाľीय आहे. धमª ही अशी गोĶ आहे जी समाजात आिण लोकांमÅये घडते. बजªर धमाªची Óया´या 'मानवी उपøम ºयाĬारे पिवý िवĵाची Öथापना होते' अशी संि±Įपणे Óया´या केली आहे. मानवजाती पिवýीकरणा¸या ÿिøयेĬारे पिवý अथाªने िवĵ िनमाªण करते. धमª ºया पĦतीने Óयĉ केला जातो, तो माý सांÖकृितकŀĶ्या ठरलेला असतो. याचा पåरणाम Ìहणजे धािमªक बहòलतावादी वातावरण ºयामÅये समाजात िविवध सांÖकृितक पाĵªभूमी असलेÐया िविवध धमा«चा समावेश होतो. Sundermeier यांनी धमाªची Óया´या लोकांचे सांÿदाियक उ°र Ìहणून केली आहे जेÓहा ते अतéिþय गोĶéना सामोरे जातात आिण जे नैितकता आिण संÖकारांमÅये Óयĉ केले जाते. या अिभÓयĉìचा नागरी समाजातील धमाª¸या कायाªवर पåरणाम होतो. खाली संघषाª¸या पåरिÖथतéबाबत नागरी समाजात धमाª¸या भूिमकेवर चचाª करताना आÌही धमाª¸या नैितक योगदानाकडे परत येऊ. अितøमणा¸या चकमकìला िमळालेÐया ÿितसादाची सांÿदाियकता माÆय कłन, सुंदरमीयर (१९९९) धमाª¸या समाजशाľीय Öवभावाशी सहमत आहे. तथािप, मानवजातीने धािमªक ल± क¤þीत केले नाही असे सूिचत कłन सुंदरमीयर बजªरपे±ा वेगळे आहे; अतéिþय मानवतेपासून Öवतंýपणे अिÖतÂवात आहे. बजªर¸या मते, मानवजात घटकांना पिवý वणª देऊन धािमªक क¤þिबंदू िनमाªण करते. पिवý ±ेý ओलांडते, आिण Âयाच वेळी, मानवांचा समावेश होतो हे तयार केलेले ±ेý ÿिøयांĬारे संÖथाÂमक बनते ºयाला बजªर बाĻकरण आिण उिĥĶ Ìहणतात. मनुÕय वाÖतिवकतेला (पिवý) अथª लावतो Ìहणून, नवीन िवĵाची िनिमªती होते. munotes.in

Page 48

नागरी समाजव व लोकशाही
48 काही काळानंतर ही रचना वÖतुिनķ होते आिण ितला Öवतःचे जीवन िमळते; मानविनिमªत रचना एक संÖथा बनते. संÖथेचे िनयम, कायदे, िनिIJत संरचना आहेत आिण Âयांची देखभाल करणे आवÔयक आहे. संÖथा मानवतेपासून Öवतंýपणे अिÖतÂवात आहे आिण मानवी वतªन आिण िनणªय िनयंिýत करÁयास ÿारंभ करते. धमª हा Âया¸या Öथापन केलेÐया Öवयंसेवी संघटनांचा एक भाग आहे जो नागरी समाज बनवतो. संÖथा Ìहणून धमाª¸या वैिशĶ्यांबĥल, धमाªचे घटक मÅयवतê आिण Öवे¸छेने Ìहणून ओळखतात. नागरी समाजाचा भाग असला तरी, धमª हा केवळ सावªजिनक ±ेýाशी िकंवा राºया¸या िकंवा अथªÓयवÖथे¸या संरचनेशी संबंिधत नाही. धमª सुई जनरीस आहे. िशवाय, धमाªशी संबंध ऐि¸छक आहे. Óयĉéना तो धमª िनवडÁयाचे ÖवातंÞय आहे. नागरी समाज िविवध धमा«ची िविवधता ÿदान करतो ºयातून Óयĉì िनवडू शकतात. धािमªक बहòलवादी समुदायाची तुलना बाजारा¸या पåरिÖथतीशी करते िजथे धमª Óयĉìचे ल± वेधÁयासाठी Öपधाª करतात. धमª आिण नागरी समाज यां¸यातील संबंध वेगवेगळी łपे घेतात. काही वेळा, धमª आिण नागरी समाज यां¸यातील संबंध ÿितकूल Öवłपाचे (संÖकृतीिवłĦ धमª) धारण करतात, िजथे दोन Öवाय° संÖथा एकमेकांना नĶ करÁयाचा ÿयÂन करतात. जेÓहा धमª आिण नागरी समाज एकमेकांना वश करÁयाचा ÿयÂन करतात तेÓहा या संबंधाचे वणªन िवÅवंसक आहे (संÖकृती¸या वर धमª). धमª आिण संÖकृती एकमेकांना संभाÓय धोका Ìहणून पाहतात. या पॉवर Èलेची ओळख फौकॉÐट यांनी केली आहे, ºयांना नागरी समाज हे स°े¸या संघषाªĬारे िनधाªåरत केले जाते असे वाटते; नागरी समाज हे शĉì संबंधांचे एक जिटल नेटवकª आहे. हेबरमास देखील याची पुĶी करतो जेÓहा Âयाला नागरी समाज समजतो कì सावªजिनक ±ेýामÅये सामािजक समÖयांवरील सामािजक ÿितिøया हवेशीर करÁया¸या उĥेशाने उÂÖफूतªपणे तयार झालेÐया संघटनांचा समावेश होतो. येथे दोन ÿमुख संकÐपना आहेत पॉवर (ºयाला हॅबरमास 'ÿितिøया' Ìहणतात) आिण समूहीकरण (ºयाला फूकॉÐटचे 'नेटवकª' आिण हॅबरमासचे 'असोिसएशन' Ìहणतात). या स°ासंघषाªमुळे संघषª होऊ शकतो. तरीही, काही वेळा, धमª आिण नागरी समाज यां¸यातील नातेसंबंधाचे Öवłप अिधक आĵासक असते (संÖकृतीत धमª). धमª हा समाजात ÿितिनिधÂव केलेÐया संÖकृतीचा ÿचार आिण वाहóन नेतो आिण जसे कì, समाजाची ÿितमा आहे. जेÓहा समाजात एकच धमª असतो तेÓहा हे मु´यतः घडते. धमाªचे नुसते मूळ आिण Öवłप यामुळे संघषाªची श³यता िनमाªण होते. धमª Ìहणजे पिवý जगाची िनिमªती असो (बजªर¸या मते) िकंवा ºया माÅयमांĬारे मानवतेला आधीच अिÖतÂवात असलेÐया अतéिþय जगाची जाणीव होऊ शकते (सुंदरमीयर¸या मते), धमª वाÖतिवकतेची िभÆन Óया´या तयार करतो. हे फरक, आटो³यात न ठेवÐयास, संभाÓय Öफोटक पåरिÖथती िनमाªण करतात. नागरी समाजात संघषª आिण धमाªची भूिमका आता नागरी समाज आिण धमª यां¸यातील संबंध समजून घेÁयासाठी मैदान तयार केले गेले आहे, क¤þीय ÿij िशÐलक आहेत: या परÖपरसंवादावर संघषाªचा काय पåरणाम होतो? munotes.in

Page 49

नागरी समाज संघटनांचे
कारवाईचे/øित िठकाण
49 संघषª िसĦांत संघषª Ìहणजे काय याचे थोड³यात वणªन येथे आवÔयक आहे. धमाªचा समाजावर केवळ सकाराÂमक कायª आिण पåरणाम होत नाही; तो, काही वेळा, असमानता, वेदना आिण अपराधीपणाला कारणीभूत ठरणारा गुÆहेगार असू शकतो. संघषª Ìहणजे शांतता आिण सौहादाªची अनुपिÖथती आवÔयक नाही, तर ती एकमेकां¸या संबंधात प±ांची िÖथती समजून घेÁयाची आिण िनधाªåरत करÁयाची ÿिøया आहे. मतभेदांचा पåरणाम Ìहणून संघषª समजून घेणे हे संघषाªची सवाªत संभाÓय समज असेल. संघषाªचे कारण ह³क आिण िÖथती¸या उÐलंघनामÅये देखील असू शकते. संघषª वेगवेगÑया शैलéमÅये देखील हाताळला जाऊ शकतो; तथािप, शैली संघषाª¸या घटकासह गŌधळून जाऊ नये. आøमकता, िवþोह, िहंसाचार आिण सशľ संघषª या संघषª हाताळÁया¸या इत³ याच शैली आहेत ºयाÿमाणे सुÖती, िनिÕøयता, अलगाव आिण शांतता आहे. नागरी समाजात धमाªसंबंधीचा संघषª िविवध łपे घेऊ शकतो. धमª आिण नागरी समाज यां¸यातील संघषª या ŀिĶकोनानुसार धमª नागरी समाजाचा शýू बनतो. मा³सªने धमाª¸या उपशामक आिण चुकì¸या िदशादशªक ÿभावाचे वणªन केले, फायदा िमळवÁयासाठी िकंवा Öवाथª साधÁयासाठी समाजा¸या धमाªने केलेÐया हेराफेरीचा संदभª देत. धमª आिण नागरी समाज संघषाªत आहेत कारण ते सामुदाियक जीवन हòकूम करÁयासाठी स°ा िमळिवÁया¸या संघषाªत गुंतलेले आहेत. समाजातील संघषाª¸या संभाÓयतेमÅये धमªच योगदान देतो. हे सूिचत करते कì धमª समुदायांवर िवभाजनकारी ÿभाव टाकून समाजांमÅये आिण समाजांमÅये संघषª कसा िनमाªण कł शकतो. Ìहणून तो असा िनÕकषª काढतो कì धमाªकडे सिहÕणुता आिण शांततेसाठी एक शिĉशाली शĉì Ìहणून पािहले जाऊ नये. काही समुदायांमÅये धमª आिण Âयाचे नेते समाजातील वैयिĉक वतªनाचे िनयमन करÁयासाठी स°ेसाठी संघषª कł शकतात आिण अंितम पåरणाम असा होतो कì नागरी समाज धमाª¸या गुलाम बनतो. युटोिपयन भिवÕय धमाªने तयार केले आहे, नागरी समाजाने नाही. संघषª िकंवा संघषª अशा ÿकारे समाजा¸या खांīावłन धमाªचे ओझे फेकून देऊ शकते, कारण मुĉ समाजाला संघटनेवर िनणªय घेÁयाचे ÖवातंÞय आहे. संघषाªची दुसरी घटना अशी असू शकते िजथे धमª हा संघषाªचा अपराधी िकंवा भडकावणारा नसून, मुिĉदाता, ÖवातंÞयसैिनक िकंवा Æयायाधीशाची भूिमका घेतो. Æयाय आिण ÖवातंÞय पुनस«चियत करÁयासाठी धमª अÆयायúÖतां¸या बरोबरीने संघषª करतो. या ÿकरणात, धमª एकतर राºयाशी संघषाªत समाजा¸या बाजूने असू शकतो िकंवा संघषाªत समाजातील संघटनां¸या एका बाजूला असू शकतो. नागरी समाजातील िविवध संघटनांमधील संघषª संघषª ÿामु´याने नागरी समाजा¸या बहòलवादाचा पåरणाम Ìहणून उĩवतो. समाजामÅये वेगवेगÑया धािमªक समजुती आिण उपजीिवके¸या िविवध माÅयमांतील लोकांचा मोठा फरक असतो, सवª एकाच समाजात एकý राहÁयाचा ÿयÂन करतात. नेमकì हीच िविवधता संघषाªची श³यता िनमाªण करते. munotes.in

Page 50

नागरी समाजव व लोकशाही
50 वेगवेगÑया धमा«¸या उपलÊधते¸या संदभाªत समाजाची तुलना बाजारा¸या पåरिÖथतीशी केली जाऊ शकते. अनुयायांची सं´या वाढवÁयासाठी धमª हे एकमेकांशी संघषाªत असतात. समाजासाठी मयाªिदत संसाधने उपलÊध आहेत आिण समाजातील सदÖयांचे ल± आिण समथªन यासाठी धमª Öपधाª करतात. ही Öपधाª धमा«मधील संघषाªचा एक ÿकार आहे, ही एक घटना आहे िजला 'आंतरधमêय संघषª' Ìहणून संबोधतात. धमª स°ेसाठी Öपधाª करतात आिण पåरणामी संघषª धमा«¸या वैधता आिण सÂय दाÓया¸या आकलनातून उĩवतो. धमा«Ĭारे Óयĉ केलेली अनÆयवादी आिण िविशĶ वृ°ी संघषाªचे समथªन करते. इतर धमा«ना असÂय, हाÖयाÖपद िकंवा अवैध Ìहणून िसĦ कłन धमª समाजात अिधक सामÃयª िमळवू शकतो. धमा«मÅये शांतता आिण एकोपा राखÁयासाठी धमा«चे ÖपĶ धमªशाľ Öथािपत करणे आवÔयक आहे. धमª आिण राºय यां¸यातील संघषª मानवी इितहासात अशी अनेक उदाहरणे आहेत कì धमाªने सामािजक कारण हाती घेतले आिण राजकìय रचने¸या िवरोधात भूिमका मांडली. सामािजक अÆयायाबĥल धमा«ची ÿितिøया समथªनीय, िवरोधी िकंवा तटÖथ असू शकते. या िभÆन पोिझशÆसमुळे पुÆहा आंतरधमêय संघषª होऊ शकतो. राºय संरचना देखील सामािजक अÆयायात योगदान देऊ शकते. गåरबी, दडपशाही, भेदभाव आिण समाजाची हेराफेरी ही सवª उदाहरणे आहेत िजथे धािमªक गटांना Æयाय पुनस«चियत करÁया¸या संघषाªत भाग घेणे बंधनकारक वाटते. जेÓहा धमª संघषाªबĥल अ²ानी असतो तेÓहा तो अÆयाय िटकवून ठेवणारा गुÆहेगार असÁयाइतकाच दोषी असतो. राºय आिण समाज यां¸यातील संघषाªमुळे नागरी समाजातील राºय आिण िविशĶ संघटनांमÅये संघषª देखील होईल. हे संघषाª¸या उËया रेषेसारखे असेल कारण राºय आिण संघटना एकमेकां¸या िदशेने ®ेणीबĦ िÖथतीत उभे असतात. परंतु जेÓहा समाजातील मुĉ सहवासाचे गट एकमेकांशी संघषाªत उभे असतात तेÓहा समाजातील समाजांमÅये संघषª देखील होऊ शकतो. हे संघषाª¸या ±ैितज रेषा Ìहणून ÖपĶ केले जाऊ शकते कारण संघटना नंतर एकमेकां¸या बरोबरीने उËया राहतील. धािमªक गटांमÅये संघषª जॉनÖटोन यांनी ही घटना 'अधािमªक संघषª' Ìहणून ओळखली. संघषाªचा हा ÿकार एका धमाªत घडतो िजथे एकतर िसĦांत आिण पĦतé¸या वेगवेगÑया Óया´यांशी संबंिधत मतभेद असू शकतात िकंवा समाजा¸या सांÖकृितक ÿभावांमुळे एका धमाª¸या अनुयायांमÅये फूट पडते. अशा अनेक संघषª पåरिÖथती वेगवेगÑया ŀĶीकोनांमुळे िनमाªण होतात. जॉनÖटोन दोन मु´य गट ओळखतो जे एका धमाªत घषªण िनमाªण करतात: उदारमतवादी आिण पुराणमतवादी. बö याचदा, धमाªचे उदारमतवादी सदÖय Âयां¸या िवĵासातील अिधक पुराणमतवादी अनुयायांना िवरोध करतात. उदारमतवाद आिण पुराणमतवाद हे सामािजक जागितक ŀÔयांशी संबंिधत दोन ŀĶीकोन आहेत. munotes.in

Page 51

नागरी समाज संघटनांचे
कारवाईचे/øित िठकाण
51 नागरी समाजात धमाªची भूिमका आपण िवचाł इि¸छतो Âयाÿमाणे धमª समाजासाठी आिण समाजासाठी काय करतो? हबªटª ¸या मते, एक उ°र Ìहणजे गेÐया तीन दशकांत नागरी समाजात धमाªने बजावलेली भूिमका दोन वेगÑया भागात िवभागणे: ºया समाजांमÅये राºय या सेवा ÿदान करÁयास अ±म िकंवा इ¸छुक नाही तेथे िश±ण आिण/िकंवा कÐयाणकारी काय¥ ÿदान करणे राजकìय दडपशाहीिवŁĦ बोलणे िकंवा कृती करणे िकंवा राºयाĬारे राजकìय संÖथांचे नुकसान करणे. हबªटª लोकशाहीकरण ÿिøये¸या बाबतीत नागरी समाजातील धमाª¸या भूिमकेबाबत जो िनÕकषª काढतो, तो असा कì धमाªचा दुहेरी पåरणाम होऊ शकतो: तो एकतर सामािजक िवभाजन िकंवा सामािजक एकाÂमता आणू शकतो. धमª सËयतेमÅये योगदान देऊ शकतो का या ÿijाचे उ°र देऊन तßवतः याची पुĶी करतो. Âयाचा िनÕकषª पåरिÖथतीनुसार 'होय आिण नाही' असा संिदµध आहे. नागरी समाजातील धमाª¸या राजकìय भूिमकेबĥल, वुथनो सूिचत करते कì Öव-शासना¸या Öवयंसेवी तळां¸या पुनबा«धणीत आिण देखभालीमÅये धािमªक समुदायांनी कशी भूिमका बजावली. तरीही, सरतेशेवटी, बजªर Ìहणतो कì धमª कदािचत केवळ सËयतेलाच हानी पोहोचवू शकतो, कारण धमª हा समाजांमÅये िवभाजन करणारा घटक बनतो. धमª िवभािजत करतो िकंवा सकाराÂमक शÊदात सांगायचे तर धमª ही सिहÕणुता आिण शांततेसाठी एक शिĉशाली शĉì नाही. या कÐपनेने हबªटª असा िनÕकषª काढला कì धमª खरोखरच नागरी समाजासाठी धोका असू शकतो. वुथनो धमाª¸या या िवभािजत शĉìचे उदाहरण देऊन अनेक धमा«नी Âयांचे पूवêचे अिधकार आिण समाजातील ÿमुख Öथान परत िमळिवÁया¸या ÿयÂनांचा संदभª देऊन आिण Âयामुळे ÿÂय±ात संघषª िनमाªण केला. तथािप, बगªर येथे हबªटªने ओळखÐयाÿमाणे नागरी समाजातील धमाª¸या भूिमके¸या (Ìहणजेच राजकìय दडपशाही¸या िवरोधात बोलणे) दुसö या Öतराचा संदभª देतो कì नाही हे ÖपĶ नाही. धमª खरोखरच केवळ नागरी समाजाचे नुकसान कł शकतो का? बजªरने सूिचत केÐयाÿमाणे कदािचत हे राजकìय आघाडीवर खरे असेल. नैितकतेचा ÿदाता Ìहणून धमª हबªटªने ओळखलेÐया नागरी समाजातील धमाª¸या या दोन भूिमकांमÅये ितसरा महßवाचा पैलू जोडला गेला पािहजे: धमª नागरी समाजाला नैितक संरचना ÿदान करतो. हे माý काही नवीन नाही. हेगेलने आधीच सामािजक जीवनाचा आधार Ìहणून नैितकतेचे महßव सूिचत केले आहे. समाजातील नैितक िनिमªती ÿिøयेत धमाªचा सहभाग दशªवून याची सा± देतो. समाजाने कसे वागले पािहजे यासाठी िसिÓहल सोसायटीला खरोखरच एक िनयमाÂमक कायª आवÔयक आहे. मानवजातीला नैितक मूÐयांची गरज आहे. बजªर¸या ÌहणÁयानुसार धमª ÿासंिगक बनतो, कारण धमª हा खाजगी जीवनात अशा नैितकतेचा ÿदाता बनतो. समाजात आवÔयक असलेÐया योµय मूÐयांबĥल, ºयुग¥Æसमेयर (२००५:६) सूिचत करतात कì धमª ÿामािणकपणा, Æयाय, Æयाय, सिहÕणुता आिण आदर या काही मूÐयांना ÿोÂसाहन देतो. ही मूÐये समाजा¸या देखरेखीसाठी आवÔयक आहेत. नागरी समाजातील संघषाªबाबत munotes.in

Page 52

नागरी समाजव व लोकशाही
52 धमाªला िदलेली भूिमका नंतर संघषाªत असलेÐया नैितक समुदायासाठी मूÐये ÿदान करणे असेल. धमाªला इतर कोणतेही कायª सोपवणे Ìहणजे धमाªला Æयायाधीश बनवणे िकंवा ºया¸या िवŁĦ सÂय आिण Æयाय मोजला जातो Âयाचे मोजमाप करणे होय. ºया ±णी समाजातील संघषाª¸या पåरिÖथतीत धमª शांतता िनमाªण करणारा िकंवा पंच बनतो तेÓहा Âयाला बाजू िनवडणे आवÔयक असते. अÆयायकारक, असÂय िकंवा बेकायदेशीर कृÂय करणारा आøमक, भडकावणारा िकंवा गुÆहेगार कोण होता आिण कोण बळी, पीिडत, अÂयाचाåरत िकंवा नुकसान झाले? अशा घटनांमÅये िनणªय Óयिĉिनķ असतील, ºयामुळे कोणता धमª उपाय ठरतो, कोणाकडे सÂय आहे, काय कायदेशीर आहे, काय ÆयाÍय आहे अशा मुद्īांवर कधीही न संपणारे वादिववाद होऊ शकतात? बजªरने ºयाचा संदभª िदला आहे अशा ÿकारे धमª हानी आिण सामािजक िवभाजनास कारणीभूत ठरेल. Ìहणून धमाªने वÖतुिनķ िÖथती राखली पािहजे, िकंवा बगªर Âयाला 'मÅयवतê' िÖथती Ìहणतात, सावªजिनक ±ेý आिण राºय आिण अथªÓयवÖथे¸या संरचनांमÅये कुठेतरी उभी रािहली पािहजे. या िबनधाÖत िÖथतीतून धमª समाजाला नैितक रचना देऊ शकतो. तथािप, जेÓहा समाजातील धािमªक बहòलता ल±ात घेतली जाते तेÓहा समÖया गहन होते. मग ÿij असा होतो: कोणÂया धमाªचा नैितक संच आदशª Ìहणून Öवीकारला पािहजे? धमाª¸या जागितकìकरणा¸या घटनेवर चचाª करताना एक उपाय ÿदान करतो. तो सुचवतो कì जागितकìकृत धमाªची सामूिहक मूÐये पुरेशी असतील. जगभरातील नैितक समुदाय धमा«मधील सवाªत मोठ्या समान मूÐयांवर सहमत होईल. बहòसं´यतेची समÖया पुढे नैितकतेसाठी नैितक ÿदाते Ìहणून धमा«¸या योगदानाचा उपयोग कłन सोडवता येऊ शकते, कारण धमª समाजासाठी लागू असलेले िनयम कसे ठरवायचे या¸या पĦतीवर सहमत आहेत. धमª Öवतःच समाजाला Âयाचे अिÖतÂव ओलांडÁयाचे आवाहन बनतो आिण चांगÐया जीवनशैलीसाठी संघषª करतो - cf. कìनची (१९९८:६) आदशª-ÿकारची सूचना. धमª समाजातील नैितक वतªनास ÿोÂसाहन देतो कारण तो समाजाला मानवजातीचे र±ण करणाöया, मानवी वतªनाचा Æयाय करणाöया उ¸च शĉì¸या (पिवý िवĵ) वÖतुिनķ अिÖतÂवाची आठवण कłन देतो. या अथाªने, नागरी समाजातील धमाªचे Öथान सेिलµमन (१९९२) यांनी उ°म ÿकारे वणªन केले आहे: अशा ÿकारे नागरी समाजाची कÐपना सामािजक ÓयवÖथे¸या अनेक नैितक आदशा«ना मूतª łप देते, ºयावर मात केली नाही तर, िकमान वैयिĉक िहत आिण सामािजक िहता¸या िवरोधाभासी मागÁयांशी सुसंवाद साधला जातो. Ìहणून धमª हा मापदंड सेट करतो ºया¸या िवŁĦ नागरी समाज संघषाªवर मात करÁयासाठी Öवतःचे ÿयÂन मोजतो. धमª आिण नागरी समाजावरील चचाª समाजशाľा¸या ÿवचनांतगªत येते. सामािजक एकाÂमतेमÅये नागरी समाज भूिमका बजावते आिण Ìहणून ते अनेक Öवाय° घटकांनी बनलेले आहे असे समजू नये. हे देखील खरे नाही कì नागरी समाज एक एकसंध अवयव Ìहणून कायª करतो ºयासाठी अंतगªत भाग वेगळे केले जाऊ शकत नाहीत. िविवध संघटनां¸या munotes.in

Page 53

नागरी समाज संघटनांचे
कारवाईचे/øित िठकाण
53 संघटना आिण सहभागासाठी वातावरण िनमाªण करÁया¸या ±मतेĬारे नागरी समाज अिधक ÿभावीपणे समजला जातो. नागरी समाजामÅये अनेक ÿकार¸या संÖथा असतात ºयां¸याशी Óयĉì Öवे¸छेने संबĦ असतात. धमª हा समाजात अिÖतÂवात असलेÐया मुĉ संघटनांपैकì एक आहे, जो समाजातील संघटना िकंवा राºय आिण नागरी समाज यां¸यातील बाजू िनवडÁयाऐवजी Öवाय°पणे एक मÅयवतê ®ेणी Ìहणून कायª करतो. धमाªचे कायª युटोिपयन Öवłपाचे आहे; ÂयाĬारे, आदशª-ÿकार¸या सादरीकरणाĬारे समाजाला अिÖतÂवा¸या चांगÐया मागाªची आठवण कłन िदली जाते. समाजात, ÿितÖपधê संघटनांमÅये िकंवा राºय आिण नागरी समाज यां¸यात संघषª झाला पािहजे, धमª नैितक अखंडता ÿदान करतो ºयानुसार संघषª सोडवला जातो. धािमªक िशकवणी ÿितिबंिबत Óहावीत अशा ÿकारे Óयĉéना सामािजक जीवनात सहभागी होÁयासाठी धमª नैितक िनिमªती ÿदान करतो (Paeth २००८:१२९). धमªही सËयतेला ÿोÂसाहन देतो. नागरी जीवनाचा एक भाग Ìहणजे समाजातील गरजूंची काळजी घेणे आिण धािमªक संघटना या संदभाªत महßवाची भूिमका बजावतात. समुदायांमÅये सामािजक सेवा ÿदान करÁयात धािमªक संघटना ºया ÿमाणात भाग घेतात ते समाजा¸या नैितक मानकांचे तसेच सामािजक जबाबदारी¸या जागŁकतेचे Öतर ÿितिबंिबत करतात. या संदभाªत, धािमªक गटांची अनेक उदाहरणे आहेत जे गरजू लोकांना सामािजक सवलत देतात: िपÁयाचे शुĦ पाणी पुरवÁयापासून ते समाजातील HlV-पॉिझिटÓह सदÖयांना समुपदेशन करÁयापय«त. या मानवतावादी कृती केवळ एक िकंवा दोनच नÓहे तर िविवध धमा«Ĭारे सुł केÐया जातात. सËयता ही संघषाªची अनुपिÖथती नसून योµय, सËय पĦतीने मतभेद सोडवणे आहे. वाÖतिवकते¸या वेगवेगÑया Óया´यांमुळे समाजात मतभेद होतात. वाÖतिवकता समजून घेÁयासाठी मॅिů³स एक जागितक ŀÔय आहे. िभÆन जागितक ŀÔये एकý असू शकतात, तरीही िभÆन जागितक ŀÔये अनुसरण करणाö या Óयĉì वाÖतिवकते¸या (अथाªची ÿणाली) मोठ्या ÿमाणात िभÆन Óया´यांसह समाĮ होऊ शकतात आिण पåरणामी संघषाª¸या पåरिÖथतीत येऊ शकतात. नागरी समाजाचे Öवłपच बहòलतावादी आहे Âयामुळे कÐपनां¸या श³यतांची िवÖतृत ®ेणी िनमाªण करते. या फरकांना कसे वागवले जाते यासाठी धमª नैितकता ÿदान करतो. धािमªक बहòलतावादी समुदायामÅये, धमª Âयांचे जागितक ŀिĶकोन इतरांसमोर आदरपूवªक आिण सिहÕणु रीतीने मांडतात. िविवध धमा«चे अनुयायी एकिýतपणे सुÓयविÖथत समाज राखÁयाची सामूिहक जबाबदारी पार पाडतात. सुचिवतो कì समाजात सुसंवाद राखÁयासाठी िविशĶता आिण असिहÕणुतेचा दावा मागे घेÁयाची जबाबदारी धमा«ची आहे, तर बगªरने ओळखले कì धमª हे ±ेý कसे ÿदान करतो िजथे Óयĉéना Âयाचा भाग वाटू शकतो एक मोठी अथª ÿणाली. मतभेद सोडवÁयासाठी आवÔयक असलेली ÿाथिमक नैितक तßवे Ìहणजे परÖपर आदर, जबाबदारी आिण जबाबदारी. जवळ राहणाöया Óयĉéसाठी आदर ही एक मूलभूत आवÔयकता आहे आिण इतरांचे मतभेद आिण Âयांचे Öवतःचे मत असÁयाचे अिधकार माÆय करणे अशी Âयाची Óया´या केली जाऊ शकते. मानवांची देखील सहमानवां¸या कÐयाणाची जबाबदारी असते आिण हे िवशेषतः नागरी समाजात खरे आहे, िजथे समाजाचे कÐयाण वैयिĉक munotes.in

Page 54

नागरी समाजव व लोकशाही
54 िहतसंबंधांवर अवलंबून असते. जबाबदारीबरोबर जबाबदारी जाते. समाजातील ÿÂयेक सदÖयाला समाजातील सहकारी सदÖयांशी कशा ÿकारे वागणूक िदली जाते आिण समाजाचे वातावरण कसे ÓयवÖथािपत केले जाते याबĥल जबाबदार असणे आवÔयक आहे. या टीकेतून समाजासाठी एक नवीन (पोÖटमॉडनª) घोषवा³य जÆमाला येईल. Ā¤च राºयøांतीदरÌयान उदयास आलेÐया घोषवा³या¸या आधारे, ºयाने नागरी समाजात एक नवीन सुŁवात देखील केली होती, 'िलबट¥, égalité, आिण fraterné' या घोषणेची जागा नागरी समाजावर धमाª¸या आवाहनाने बदलली जाऊ शकते: आदर, जबाबदारी आिण जबाबदारी. ३. २ मीिडया हे युिनट शांतता िनमाªण करÁयामÅये नागरी समाज आिण मीिडया या दोघांची भूिमका आिण नागरी समाजातील माÅयमांची भूिमका समजून देते. हे युिनट ÖपĶ करते कì ÿसारमाÅयमे नागरी समाजाला समाजाला ÿभािवत करणाö या समÖया आिण समÖयांवर मुĉपणे चचाª करÁयासाठी, गुंतÁयासाठी आिण चचाª करÁयासाठी कसे Óयासपीठ ÿदान करतात. मीिडया आिण नागरी समाज या दोÆही सामािजक आिण राजकìय घडामोडé¸या जवळपास सवªच बाबéमÅये अितशय महßवा¸या एजÆसी Ìहणून उदयास आले आहेत. ते िनणªय घेÁयास आिण धोरण तयार करÁयास उ°ेजन देतात आिण ÿभािवत करतात. ÿसारमाÅयमे आिण नागरी समाज हे पूरक आिण पूरक देखील आहेत. ते आंतरराºयीय आिण आंतरराºय संघषा«¸या ÿकरणांमÅये संघषª ÓयवÖथापन आिण तोडगा काढÁयात महßवाची भूिमका बजावत आहेत. िवशेषतः शीतयुĦ संपÐयानंतर आिण मािहती तंý²ाना¸या युगात Âयांची भूिमका ल±णीय बनली आहे. या दोघां¸या िविवध पैलूंवर आपण चचाª कł. मास मीिडया मास मीिडया ही तंý²ानाची साधने आहेत ºयाĬारे जगभरात पसरलेÐया लाखो लोकांपय«त मािहती संÿेिषत आिण ÿसाåरत केली जाऊ शकते. जनसंवाद माÅयमांĬारे होतो. जनसंवाद ही मािहती, कÐपना, ŀिĶकोन, मनोरंजन आिण संदेश मोठ्या ÿमाणात आिण वैिवÅयपूणª ÿे±कांपय«त पोहोचवÁयाची ÿिøया आहे ºयासाठी Âया उĥेशाने िवकिसत केलेÐया माÅयमांचा वापर केला जातो. मास मीिडयाचे Öथूलमानाने खालील ®ेणéमÅये वगêकरण करता येईल. िÿंट, इले³ůॉिनक आिण Æयू मीिडया मुिþत माÅयमांमÅये वतªमानपýे, मािसके, जनªÐस, पोÖटसª, पुÖतके आिण कोणÂयाही छापील सािहÂयाचा समावेश असतो जो लोकांमÅये ÿसाåरत करÁयासाठी ÿकािशत केला जातो. इले³ůॉिनक मीिडया, ºयाला āॉडकाÖट मीिडया Ìहणूनही ओळखले जाते, Âयात रेिडओ, टेिलिÓहजन, िचýपट, िÓहिडओ, डीÓहीडी आिण जनसामाÆयांपय«त मािहती पोहोचिवÁयाचे सवª इले³ůॉिनक माÅयम यांचा समावेश होतो. नवीन माÅयम Ìहणजे इंटरनेट, मोबाईल तंý²ान, DVD आिण सोशल मीिडया जे लाखो लोकांपय«त पोहोचÁयासाठी वÐडª-वाइड वेब वापरतात. मास मीिडया - वृ°पýे, दूरदशªन, रेिडओ, िचýपट आिण इंटरनेट - यांचा नागरी munotes.in

Page 55

नागरी समाज संघटनांचे
कारवाईचे/øित िठकाण
55 समाजावर ÿचंड ÿभाव आहे. ÿसारमाÅयमे राºय आिण नागरी समाज यां¸यात मÅयÖथ Ìहणून काम करतात आिण नागåरकांना सावªजिनक महßवा¸या मुद्īांवर वादिववाद आिण चचाª करÁयासाठी आिण तकªसंगत सहमती िवकिसत करÁयासाठी Óयासपीठ ÿदान करते. सावªजिनक ±ेý जग¥न हॅबरमास यांनी ‘द Öů³चरल ůाÆसफॉम¥शन ऑफ द पिÊलक Öफेअर’ (१९६२) या पुÖतकात ‘सावªजिनक ±ेý’ ही संकÐपना ÖपĶ केली आहे. ÿसारमाÅयमांना आज सावªजिनक ±ेýाचा एक महßवाचा घटक मानला जातो जो नागरी समाजाला वादिववाद आिण िविवध कÐपना मांडÁयासाठी जागा ÿदान करतो आिण असे करताना राºया¸या िनणªयांवर ÿभाव टाकतो. सावªजिनक ±ेý हे नागरी समाज आिण राºय यां¸यामÅये अिÖतÂवात असलेली काÐपिनक जागा आहे. हॅबरमाससाठी, 'मीिडया ही सावªजिनक ±ेýाची ÿ´यात संÖथा आहे' कारण ती नागåरकां¸या तकªशुĦ वादिववादाची सोय करते. सावªजिनक ±ेýाचा ÿमुख घटक असलेला ÿसारमाÅयमे समाजाचे िविवध ŀिĶकोन मांडÁयासाठी जागा उपलÊध कłन देÁयात महßवाची भूिमका बजावतात आिण ÂयाĬारे धोरणांवर ÿभाव टाकÁयाचा ÿयÂन करतात. सावªजिनक ±ेýाची संकÐपना १९८९ मÅये हबरमास यांनी मांडली होती ºयामÅये Óयĉì आिण गट मुĉपणे चचाª करÁयासाठी आिण सामािजक समÖया ओळखÁयासाठी एकý येऊन चचाª कł शकतात आिण Âया चच¥Ĭारे राजकìय कृतीवर ÿभाव टाकतात. राजकìय जीवनात मास मीिडया¸या भूिमकेत सावªजिनक ±ेýा¸या संकÐपनेचा बराच संदभª आहे. सवªसाधारणपणे, सावªजिनक ±ेý एक काÐपिनक 'Öपेस' संदिभªत करते जे अिधक िकंवा कमी Öवाय° आिण खुले मैदान िकंवा सावªजिनक वादिववादासाठी मंच ÿदान करते. जागेत ÿवेश िवनामूÐय आहे आिण संमेलन, संघटना आिण अिभÓयĉì ÖवातंÞयाची हमी िदली जाते. हॅबरमास¸या मते, मािहती आिण ÿभावशाली जनमताĬारे सरकारवर अंकुश ठेवणे ही सावªजिनक ±ेýाची महßवाची भूिमका होती. सावªजिनक ±ेý सावªजिनक सदÖयांमधील िकंवा Âयां¸याĬारे सुł केलेÐया ŀÔयां¸या सिøय देवाणघेवाणीकडे िनद¥श करते. नागåरक पýकाåरता आज अिÖतÂवात असलेली भारतातील जवळपास सवª पýकाåरता ही नागåरक पýकाåरतेतून िवकिसत झाली आहे. Öवतःला अिभÓयĉ करÁयाची आिण सावªजिनक ±ेýाचा सिøय भाग होÁयाचा आúह होता, ºयामुळे ÖवातंÞयसैिनकांनी वृ°पý संÖथा Öथापन केÐया. अशा ÿकारे, नागåरक समुदायामÅये Öवतःला Óयĉ करÁयाची आिण समÖया मांडÁयाची इ¸छा नेहमीच अिÖतÂवात आहे. या ÿकार¸या अिभÓयĉìसाठी उपलÊध साधने मोठ्या ÿमाणावर िवकिसत झाली आहेत, ÿामु´याने तंý²ानातील ÿगतीमुळे. यािशवाय, ‘नागåरक पýकाåरता’ ही सं²ा दूरदशªनवłन आली आहे. नागåरक पýकारांकडे आता बातÌयांचे ąोत Ìहणून पािहले जात आहे. नागåरक पýकाåरता या संकÐपनेने वतªमानपýे, मािसके, दूरदशªन, इंटरनेट आिण रेिडओ या सवª माÅयमांचा समावेश केला आहे. मग जे वतªमानपýात संपादकांना पýे देऊन सुł झाले ते टेिलिÓहजनवर एक कायªøम बनले आिण नंतर ÊलॉगĬारे सराव केले गेले. हे देखील सुरि±तपणे िनÕकषª काढता येते कì नागåरकांना, समÖया मांडÁयासाठी मु´य ÿवाहातील माÅयमांचा वापर करताना, Âयांना असे करÁयासाठी Óयासपीठ आिण मंच ÿदान केला जातो. तरीही ÿसारमाÅयम संÖथेचे िहत नागåरक पýकारां¸या िहताची जागा घेतील munotes.in

Page 56

नागरी समाजव व लोकशाही
56 यात शंका नाही. Âयामुळे इंटरनेट वगळता इतर कोणतेही माÅयम नागåरकांना अिभÓयĉìचे पूणª ÖवातंÞय देत नाही. इंटरनेट आिण तंý²ानाचा वापर वाढÐयाने, नागåरक पýकाåरतेला नागåरकां¸या सहभागा¸या आिण सहभागा¸या उ¸च Öतरावर पोहोचÁयास ÿवृ° केले जाईल. द एज ऑफ द एÌपॉवडª िसिटझनने Öवत:ला घĘपणे बसवले आहे संघषō°र समाजातील मीिडया एक िवĵासाहª वृ° माÅयम सुजाण नागåरक िनणªय घेÁयास स±म बनवते जे मुĉपणे वापरÐयास, लोकशाहीकरणात योगदान देते. येथे िवĵासाहªता Ìहणजे अचूक, िनःप±पाती आिण सामािजक जबाबदारीची पýकाåरता होय. पाIJाÂय Óयवहारात, वृ° माÅयमांĬारे मािहतीचे संकलन आिण सादरीकरण िकमान तीन मु´य तßवांनी ओळखले जाते: अचूकता, िनÕप±ता आिण सावªजिनक िहताची जबाबदारी. ही तßवे पýकार, संपादक, िदµदशªक, िनमाªते, ÓयवÖथापक, कॅमेरा-पसªन, िडझायनर आिण इतरांना लागू होतात, ºयात Óयĉì (Āìलांसर), वृ°संÖथा, खाजगी आिण सरकारी मालकì¸या दोÆही, बातÌया आिण मािहती ÿदाते यांचा समावेश होतो. आंतरराÕůीय समुदायाने संघषō°र समाजात मीिडयाचे Öथान आिण लोकशाहीकरणा¸या ÿिøयेत Âयाचे महßव ओळखले आहे. रॉस (२०१०) नŌदवतात कì शीतयुĦानंतर¸या जागितक युगात वृ° माÅयमां¸या तंý²ान-आधाåरत ÓयापकतेĬारे ल± वाढिवÁयाचे ÖपĶ केले जाऊ शकते; मागील दशकातील मीिडया-आधाåरत मदत आिण िवकास धोरणां¸या पåरणामकारकतेचे कौतुक; आिण आंतरराÕůीय समुदायामÅये िचंता वाढली कì बेजबाबदार माÅयमे रवांडा ÿमाणेच नरसंहारा¸या घटनांना उ°ेजन देऊ शकतात. Âयामुळे, मुĉ आिण Öवतंý माÅयमांसाठी सहाÍय हा बहòतेक पाIJाÂय देशां¸या आिण आंतरराÕůीय िवकास संÖथां¸या मदत आिण िवकास कायªøमांचा अिवभाºय भाग बनला आहे. पýकाåरते¸या या मूलभूत तßवांची Öथापना आिण बळकट करÁयासाठी शै±िणक कायªøम देणगीदारांचे ल± वेधून घेतात, िवशेषत: ÿिश±ण िøयाकलापांĬारे. Âयाचÿमाणे, मीिडया Âयां¸या ÓयवÖथापन आिण िनराकरणा¸या संघषª आिण ÿिøयांवर अहवाल आिण िटÈपणी करÁयात गुंतलेले आहे. रॉस (२०१०) यांनी नमूद केले आहे कì अनेक संघषō°र देशांमÅये मीिडया कमªचाö यां¸या योµय ÿिश±णामुळे िÿंट आिण āॉडकािÖटंग मीिडयाची िवÖतृत ®ेणी (वृ°पýे, दूरदशªन आिण रेिडओ ÖटेशÆससह) तयार करÁयात मदत झाली आहे आिण अशासकìय संÖथा (एनजीओ) ¸या उदयास उ°ेजन िदले आहे. ) मुĉ भाषणाचा ÿचार करणे. मीिडया¸या संदभाªत इतर देणगीदारां¸या िøयाकलापांमÅये उिĥĶ-पåरणाम ÿोúािमंगसाठी सहाÍय, काउंटर-अॅि³टंग मीिडया आउटलेटची जािहरात आिण कायदे, Æयायालये आिण िनयामकांसह मीिडया-सपोिटªÓह इÆĀाÖů³चरची सुिवधा समािवĶ आहे. तथािप, राºय-िनयंिýत मालकì, योµय उपकरणांचा अभाव आिण (Öव-) सेÆसॉरिशप यासार´या िविशĶ संघषाªनंतर¸या पåरिÖथतéमुळे मीिडया¸या ±ेýातील Öथािनक संÖथाÂमक ±मते¸या िवकासात अनेकदा अडथळा िनमाªण होतो. िजथे ÿसारमाÅयमांची िविवधता अिÖतÂवात आहे, ितथे ते अÂयंत ‘प±पाती’ आउटलेट्सचे माइनफìÐड असÐयाचे िसĦ झाले आहे जे अिवĵसनीय पýकाåरता िनमाªण करतात ºयामुळे नाजूक लोकशाही ÿिøया अिÖथर होऊ शकते. आवÔयक संÖथाÂमक पायाभूत सुिवधांसह चांगले कायª करणाö या मीिडया munotes.in

Page 57

नागरी समाज संघटनांचे
कारवाईचे/øित िठकाण
57 ±ेýा¸या Öथापनेसाठी आंतरराÕůीय समुदायाकडून अिधक समिÆवत, संदभª-िविशĶ आिण मािहतीपूणª ŀĶीकोन आिण मीिडया कायªøमां¸या ÿभावाचे मूÐयांकन याĬारे दीघªकालीन वचनबĦता आवÔयक आहे. मीिडया आिण शांतता िनमाªता माÅयमांमÅये काम करणारे Óयावसाियक पýकार संघषª कमी करÁयासाठी तयार नाहीत. ते अचूक आिण िनÕप± बातÌया सादर करÁयाचा ÿयÂन करतात आिण ÂयाĬारे शांतता िनमाªण करÁयास मदत करतात. पण अनेकदा चांगÐया åरपोिट«गमुळे संघषª कमी होतो. मीिडया¸या दैनंिदन कामाचा एक भाग Ìहणून चांगली पýकाåरता आपोआप िवतåरत कł शकणारे संघषª िनराकरणाचे अनेक घटक आहेत: 1. चॅनेिलंग कÌयुिनकेशन ; बातÌयांचे माÅयम हे सहसा संघषाª¸या बाजूने अिÖतÂवात असलेले संवादाचे सवाªत महÂवाचे माÅयम असते. काहीवेळा मीिडयाचा वापर एका बाजूने भीतीदायक संदेश ÿसाåरत करÁयासाठी केला जातो. परंतु इतर वेळी, प± एकमेकांशी माÅयमांĬारे िकंवा िविशĶ पýकारांĬारे बोलतात. 2. िश±ण; सामंजÖयाकडे वाटचाल करताना ÿÂयेक बाजूने दुसöया बाजू¸या अडचणéबĥल जाणून घेणे आवÔयक आहे. पýकाåरता जी ÿÂयेक बाजू¸या िविशĶ अडचणéचा शोध घेते, जसे कì Âयाचे राजकारण िकंवा सामÃयªवान िहतसंबंध साÅया आिण ताÂकाळ उपायां¸या मागÁया टाळÁयासाठी दुसöया बाजूला िशि±त करÁयात मदत कł शकतात. अलीकड¸या काळात दूरिचýवाणीवरील वादिववादांनी भारत-पािकÖतान संबंधांवर चचाª आिण वादिववाद करÁयाचा ÿयÂन केला आहे. 3. आÂमिवĵास िनमाªण करणे; िवĵासाचा अभाव हा संघषाªला कारणीभूत ठरणारा एक ÿमुख घटक आहे. चांगली पýकाåरता इतर िठकाणची उदाहरणे देऊन आिण सामंजÖया¸या Öथािनक ÿयÂनांचे ÖपĶीकरण देऊन िनराकरण श³य आहे हे दशªवणारी बातमी सादर कł शकते. 4. गैरसमज दुŁÖत करणे; दोÆही बाजूं¸या एकमेकांबĥल¸या गैरसमजांचे परी±ण कłन आिण अहवाल देऊन, मीिडया िववािदत प±ांना Âयांचे िवचार सुधारÁयासाठी आिण संघषª कमी करÁया¸या जवळ जाÁयास ÿोÂसािहत करते. 5. Âयांना मानव बनवणे; दुसरी बाजू जाणून घेणे, Âयांना नावे आिण चेहरे देणे, ही एक आवÔयक पायरी आहे. Âयामुळे वाटाघाटéनी दोÆही बाजूंना एकाच खोलीत ठेवले. चांगÐया पýकाåरतेमÅये खöया लोकांना कथेत समािवĶ कłन आिण या समÖयेचा Âयां¸यावर कसा पåरणाम होतो याचे वणªन कłनही हेच केले जाते. 6. अंतिनªिहत ÖवारÖये ओळखणे ; संघषाªत दोÆही बाजूंनी एकमेकांचे तळागाळातील िहत समजून घेणे आवÔयक आहे. चांगले अहवाल हे कठीण ÿij िवचाłन आिण नेते काय Ìहणतात याचा खरा अथª शोधून करतात. चांगले åरपोिट«ग देखील नेÂयां¸या िहता¸या पलीकडे िदसते आिण मोठ्या गटांचे िहत शोधते. munotes.in

Page 58

नागरी समाजव व लोकशाही
58 7. संघषª तयार करणे; संघषाªत, समÖयेचे वेगÑया ÿकारे वणªन केÐयाने तणाव कमी होतो आिण वाटाघाटी सुł होतात. चांगÐया पýकाåरतेत, संपादक आिण पýकार नेहमी वेगÑया कोन, पयाªयी ŀÔय, नवीन अंतŀªĶी शोधत असतात जे अजूनही Âयाच कथेकडे ÿे±कांना आकिषªत करेल. चांगली पýकाåरता दोÆही बाजूं¸या संघषा«ची पुनरªचना करÁयास मदत कł शकते. 8. सोÐयूशन-िबिÐडंग; संघषाªत, दोÆही बाजूंनी शेवटी तøारéना ÿितसाद देÁयासाठी िविशĶ ÿÖताव सादर करणे आवÔयक आहे. दैनंिदन आधारावर, चांगले वृ°ांकन वादúÖत प±ांना Âयां¸या तøारé¸या वĉृÂवाची पुनरावृ°ी करÁयाऐवजी Âयां¸या िनराकरणासाठी िवचाłन असे करते. चांगली पýकाåरता ही उपाय शोधÁयाची सतत ÿिøया असते. 9. शĉì संतुलनास ÿोÂसाहन देणे; िवरोधाभासी गट, असमानतेकडे दुलª± कłन, वाटाघाटीमÅये दुसö या बाजूस भेटÐयास Âयां¸याकडे ल± िदले जाईल यावर िवĵास ठेवावा लागेल. चांगली पýकाåरता वाटाघाटéना ÿोÂसाहन देते कारण अहवाल िनÕप± आिण संतुिलत असतो. हे सवª बाजूंना ल± देते. तøारी ऐकÁया¸या आिण Âयावर उपाय शोधÁया¸या उĥेशाने शĉì संतुलनास ÿोÂसाहन देते. जबाबदार पýकाåरता चांगली पýकाåरता ही उपाय शोधÁयाची सतत ÿिøया असते. िविवध माÅयम संÖथांमÅये काम करणाöया पýकारांनी संघषाªचे वाता«कन करताना खालील पĦती अवलंबÐया पािहजेत:  पýकारांनी सवª ŀिĶकोन शोधले पािहजेत.  Âयांनी केवळ एका बाजू¸या तøारéची पुनरावृ°ी कł नये.  पýकारांनी परÖपरिवरोधी प± काय शोधत आहेत आिण माघार, तडजोड िकंवा पलीकडे जाÁयाची श³यता तपासली पािहजे. पýकारांनी या श³यतांबĥल िलहावे.  संघषª िवĴेषणासह, पýकारांना मुÂसĥी आिण वाटाघाटी काय करÁयाचा ÿयÂन करीत आहेत हे समजू शकतात आिण ते अिधक िवĵासाहªपणे अहवाल देऊ शकतात.  संघषª िवĴेषणासह, पýकार मािहतीसाठी अिधक ąोत ओळखू शकतात. ही मािहती देऊन, पýकाåरता लोकांना िहंसाचारा¸या अंतगªत संघषाªबĥल अिधक चांगÐया ÿकारे मािहती देते आिण Âयाचे िनराकरण करÁयात मदत कł शकते. चांगÐया पýकाåरतेने संघषाªचे अहवाल देताना खालील गोĶी टाळÐया पािहजेत:  चांगली पýकाåरता बदनामीकारक नसावी. ते खोटे बोलत नाही आिण लोकांबĥल सÂय िफरवत नाही.  चांगली पýकाåरता फĉ कुठेतरी नŌदवलेÐया गोĶéची पुनरावृ°ी करत नाही. इतरां¸या बातÌया कॉपी केÐयाने खोट्या मािहतीची पुनरावृ°ी होऊ शकते. munotes.in

Page 59

नागरी समाज संघटनांचे
कारवाईचे/øित िठकाण
59  पýकाåरता शिĉशाली आहे. बातÌयांचे अहवाल ÿितķा नĶ कł शकतात, लोकांना धो³यात आणू शकतात िकंवा सावªजिनक दहशत िनमाªण कł शकतात. चांगÐया पýकाåरतेचा उपयोग हेतुपुरÖसर इतर Óयĉéचे नुकसान करÁयासाठी केला जात नाही.  चांगली पýकाåरता लाच घेत नाही. Âयाचा कोणावरही िवशेष फायदा होत नाही. चांगली पýकाåरता िवøìसाठी नाही. ३. ३ बाजारपेठा Today, there is a lot of talk regarding the market. 'Policies based on the market' 'The market has collapsed, this notion has no market,' and so on. In a nutshell, today's market is all over the place. The concept of a market has long been significant in economics. Following India's adoption of the New Economic Policy in १९९१, the market has taken on political hues. A market, in the traditional sense, is a place where goods and services are bought and sold. It's a place where buyers and sellers meet up on their own. As a result, we hear. 'Fish Market,"Flower Market,'Share Market,' and so on coercion. It employs persuasion and traditional powers. It may utilize a'social boycott' in certain circumstances. However, it frequently believes in persuasion. In addition to the foregoing distinctions, there is one additional distinction to be made. It's all about the land. A state must have a clearly defined area, whereas society can exist without borders. The Red Cross, for example, has branches all around the world. When discussing the distinction between state and society, one must also consider the government's agency. As previously stated, 'government' is a constituent part of the state, whereas The government plays no part in the formation and operation of society. In the past, society came first, followed by 'government.' STATE AND MARKET Today, there is a lot of talk regarding the market. 'Policies based on the market' 'The market has collapsed, this notion has no market,' and so on. In a nutshell, today's market is all over the place. The concept of a market has long been significant in economics. Following India's adoption of the New Economic Policy in १९९१, the market has taken on political hues. A market, in the traditional sense, is a place where goods and services are munotes.in

Page 60

नागरी समाजव व लोकशाही
60 bought and sold. It's a place where buyers and sellers meet up on their own. As a result, we hear. 'Fish Market,"Flower Market,'Share Market,' and so on. आज बाजाराबाबत बरीच चचाª आहे. 'बाजारावर आधाåरत धोरणे' 'बाजार कोसळला आहे, या कÐपनेला बाजार नाही,' वगैरे. थोड³ यात, आजचा बाजार सवªý आहे. अथªशाľात बाजार ही संकÐपना फार पूवêपासून महßवाची आहे. १९९१ मÅये भारताने नवीन आिथªक धोरण ÖवीकारÐयानंतर, बाजाराने राजकìय रंग धारण केले आहेत. बाजार, पारंपाåरक अथाªने, अशी जागा आहे िजथे वÖतू आिण सेवांची खरेदी आिण िवøì केली जाते. हे असे िठकाण आहे िजथे खरेदीदार आिण िवøेते Öवतःहóन भेटतात. पåरणामी, आÌही ऐकतो. 'िफश माक¥ट,' Éलॉवर माक¥ट, 'शेअर माक¥ट' वगैरे. आधुिनक काळात अथªशाľ आिण राºयशाľ यांचे िम®ण होत आहे. अिलकड¸या वषा«त बाजारपेठेतील सरकारची भूिमका अÂयावÔयक बनली आहे. शाľीय उदारमतवादा¸या काळातील िवĬानांनी राºयाला िकमान भूिमका बजावÁयाचा सÐला िदला. आधुिनक उदारमतवाद नंतर आला, ºयाने राºयाला बाजारपेठेत जबरदÖत शĉì िदली. मा³सªवादामÅये, उÂपादन, िकंमत, िवतरण आिण िवøì िकंमत यासह सवª ÿमुख काय¥ राºयावर आहेत. १९९१ मÅये सोिÓहएत युिनयन¸या पतनापासून, बाजारपेठेतील राºयाची भूिमका पुÆहा एकदा वादाचा ąोत बनली आहे. आजची चचाª खालील िवषयांवर क¤िþत आहे: १] िकंमत िनिIJत करणे, परवाने देणे इÂयादी अनेक ±ेýांमÅये हÖत±ेपाची पातळी. २] बँिकंग आिण िवमा यांसार´या उÂपादन आिण सेवा उīोगांचे राÕůीयीकरण. ३] कर धोरण आिण ४० वÖतू िकंवा सेवा आिथªक िøयाकलापांमÅये राºयाचा गैर-हÖत±ेप बाजार-सरकार संबंधात चढ-उतार झाले आहेत. मुĉ बाजार संकÐपना सरकार बाजारात कोणतीही भूिमका घेणार नाही आिण हÖत±ेप करणार नाही याची हमी िदली जाते. बाजार दलांवर पूणª िनयंýण असेल. Óयापारी Âया¸या वÖतू िकंवा सेवांसाठी Âयाला हवी ती िकंमत आकाł शकतो. "कमाल िकरकोळ िकंमत" (MRP) असे काहीही असणार नाही. राÕůीयीकरणाĬारे राºय हÖत±ेप हे एक साधन आहे ºयाĬारे सरकार महßवपूणª भूिमका बजावते. यात काही उपøमांचे राÕůीयीकरण करणे आवÔयक आहे. भारतात, उदाहरणाथª, जुलै १९६९ मÅये मोठ्या बँकांचे राÕůीयीकरण करÁयात आले. याचा अथª राÕůीयीकरणानंतर, सरकारकडे बँकांची मालकì, िनयंýण आिण ÿशासन असेल. सवª महßवा¸या वÖतू (जसे कì कोळसा, सÆमान उÂपादन इ.) आिण सेवा (जसे कì िवमा, बँिकंग, गाड्या इ.) चीन आिण ³युबा सार´या मा³सªवादी देशांमÅये राÕůीयीकृत आहेत. munotes.in

Page 61

नागरी समाज संघटनांचे
कारवाईचे/øित िठकाण
61 िम® अथªÓयवÖथा मॉडेल हे भांडवलशाही आिण बाजार मॉडेलचे संयोजन आहे. भांडवलशाही मॉडेलमÅये सवª ÿमुख उÂपादने आिण सेवा खाजगी ताÊयात आहेत. सवª ÿमुख वÖतू आिण सेवा मा³सªवादी मॉडेलमÅये राºया¸या मालकì¸या आिण हाताळÐया जातात. खाणी आिण िवमानतळांसारखे काही ÿमुख Óयवसाय िम® अथªÓयवÖथेत सरकारĬारे हाताळले जातात, तर अÂयावÔयक नसलेले उīोग खाजगी ±ेýाĬारे चालवÁयाची परवानगी आहे. Âयाचÿमाणे, काही ±ेýांमÅये, जसे कì वाहतूक, दोÆही चालतील आिण Öपधाª करतील. हे ल±ात घेतले पािहजे कì भारताने ÖवातंÞयापासून 'िम® अथªÓयवÖथा मॉडेल'चे पालन केले आहे. १९९१ मÅये NEP नंतर, बाजार राºय संबंध होते. १९९१ मÅये, भारताने नवीन आिथªक धोरण (NEP) आिण नवीन औīोिगक धोरण (NIP) लागू केले. जागितकìकरणा¸या काळात हे केले गेले. पåरणामी भारतीय अथªÓयवÖथेचे उदारीकरण आिण खाजगीकरण झाले. दुसöया शÊदांत, पूवê केवळ सावªजिनक-±ेýातील उīोग आता खाजगी ±ेýासाठी खुले आहेत. सावªजिनक ±ेýातील उपøम (PSIS) Ìहणून ओळखÐया जाणाö या सरकारी कंपÆयांमधील िनगु«तवणूक NEP चा भाग होती. टाटा आिण िबलाª सार´या खाजगी मालकांनी भारत सरकारकडून देश संचार िनगम िलिमटेड (VSNL) आिण मॉडनª फूड िलिमटेड सार´या सावªजिनक ±ेýातील उपøम िवकत घेतले. परवाना रĥ करणे हा देखील NEP चा एक भाग होता. खाजगी ±ेýातील मालकांना आता Óयवसाय सुł करÁयासाठी परवाÆयासाठी अजª करÁयाची गरज नाही. भारतीय अथªÓयवÖथा पूवê 'लायसÆस परिमट राज' Ìहणून ओळखली जात होती. जागितकìकरणा¸या युगात आपण परकìय गुंतवणूक रोखू शकत नाही; खरे तर, राÕůीय आिथªक धोरणानुसार, थेट िवदेशी गुंतवणूक (एफडीआय) भारतात ÿवेश कł शकते परंतु केवळ ५१ ट³³यांपय«त. आÌही आता फĉ एफडीआयबĥल बोलत नाही; आÌही भारतात येणाö या नवीनतम तंý²ानाचाही ÿचार करत आहोत. नवीन औīोिगक धोरण (NIP) ¸या बाबतीत, Âयात कमी आयात शुÐक, दर आिण मĉेदारी कायदा आिण ÿितबंधाÂमक Óयापार पĦती कायदा, इतर गोĶéसह कायदे रĥ करणे समािवĶ आहे. जागितकìकरण NEP/मु´य NIP चे उिĥĶ भारतीय अथªÓयवÖथेचे जागितक अथªÓयवÖथेत सुरळीत एकìकरण स±म करणे हे होते. तथािप, मानिसक Öतरावर जागितकìकरण Ìहणजे काय हे आपण समजून घेतले पािहजे. जागितकìकरण; इंटरनॅशनल मॉिनटसª फंड (MF) Ĭारे "उÂपादने आिण सेवांमधील øॉस-बॉडªर Óयवहारांचे वाढते ÿमाण आिण िविवधता, खुÐया आंतरराÕůीय भांडवलाचा ÿवाह आिण तंý²ानाचा जलद ÿसार यामुळे जगभरातील देशांचे वाढते आिथªक परÖपरावलंबन अशी Óया´या केली आहे. " हे उघड आहे कì जागितकìकरण केवळ दर, कोटा आिण परवाना रĥ कłन अथªÓयवÖथेचे उदारीकरण कłन साÅय केले जाऊ शकते. यामÅये भांडवल, ®म, तंý²ान, Óयापार, तांिýक ²ान आिण इतर वÖतू आिण सेवांची मुĉ हालचाल स±म करणे देखील समािवĶ आहे. munotes.in

Page 62

नागरी समाजव व लोकशाही
62 आतापय«त आपण जागितकìकरणाकडे अथªशाľा¸या ŀिĶकोनातून पािहले आहे. राजकìय तÂव²ाना¸या ŀिĶकोनातून Âयाकडे पाहó. काही िश±णत²ांचा असा युिĉवाद आहे कì "जागितकìकरण" मÅये "राºय शासनाचा सातÂयपूणª िबघाड" समािवĶ आहे. जागितकìकरणामुळे देशांमधील अंतर कमी होत आहे. पåरणामी, देशाची अथªÓयवÖथा जागितक अथªÓयवÖथेशी अिधकािधक गुंफली जात आहे. पåरणामी, आपण आता एका "जागितक समाजात" राहतो, ºयामÅये धािमªक दहशतवाद, Öवाइन Éलूसारखे संसगªजÆय रोग आिण Âसुनामीसार´या जागितक आप°éसार´या जागितक शýूंवर चचाª केली जाते. दुसöया शÊदांत, अथªशाľाÿमाणेच जागितकìकरणाने सरकारांसाठी नवीन अडचणी आिण संधी आणÐया आहेत. जागितकìकरण ही एक न थांबवता येणारी ÿिøया आहे, मग ती आपÐयाला आवडेल िकंवा नाही. munotes.in

Page 63

63 ४ जागितक नागरी समाजातील समÖया घटक रचना ४.१ उिĥĶे ४.२ ÿÖतावना ४.३ िवषय िववेचन ४.४ मानवी सुर±ा ४.५ मानवतावादी समÖया ४.६ लोकशाहीकरण चळवळ ४.७ संदभªसूची ४.१ ÿकरणाची उिĥĶे: १. जागितक नागरी समाज संकÐपनेची समकालीन Óया´या सादर करणे. २. नागरी समाज संकÐपनेची ÓयाĮी पåरभािषत करणे: ३. मानवी सुर±ेसाठी असलेÐया धो³यांची वैिशĶ्ये ओळखणे. ४. वैयिĉक सुर±ा आिण मानवी ह³क यां¸यातील परÖपरसंबंध ओळखणे. ५. वैयिĉक सुर±ेशी संबंिधत संÖथांनी केलेÐया कृतéचे वणªन करणे. ६. िविशĶ पåरिÖथतीत Óयĉéचे संर±ण करÁयाचे सार ÿदिशªत करणे. ७. नागरी समाजासाठी देशांची िविशĶ पातळीची जबाबदारी सादर करणे. ४. २ ÿÖतावना जागितकìकरणा¸या िविवध टÈÈयांनी आंतरराÕůीय घडामोडéमÅये पåरणामकारक घटक Ìहणून राºयां¸या िवशेषतेला आÓहान िदले आहे. जागितकìकरण हे दूर¸या समुदायांना जोडते आिण नवीन सामािजक घटकांसाठी मोकळीकता उपलÊध कłन देते. या बदलाचा फायदा होणाö या िबगर-राºय घटकांमÅये सावªजिनक-िहत-क¤िþत अशासकìय पåरमाण आहेत, जे सहसा नागरी समाज गट Ìहणून ओळखले जातात. राºय, नफा-क¤िþत कॉपōरेट घटक आिण आंतरराÕůीय सरकारी संÖथांबरोबरच, हे नागरी समाज गट आंतरराÕůीय Öतरावरील ठरािवक घटकांचे ÿितिनिधÂव करतात. नागरी समाजाची अिधकृत Óया´या ही सरकार, कुटुंब आिण बाजारा¸या बाहेरील घटक Ìहणून ओळखते. एक Öथान ºयामÅये Óयĉì आिण सामूिहक संÖथा किथतपणे सामाÆय łची वाढवतात. नागरी समाज संÖथांमÅये समुदाय गट, अशासकìय संÖथा, सामािजक चळवळी, कामगार संघटना, Öवदेशी गट, धमाªदाय संÖथा, िवĵासावर आधाåरत संÖथा, मीिडया ऑपरेटर, शै±िणक, डायÖपोरा गट, लॉबी आिण सÐलागार गट, िथंक टँक आिण संशोधन munotes.in

Page 64

नागरी समाजव व लोकशाही
64 क¤þे, Óयावसाियक यांचा समावेश असू शकतो. संघटना आिण पाया, राजकìय प± आिण खाजगी कंपÆया देखील महÂवाचे घटक Ìहणून गणÐया जाऊ शकतात. आंतरराÕůीय घडामोडéमÅये नागरी समाज संघटनांची उपिÖथती अिधकािधक ÿासंिगक बनली आहे. Âयांनी Åयेय िनधाªरण, आंतरराÕůीय कायदा बनवणे आिण मुÂसĥेिगरीमÅये भूिमका बजावली आहे. पुढे, ते अनेक महßवपूणª जागितक समÖयां¸या अंमलबजावणीत आिण देखरेखीत गुंतलेले िदसतात. यामÅये Óयापारापासून िवकास आिण गåरबी कमी करÁयापय«त, लोकशाही शासनापासून मानवी ह³कांपय«त, शांततेपासून पयाªवरणापय«त आिण सुरि±ततेपासून ते मािहती समाजापय«तचा समावेश आहे. या कारणांमुळे, नागरी समाज संघटनां¸या कृती िवचारात घेतÐयािशवाय आंतरराÕůीय संबंध पूणªपणे अËयासले जाऊ शकत नाहीत. राÕů-राºये आिण Óयĉì यां¸यातील परÖपरसंबंध Âयांना आ¸छािदत ÖवारÖये सामाियक करतात. डेिÓहड हेÐड¸या कॉÖमोपॉिलटन लोकशाहीची क¤þीय संकÐपना Ìहणजे आंतरराÕůीयीकरणा¸या अंितम उिĥĶासह राÕů-राºयां¸या पलीकडे िनणªय घेÁया¸या ÿिøयेचा िवÖतार होय. राजकìय अिधकार ºयाचा उĥेश “जागितकतेची जबाबदारी, पारदशªकता आिण वैधता वाढवणे आहे. शासन, मूलतßव लोकशाही "लोकशाही संÖथा आिण कायªपĦतé¸या िवÖताåरत चौकटीशी जोडलेली असावी". सावªजिनक सहभागासाठी Öथािनक ते जागितक Öतरावरील ÿशासनाचे सवª Öतर खुले करणे देखील महßवाचे आहे. रॉबटª डहालने सुचिवलेÐया लोकशाही¸या दोन पैलूं¸या संदभाªत, लोकिÿय िनयंýण आिण मूलभूत अिधकार हे आहेत, तसेच यात कॉÖमोपॉिलटन लोकशाही¸या आवृ°ी¸या मयाªदांवर चचाª केली जाते. ४. ३ िवषय िववेचन जागितक नागरी समाज" Ìहणजे सीमा ओलांडून आिण सरकार¸या आवा³याबाहेर कायªरत असलेÐया समूहां¸या िवशाल समूहाचा संदभª. अशा संघटना नवीन, वाढÂया Öवाय° ±ेýाची िनिमªती करतात कì केवळ पाIJाÂय उदारमतवादी समाजाची कलाकृती आहेत यावर सवªý चचाª होत आहे. अलीकड¸या अËयासक असा युिĉवाद करतात कì जागितक नागरी समाज आकार घेत आहे परंतु Âयाचे Öवłप आिण जुÆया राºय ÓयवÖथेसाठी Âयाचे पåरणाम अÖपĶ आहेत. जागितक नागरी समाज बनवणारे गट, िøयाकलाप आिण संपकª माÅयमांची संपूणª िवषमता, ना नफा, Óयवसाय, सामािजक चळवळी, पयªटक, शै±िणक, कलाकार, सांÖकृितक कलाकार, वांिशक आिण भािषक गट, इÂयादी िवचारवंत कìन तरीही आúह धरतो कì हा िवÖतीणª गŌधळ खरोखरच समाज Ìहणून कायª करतो , िकंवा "सोसायटी ऑफ सोसायटी" िनयम आिण आचार िनकषांसह ÿÖतुत होतो. तथािप, तो माÆय करतो कì जागितक नागरी समाज अजूनही एक िवकिसत होत असलेले, मुĉ नागरी ±ेý आहे ºयाचे महßव अिधक लोकशाही बनÁया¸या ±मतेवर, शासन संÖथांमÅये अिधक चांगÐया ÿकारे समाकिलत होÁयावर आिण सावªिýक मूÐयांसह गुंतवणुकìवर अवलंबून असेल. जागितक नागरी समाजाचा अथª लावÁयासाठी िविवध सैĦांितक ŀĶीकोनांचा वापर केला जाऊ शकतो. संपूणª आंतरराÕůीय ÓयवÖथेची ÿभावीता आिण वैधता यासाठी तळागाळातील योगदान देणारा घटक Ìहणून उदारमतवादी समजू शकतात. तÂवतः, ही कृती लोकशाहीला पोषक आहे कारण, लोकसं´येला अिधकार िदले जात आहेत. वाÖतववादी, तथािप, munotes.in

Page 65

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
65 जागितक नागरी समाजाचा अथª परदेशात Âयां¸या अंितम िहतसंबंधांना पुढे जाÁयासाठी सवाªत शिĉशाली राºयांनी वापरलेले एक साधन Ìहणून समजले जाते, अनेकदा राÕůीय िहतासाठी महßवा¸या असलेÐया कÐपनांचा ÿचार आिण लोकिÿयता करÁयासाठी देखील याचा वापर होत असतो. मा³सªवादी जागितक नागरी समाजाला राजकìय अúेसर Ìहणून पाहतात, जे ÿबळ ÓयवÖथेला आÓहान देणारे वेगळे जागितक ŀिĶकोन िनदशªनास आणून देतात. शेवटी, काही अËयासक असा तकª करतात कì नागरी समाज ही संकÐपना कुटुंब, राºय आिण बाजारपेठेपासून वेगळी आहे, ही एक पाIJाÂय संकÐपना आहे जी या ±ेýांमधील सीमा अिधक अÖपĶ असलेÐया समाजांना सहजपणे लागू होत नाही. तुÌही सदर ÿकरण वाचत असताना हे िविवध ŀĶीकोन ल±ात ठेवणे उपयुĉ ठरेल. राÕů-राºयां¸या "िनयामक" ±मतेला ÿितबंिधत करणाö या जागितकìकरणा¸या ÿिøयेसह आंतरराÕůीय कृतéमुळे देशांतगªत धोरणे अिधकािधक ÿभािवत होत आहेत. आज राÕůीय सीमांमधील लोकशाही जागितक Öतरावरील लोकशाहीपासून अिवभाºय आहे. एकìकडे, जोसेफ िÖटिµलट्झ यांनी ÖपĶ केÐयाÿमाणे, "Óयĉì केवळ या आंतरराÕůीय ÿिøया लोकशाही असÐयासच Âयां¸यावर पåरणाम करणाöया िनणªयांमÅये अथªपूणª सहभाग घेऊ शकतात". दुसरीकडे, हवामान बदल, अÂयंत गåरबी, आिथªक संकट, आिÁवक अÿसार आिण अÆनसंकट यासार´या गंभीर आÓहानांना तŌड देÁयास सÅयाची आंतर-राºय ÓयवÖथा अपयशी ठरÐयाने जग “पंगू” बनले आहे. जागितक समÖयाही आपापसात एकमेकांशी जोडलेÐया आहेत; उदाहरणाथª, जीवाÔम इंधनावरील अवलंिबÂव कमी करÁयासाठी आिण हवामान बदलाचा ÿभाव कमी करÁयासाठी जैवइंधनाचा िवकास अÆन संकटावरील उपायां¸या िवरोधाभासी आहे. ४.४ मानवी सुर±ा ४.४.१ मानवी सुर±ा संकÐपना १९९८ मÅये Öथापन झालेÐया मानवी सुर±ा ±ेýांमÅये जगभरातील बारा िवकिसत आिण िवकसनशील देशांचा समावेश आहे , ºयांनी UNDP ¸या मानवी सुर±ा चौकटीमÅये योगदान िदले. Âयांचे सापे± जोर मानवािधकार या घटकावर असÐयाचे िदसतात. (उदा. नॉव¥, आिण हेगमधील आंतरराÕůीय गुÆहेगारी Æयायालयाची Öथापना) आिण िवकास Åयेये (उदा. िÖवÂझल«ड आिण पूवêचे जपान) यां¸यात िभÆन आहेत. अिलकड¸या वषा«त काही ÿमाणात सावªजिनक जीवनातील घटकांपासून दूर गेले आहे परंतु Âयाचे सदÖय देश आंतरराÕůीय Öतरावर मानवी सुर±ा ÿाधाÆयांवर जोर देत आहेत. या संकÐपनेबĥल नवीन वाटणारा ŀĶीकोन Ìहणजे Âयाचा बदललेला ŀĶीकोन, राºयाकडून सुर±ा धोरणाचा िवषय आिण वÖतु Ìहणून मानवी Óयĉìकडे सुर±ा िवचारांचे क¤þÖथान यात पाहायला िमळते. राºया¸या सुर±ेपासून मानवी सुर±ेपय«त (हॅÌपसन एट अल., २००२; ताजब´श आिण चेनॉय , २००६). आिण मानव, राºयां¸या िवपरीत, संवेदना आिण भावनांना स±म असÐयाने, मानवी सुरि±तता अंशतः Âया िविशĶ मनःिÖथतéवर अवलंबून असते, ºयाचा आपण मानवी कÐयाणाशी संबंध ठेवतो. १९९४ पासून यूऎन ¸या िविवध Óया´या (अ ) भीतीपासून ÖवातंÞय, (ब) गरजेपासून ÖवातंÞय आिण (क) सÆमानाने जगÁयाचे munotes.in

Page 66

नागरी समाजव व लोकशाही
66 ÖवातंÞय (United Nations Human Security Unit, २०१६; अÆनान, २००५) या तीन तßवांभोवती िफरते. मानवी सुर±ेची कायªरत Óया´या, तßवांवर आधाåरत आिण डेिÓहड हेिÖटंµज (२०११) यांना ®ेय िदलेली आहे, ही शारीåरक, मानिसक आिण अÅयािÂमक शांती/सुर±ा घरातील आिण जगातील Óयĉì आिण समुदायांची - संतुिलत Öथािनक/ जागितक संदभª. तीन तßवांमÅये मूतª Öवłप असलेला Óयिĉिनķ पैलू Āँकिलन डी. ŁझवेÐट¸या ÖवातंÞया¸या काळापासून आहे. झपाट्याने बदलणाöया जगात, एक चतुथा«श शतक एखाīा कÐपने¸या िवकासासाठी बराच काळ सूिचत करते. Âया काळात मानवी सुर±ेने आपण ºयाला जगभर मागªदशªक तÃय मानतो ÂयामÅये बदल झाला आहे. 1990 ¸या दशका¸या सुŁवातीस हे अिधकािधक ÖपĶ झाले कì शीतयुĦाचा शेवट सशľ संघषाª¸या समाĮीसह होणार नाही परंतु Âयाऐवजी िहंसक संघषाªचे Öवłप बदलत आहे, गेÐया चार शतकां¸या पारंपाåरक आंतरराºयीय युĦांपासून दूर असलेÐया संघषा«¸या िदशेने. वांिशक, धािमªक िकंवा वैचाåरक िवभाजनांनी चालना िदलेली राºये मानवी सुर±ेची गरज ÖपĶ करतात. यापुढे राºये ही एकमेव संÖथा आहेत ºयांची सुर±ा महßवाची आहे असे वाटत नाही. ÿदेश, समुदाय, कुटुंबे आिण Óयĉéना फĉ सुरि±त वाटू शकते जर Âयां¸याकडे िवĵास ठेवÁयाचे कारण असेल कì Âयांचे सतत कायª ÿÂयेक वळणावर धो³यात येणार नाही आिण राºय यापुढे याची हमी देÁयास स±म नाही. िशवाय, राºयाची सुर±ा मु´यÂवे Âया¸या ÿदेश, समुदाय, कुटुंबे आिण Óयĉì यां¸या सुर±ेवर अवलंबून असते, हे सरकारांनी वाढÂया ÿमाणात ओळखले. माý Âयानंतरचे िचý जवळजवळ सवª समानतेने Óयापलेले िदसत नाही , िशवाय ते आिथªक उÂपÆन Öवतःच Âया सुरि±ततेचे अपुरे ÿमाण आहे. सामािजक अËयासा¸या ±ेýातील समÖयांशी संबंिधत एक समÖया Ìहणून मानवी सुर±ा या संकÐपनेचे महÂव आहे . मानवी सुर±ेची संकÐपना आिण आंतरराÕůीय संबंधांमधील सुरि±ततेवर Âयाचा ÿभाव ओळखÁयावर क¤िþत आहे. ही संकÐपना आंतरराÕůीय कायīाची मÅयवतê संकÐपना बनली आिण 20 Óया शतकातील सवाªत मोठी सामािजक उपलÊधी मानली जाऊ शकते. UNDP Ļुमन डेÓहलपम¤ट åरपोट्ªस (1994) नुसार - जे या समÖयेशी संबंिधत पिहले महßवपूणª दÖतऐवज होते - मानवी सुर±ा Ìहणजे दुÕकाळ, आजार, दडपशाही यांसार´या कायमÖवłपी धो³यांपासून संर±ण तसेच दैनंिदन जीवनातील अचानक आिण हािनकारक उलथापालथीपासून संर±ण. मानवी सुर±ेची संकÐपना जुÆया आिण नवीन सुर±ा धो³यांपासून संर±णाचा संदभª देते. ÿलंिबत गरीबी, वांिशक िहंसाचार, मानवी तÖकरी, हवामानातील बदल, साथीचे रोग, आंतरराÕůीय दहशतवाद आिण अचानक आिथªक संकट. अशा धम³या जागितक समÖया बनÁयाची ÿवृ°ी आहे. मानवी सुर±ेची संकÐपना या िवषयाकडे Óयापक ŀĶीकोन दशªवते आिण केवळ पारंपाåरकच नÓहे तर संभाÓय उपायांची िवÖतृत ®ेणी सादर करते. मानवी सुर±ेची संकÐपना िवकास, मानवािधकार आिण आंतरराÕůीय सुर±ा यां¸यातील संबंध आिण परÖपरसंबंध ओळखते. हा ÿबंध सÅया¸या आंतरराÕůीय सुर±ा समÖयांवर क¤िþत आहे. राÕůीय सुर±ा ही देशात राहणाöया लोकां¸या सुर±ेसारखी नसते. शीतयुĦानंतर¸या काळातील नवीन आÓहाने आिण धो³यांना ÿितसाद Ìहणून मानवी सुर±ेची संकÐपना ÿकट झाली. सुर±ेची गरज खूप गुंतागुंतीची आहे, ती अशा गरजा पूणª करÁयाशी िनगडीत आहे: munotes.in

Page 67

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
67 सातÂय, एकता, ओळख, ÖवातंÞय, शांतता, मालकì तसेच कामकाजाची हमी आिण ÿगतीची खाýी.सुर±ा हे राÕůीय धोरणा¸या मूलभूत उिĥĶांपैकì एक आहे.यािठकाणी हे नमूद करणे योµय आहे कì आंतरराÕůीय संबंधांमÅये राÕůीय सुर±ा मूलत: आंतरराÕůीय असते. मानवी सुर±ेची संकÐपना राÕůीय सुर±ा आिण लÕकरी सुर±े¸या पारंपाåरक कÐपने¸या पलीकडे िनिIJतपणे िवÖताåरत आहे , Âयात मानवी ह³कांचा िवकास आिण आदर समािवĶ आहे. ही परÖपरसंबंिधत मूलभूत ह³कांची एक जिटल कÐपना आहे: भीतीपासून ÖवातंÞय, गåरबीपासून ÖवातंÞय आिण ÿितķेचा अिधकार. मानवी सुर±ेची संकÐपना Óयĉìशी संबंिधत आहे, ÿदेशाची नाही. हे दैनंिदन जीवन आिण ÿितķेचे संर±ण आहे ४.४.२ मानवी सुर±ेची संकÐपना : अËयास िवषय महßवपूणª ÿij असा आहे, मानवी सुर±े¸या संकÐपनेची तßवे आंतरराÕůीय संबंधांमधील सुरि±ततेवर कोणÂया ÿकारे ÿभाव पाडतात? हे खालील संदिभªत ÿijां¸या आधारे सिवÖतरपणे शोधले जाऊ शकते. १. २१ Óया शतकात सुरि±तता कशी बदलली आहे आिण Âयाचे वतªमान Öवłप काय आहे? २. मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेची भौितक ÓयाĮी काय आहे? ३. मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेला मु´य धोके कोणते आहेत? ४. मानवी सुर±ेची संकÐपना काय आहे आिण मानवी ह³क काय आहेत? या कÐपना सार´या आहेत का? ५. मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेत आंतरसरकारी आिण गैर-सरकारी संÖथांचे कायª काय आहे? ६. कोणÂया पåरिÖथतीत िविशĶ पåरिÖथतीत संर±ण लागू केले जाऊ शकते? ७. मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेतील देशांची काय¥ काय आहेत? २१ Óया शतकात आंतरराÕůीय संबंधांमÅये सुरि±ततेची हमी देÁयासाठी मानवी सुरि±तते¸या संकÐपने¸या तßवांची ÿाĮी ही एक महßवाची अट आहे. १. सुर±ेची कÐपना ल±णीय बदलली आहे. मानवी सुर±े¸या संकÐपनेशी िनगिडत सवª िøयांचे उिĥĶ हे आहे कì एखाīा Óयĉì¸या Âया¸या जवळ¸या पåरसरात (शाळा, काम, कुटुंब) िवकासाची संधी िमळÁयाची हमी देणे. Óयĉéना समकालीन धो³यांपासून संर±णाचे आĵासन असले पािहजे जे Âयां¸यावर नकाराÂमक पåरणाम करतात. २. सामúीची ÓयाĮी सुर±ेचे सात आयाम तयार करते: आिथªक सुर±ा, अÆन सुर±ा, आरोµय सुर±ा, पयाªवरण सुर±ा, वैयिĉक सुर±ा, सामािजक सुर±ा आिण राजकìय सुर±ा. इÂयादी ३. मानवी सुर±े¸या संकÐपनेला मु´य धोके भयापासून मुĉता आिण गåरबीपासून मुĉतेशी जोडलेले आहेत. munotes.in

Page 68

नागरी समाजव व लोकशाही
68 ४. मानवी सुर±े¸या संकÐपनेचा गाभा Ìहणून मानवी ह³कांचे वणªन केले गेले आहे आिण Âयाची मानक योजना आहे. ते सÆमान आिण समृĦीमÅये जगÁयासाठी तसेच सुरि±ततेमÅये जगÁयासाठी महßवपूणª आहेत. मानवी ह³क 'Ļुमन राइट फॉर...' पåरभािषत करतात जे वैयिĉक सुर±ा िनमाªण करतात. मानवी सुर±ेची संकÐपना ही मानवी ह³कांपे±ा Óयापक संकÐपना आहे कारण Âयात ‘धम³यांपासून ÖवातंÞय’ देखील समािवĶ आहे जी मानवी ह³कां¸या कÐपनेत अनुपिÖथत आहे. ५. गैर-सरकारी संÖथा ही मानवी सुर±ा, िवकास आिण मानवी ह³कां¸या संकÐपनेशी जोडलेली सवाªत ÿमुख संरचना आहे. मानवी सुर±े¸या संकÐपनेशी संबंिधत कृती करÁयासाठी ते िवशेषतः उपयुĉ आहेत कारण Âयां¸या Öतर आिण उपयोजन ®ेणीमुळे. अशा गटां¸या वतीने गैर-सरकारी संÖथा मानवी ह³कांचे सवाªत ल±णीय ÿवतªक बनतात. उदा =मिहला, मुले, एड्स Łµण. इÂयादी ६. मानवी सुर±ेची संकÐपना जागितकìकरणा¸या जगामÅये संर±ण, लÕकरी संघषा«मÅये नागåरकांचे संर±ण आिण आिथªक संकटा¸या ŀĶीने संर±ण या सवª गोĶéचा समावेश करते जे िविशĶ पåरिÖथतीत Óयĉì¸या संर±णाचा संदभª देते. या अशा पåरिÖथती आहेत ºयाचा नकाराÂमक ÿभाव सुरि±ततेवर आिण एखाīा Óयĉì¸या जीवनावर थेट ÿभाव पाडतो. ७. नागåरकांचे अिÖतÂव सुिनिIJत करणे तसेच Âयां¸या ÿितķेचे र±ण करणे ही सरकारची मु´य भूिमका आहे. मानवी सुरि±तते¸या कÐपने¸या उÂøांतीला सामाÆयतः 'िवÖताåरत' असे संबोधले जाते, ही एक ÿिøया ºयामÅये सुरि±ततेची समज अनेक िदशांनी िवकिसत होते. मानवी सुर±ेची संकÐपना राºयाऐवजी Óयĉì (लोकांना) क¤þÖथानी ठेवते. मानवी सुर±े¸या संकÐपनेिशवाय राºय सुर±ा साÅय होऊ शकत नाही आिण Âयाउलट. संशोधना¸या पåरणामांसह अËयासक या ÿijाचे उ°र देÁयात यशÖवी झाले. मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेची भौितक ÓयाĮी काय आहे? Âयात सुर±ेचे सात आयाम आहेत: आिथªक सुर±ा, अÆन सुर±ा, आरोµय सुर±ा, पयाªवरण सुर±ा, वैयिĉक सुर±ा, सामािजक सुर±ा आिण राजकìय सुर±ा, इÂयादी. ४.४.३ मानवी सुर±ेपुढील आÓहाने मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेतील मु´य आÓहाने काय आहेत? उÂपÆन गमावÁयाचा धोका, उपासमारीचा धोका, रोगांचा धोका, नैसिगªक आप°éचा धोका, पारंपाåरक संबंध आिण मूÐयांना धोका आिण नागरी ÖवातंÞयाला धोका या सवाªत महßवा¸या धो³यांची वैिशĶ्ये सादर कłन Âयाचे िनराकरण केले गेले. सीåरया, येमेन, अफगािणÖतान आिण युøेनमधील संघषा«चा उÐलेख करणे महßवाचे आहे. भीतीपासून ÖवातंÞय ही दहशतवाद रोखणे, आिÁवक, जैिवक आिण रासायिनक शľे वापरणे, युĦाचा धोका कमी करणे आिण िहंसाचाराचा वापर करणे आिण शांतता उपøमांना ÿोÂसाहन देणे याशी संबंिधत समान सुरि±ततेची संकÐपना आहे. गरीबीपासून मुĉì ही भूक दूर करÁयासाठी काम करणे, मूलभूत Öतरावर सामाÆय िश±ण देणे, मुलांचा मृÂयूदर मयाªिदत करणे, आईचे आरोµय सुधारणे, एचआयÓही/एड्स, munotes.in

Page 69

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
69 मलेåरया आिण इतर रोगांशी लढा देणे ही एक सामाÆय कÐपना आहे. मानवी सुर±े¸या संकÐपनेतील मु´य धो³यांचा ÿij िवचारात घेऊन, यािठकाणी असे नमूद केले आहे कì ÿÂयेक माणसाला Öवतःचे/Öवतःचे आिण Âया¸या/ित¸या कुटुंबासाठी आरोµय आिण समृĦी ÿदान करणाö या जीवनमानाचा अिधकार आहे: अÆन, वľ, िनवास, आरोµय. काळजी, सामािजक सेवा तसेच बेरोजगारी, अपंगÂव, वृĦापकाळ आिण पैसे गमावÁयािवłĦ िवमा लाभांचा अिधकार इÂयादी मानवी सुरि±ततेबĥल अिधकार आहेत. युĦांमुळे मानवतेला िनमाªण झालेÐया धो³यांमुळे जागितक Öतरावर मानवािधकारांसंबंधी आंतरराÕůीय समुदायासाठी िविशĶ काय¥ िनमाªण झाली. सËयता िवकासा¸या सÅया¸या Öतरावर, मानव - Âयाचे ह³क आिण ÖवातंÞय ही राÕůीय आिण आंतरराÕůीय राजकारणाची महßवपूणª समÖया बनली आहे. मानवी ह³कांची उÂøांती देखील सËयते¸या िवकासाचे मोजमाप मानली जाते. मानवी ह³कांचे वणªन मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेचे मूळ Ìहणून केले जाते आिण Âयाची चौकट तयार केली जाते. मानवी ह³क हे सÆमान, समृĦी आिण सुरि±ततेने जगÁयाचा आधार आहेत, ते 'मानवी ह³कासाठी...' देखील पåरभािषत करतात ºयामुळे मानवी सुर±ा िनमाªण होते. मानवी ह³कां¸या उÐलंघनामुळे संघषª होतो आिण सुरि±ततेचा अभाव असताना Âयांचा आदर केÐयाने संघषª टाळता येतो. आयोिजत केलेÐया संशोधनाचे पåरणाम असे दशªवतात कì मानवी सुर±े¸या संकÐपनेत, मानवी ह³कांÓयितåरĉ 'धम³यांपासून सुरि±तता' देखील समािवĶ आहे जी मानवी ह³कां¸या Óया´येत उपिÖथत नाही. मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेमÅये आंतरसरकारी आिण गैर-सरकारी संÖथांचे कायª काय असावे हा मूलभूत ÿij आहे. Âयामुळे ते अशा गटांचे समथªक बनले आहेत: मिहला, मुले िकंवा एड्स Łµण. या संÖथांचा सकाराÂमक गुण Ìहणजे धोका पÂकरÁयाची आिण नािवÆयपूणª कायªøम सादर करÁयाची Âयांची ±मता. Âयां¸याकडे िवÖतृत अनुभव देखील आहे, संÖथा मानवी सुर±ेसाठी िविवध धोके ओळखतात. आंतर-सरकारी आिण गैर-सरकारी संÖथांĬारे ÿÂयेक संकट पåरिÖथतीचा यशÖवीपणे सामना केला जाऊ शकत नाही उदा. सीåरया, इराक, गाझा, इąायल आिण युøेनमधील संघषª. तथािप, समकालीन आंतरराÕůीय संबंधांमधील सवाªत मोठी सामािजक उपलÊधी Ìहणजे Óयĉìला आंतरराÕůीय कायदा आिण Âयाचा आदर करÁयास मदत करणाöया संÖथां¸या िहता¸या क¤þÖथानी ठेवणे. मानवी सुर±ेची संकÐपना ही आंतरराÕůीय समुदाय आिण Âयाचे ÿितिनिधÂव करणाöया आंतर-सरकारी आिण गैर-सरकारी संÖथां¸या िहताची बनली आहे. मानवी सुर±ा िविशĶ पåरिÖथतéĬारे िनधाªåरत केली जाते जसे कì: जागितकìकरण, आिथªक संकट, दहशतवादी हÐले, लÕकरी संघषा«दरÌयान नागåरकांची पåरिÖथती, आिथªक आिण राजकìय उदारीकरणाचा ÿसार. जे समाज पूवê पारंपाåरक असायचे ते नवीन संÖथांचे अमूतª Öवłप, आिथªक अिलĮता आिण ÖपधाªÂमक राजकìय अथªÓयवÖथेसाठी असुरि±त असतात ºयाचा पåरणाम बेघर होऊ शकतो. सवªसामाÆयां¸या हÂयांपासून लोकसं´येचे संर±ण करणाö या आंतरराÕůीय िøयाकलापांमÅये R2P हा łढी िततकì नवीनता नाही, कारण हे नवीन मूÐय आहे. हे िविवध मानदंडांना एकý जोडते आिण मोठ्या ÿमाणावर वापरले जाऊ शकते. munotes.in

Page 70

नागरी समाजव व लोकशाही
70 संर±णाची जबाबदारी ही सामूिहक जबाबदारी आहे, हे या वÖतुिÖथतीवर जोर देते कì देश आिण आंतरराÕůीय समुदाय मूलभूत मानवी ह³कांचे सिøय संर±ण, नरसंहार, वांिशक शुĦीकरण आिण मानवतेिवŁĦ¸या गुÆĻांपासून संर±ण करÁयास बांधील आहेत. अशा ÿकारे मानवािधकार, आंतरराÕůीय आिण मानवतावादी कायīाचा आदर करÁयाचे धोरण साकारले जाते उदा. रवांडा िकंवा ąेāेिनका. सावªजिनक अंदाजपýक कपातीमुळे आिथªक संकटाचा सावªजिनक जीवना¸या िविवध ±ेýांवर पåरणाम होतो. Âयावłन असे िदसते कì काही युरोिपयन युिनयन देशांमÅये गåरबी आिण सामािजक बिहÕकारात जगणाöया मुलांची ट³केवारी आिथªक संकटा¸या काळात वाढली आहे. वाढती बेरोजगारी आिण उÂपÆन कमी झाÐयामुळे कुटुंबे गåरबीला बळी पडू लागली. Âयातून हे िनदशªनास आणून िदले आहे कì लोकसं´येचे पालनपोषण, िनरंतरता आिण ÿितķा ÿदान करÁयाची जबाबदारी सरकारांवर येते. २१ Óया शतकातील आंतरराÕůीय संबंधांमÅये सुरि±ततेची हमी देÁयासाठी मानवी सुरि±तते¸या संकÐपने¸या तßवांची ÿाĮी ही एक महßवाची अट आहे. तपशीलवार गृहीतकांचे सकाराÂमक मूÐयांकन देखील ÿÖतुत िववेचनात केले गेले. मानवी सुर±ेची संकÐपना Óयĉìला ÖवारÖया¸या क¤þÖथानी ठेवते. अशाÿकारे िविवध पåरिÖथती उĩवतात ºयामुळे उदरिनवाªह आिण ÿितķा धो³यात येते. मानवी सुर±ेची संकÐपना मूलभूत ÖवातंÞयांचे संर±ण दशªवते जी जीवनाचे सार बनवते. याचा अथª मानवी सुरि±ततेची संकÐपना गंभीर आिण Óयापक धो³यांपासून संर±ण आहे. ती एक राजकìय, सामािजक, पयाªवरणीय, आिथªक, लÕकरी आिण सांÖकृितक ÓयवÖथा देखील तयार करत आहे जी एकिýतपणे सÆमानाने जगÁयाची श³यता ÿदान करते. मानवी सुर±ेची संकÐपना िनिIJतपणे राÕůीय आिण लÕकरी सुर±े¸या पारंपाåरक कÐपने¸या पलीकडे आहे कारण ती मानवी ह³कांचा आदर करते. ही परÖपरसंबंिधत मूलभूत ह³कांची एक जिटल कÐपना आहे: भीतीपासून ÖवातंÞय, गåरबीपासून ÖवातंÞय आिण ÿितķेचा अिधकार.इÂयादी . मानवी सुरि±तते¸या संकÐपने¸या भौितक ÓयाĮीमÅये आिथªक, अÆन, आरोµय, पयाªवरणीय, वैयिĉक, सामािजक आिण राजकìय सुर±ा यांचा समावेश आहे. मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेतील मु´य धोके भयमुĉì आिण गåरबीपासून मुĉतेशी संबंिधत आहेत. मानवािधकार हा मानवी सुर±े¸या संकÐपनेचा गाभा आहे. मानवािधकार हा सÆमान, समृĦी आिण सुरि±ततेने जगÁयाचा आधार आहे. मानवी सुर±ेची संकÐपना ही मानवी ह³कांपे±ा Óयापक संकÐपना आहे. गैर-सरकारी संÖथा ही मानवी सुर±ा, िवकास आिण मानवी ह³कां¸या संकÐपनेशी िनगिडत सवाªत ÿमुख संरचनांपैकì एक आहे . गैर-सरकारी संÖथा Âयां¸या Öकेल आिण ऑपरेिटंग ®ेणीमुळे मानवी सुरि±तते¸या संकÐपनेशी संबंिधत कृती करÁयासाठी िवशेषतः उपयुĉ आहेत. ते अशा गटां¸या वतीने मानवी ह³कांचे सवाªत ल±णीय ÿवतªक देखील बनले आहेत: मिहला, मुले, एड्स Łµण. संशोधनादरÌयान िमळालेÐया डेटाने या कÐपनेची पुĶी केली कì मानवी सुर±ेची संकÐपना जागितकìकरणा¸या जगात संर±ण, लÕकरी संघषा«मÅये नागåरकांचे संर±ण आिण आिथªक संकटा¸या ŀĶीने संर±ण या सवª गोĶéना िविशĶ पåरिÖथतीत Óयĉì¸या संर±णाचा संदभª देते. या अशा पåरिÖथती आहेत ºयांचे नकाराÂमक munotes.in

Page 71

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
71 पåरणाम एखाīा Óयĉì¸या सुरि±ततेवर आिण जीवनावर थेट ÿभाव पाडतात. सरकारची मु´य भूिमका नागåरकांचे अिÖतÂव सुिनिIJत करणे तसेच Âयांचा सÆमान सुिनिIJत करणे ही आहे . ४.४.४ सारांश आंतरराÕůीय संबंधांमधील मानवी सुरि±तते¸या संकÐपने¸या अËयासातील अंतर भłन काढते.भीतीपासून ÖवातंÞय आिण गåरबीपासून ÖवातंÞय या मानवी सुर±े¸या संकÐपनेची Óया´या दशªवते कì काम आिण आरोµय हे जीवना¸या गुणव°ेचे आिण सÆमानाचे पाया आहेत, ते आरोµय आिण गरीबी यां¸यातील परÖपरसंबंधावर देखील जोर देते.मानवी सुर±े¸या संकÐपनेचे संÖथाÂमकìकरण आिण ÿचंड ÿचार असूनही ती अजूनही तयार केली जात आहे. हे जगासाठी एक ÿकारचे आÓहान आहे आिण सुर±े¸या िदशेने पारंपाåरक ŀिĶकोन पुÆहा पåरभािषत करÁयाची ÿेरणा आहे. मानवी सुर±ेची संकÐपना आणखी िवÖताåरत करÁयाची गरज असली तरी आंतरराÕůीय सुर±ेसाठी ही संकÐपना अथªपूणª आहे हे ÖपĶ होते. आधी नमूद केÐयाÿमाणे, मानवी सुर±ेला असलेले धोके केवळ सामािजक िवकासा¸या øमवारी¸या तळाशी असलेÐया देशांवरच नÓहे तर सवªच देशांना ÿभािवत करतात. अिधकािधक परÖपरसंबंिधत जगात, िवकसनशील जागितक Óयापार, दळणवळण आिण वाहतूक - यासह देशांचे पूणªपणे अलगाव अंतगªत समÖया अ±रशः अश³य आहे. देशांतगªत धोके बाĻ संबंधां¸या िÖथरतेला धोका िनमाªण करतात हे िनदशªनास आणले पािहजे. उपासमार, बेघर आिण बेरोजगार लोकांचे Öथलांतर, ÿदूषण आिण संसगªजÆय रोगांचे संøमण आिण संघिटत गुÆहेगारीसह सामािजक ÿयोगशाळांचे हÖतांतरण यामुळे उ¸च िवकिसत देशांची िचंता वाढताना िदसत आहे. आपली ÿगती तपासा १. नागरी समाज ही संकÐपना सिवÖतर ÖपĶ करा ? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ २. नागरी समाजापुढील आÓहाने िवशद करा ? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ munotes.in

Page 72

नागरी समाजव व लोकशाही
72 ३. मानवी सुर±ा संकÐपनेचे अËयासिवषय यांची चचाª करा ? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ४. मानवी सुर±ेपुढील आÓहाने ÖपĶ करा ? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ४.५ मानवतावादी समÖया ४.५.१ ÿÖतावना नैसिगªक आप°ी, संघषª िकंवा लोकांचे जबरदÖतीने िवÖथापन झाÐयानंतर मानवतावादी ÿितसाद होतो आिण मु´य जीवनर±क गरजा पूणª करÁयावर ल± क¤िþत केले जाते, ºयामÅये संर±ण, आरोµय, पाणी आिण Öव¸छता, िनवारा आिण अÆन, दळणवळण, िश±ण आिण उपजीिवका सेवा यांचा समावेश असू शकतो. अनेकदा संकटाला अÐप-मुदतीचा ÿितसाद Ìहणून कÐपना केली जाते, खरं तर मानवतावादी कृती काही ÿदीघª सेिटंµजमÅये दशके चालू राहó शकते. आिशया ÿदेशातील अलीकडील उदाहरणांमÅये २०१५ चा नेपाळ भूकंप, २०१७ मÅये िफलीिपÆसमधील मारावी संघषª आिण २०१७ ¸या मÅयापासून बांगलादेशात रोिहंµया िनवाªिसतांचे सवाªत अलीकडील िवÖथापन यांचा समावेश होतो. आिशयामÅये, मानवतावादी नागरी समाज संघटना िविशĶ आÓहानांचा सामना करावा लागतो, िवशेषत: मजबूत सरकारी नेतृÂव असलेÐया देशांमÅये काम करताना. यावर चचाª करताना, हे ल±ात घेतले पािहजे कì इतर संदभाªतील मानवतावादी कृतीसाठी ŀĶीकोन नेहमीच लागू होऊ शकत नाहीत. नागरी समाजाची मानवतावादी कृती साधारणपणे दोन मु´य łपे घेते. एकìकडे, Öथािनक पातळीवर आधाåरत Óयĉì आिण अिभनेते यांचा ÿितसाद आहे, जे एकतर समुदायाचा भाग आहेत, घरगुती संÖथा िकंवा संÖथा आधीच देशात िÖथत आहेत आिण चालू कायªøमांचे िवतरण करतात. दुसरीकडे, देशांतगªत िवīमान संरचनांĬारे पूणª होऊ शकत नाहीत अशा गरजा पूणª करÁयासाठी आंतरराÕůीय कलाकारांकडून ÿितसाद िमळतो. संकटामुळे ÿभािवत झालेÐया लोकां¸या जवळ असÐयामुळे, Öथािनक पातळीवर आधाåरत नागरी संÖथा अनेकदा ÿथम ÿितसाद देतात आिण आणीबाणीनंतर गंभीर गरजांची Âयांना उ°म कÐपना munotes.in

Page 73

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
73 असते. हे Âयांना एक अिĬतीय फायदा देते; तथािप, ÿभािवत झालेÐयांशी ही जवळीक, आिण ÿितसाद देणारे नागरी समाज संघटना हे बहòधा Öवतः या समुदायांचे भाग असतात, ही वÖतुिÖथती, मानवतावादी गरजा पूणª करÁया¸या Âयां¸या ±मतेशी संबंिधत आÓहाने देखील जोडते. आंतरराÕůीय नागरी समाज संघटना पूरक भूिमका िनभावतात, Öथािनक अिभनेÂयां¸या कायाªस समथªन देतात आिण बळकट करतात आिण आवÔयक तेथे सेवा िवतरीत करतात िकंवा बहòतेक Öथािनक घटक जे ÓयवÖथािपत कł शकतात Âयापलीकडे कौशÐय ÿदान करतात. वाढÂया वैिवÅयपूणª मानवतावादी लँडÖकेपमÅये कायª करताना अनेक आÓहाने येतात हे माÆय करताना, िवशेषत: संयुĉ राÕů (UN) एजÆसी आिण इतर कलाकारां¸या बदलÂया भूिमकांमुळे, यजमान आिण देणगीदार या दोÆही भूिमकांमÅये सवाªत जाÖत ÿभाव असणारी सरकारे आहेत. नागरी समाज संघटना ¸या कामासाठी जागा कमी करÁयासाठी. सीएसओसाठी, या अडचणी अनेकदा वाढÂया बोजड िनयामक वातावरणातून ÿकट होतात; देणगीदार िनधीची उपलÊधता कमी; ÿभािवत लोकसं´ये¸या ÿवेशावर मयाªदा; मीिडयामÅये िचथावणी आिण कलंक; आिण सवाªत वाईट ÿकरणांमÅये, मानवतावादी कलाकार आिण पायाभूत सुिवधांवर धमकावणे, धम³या आिण हÐले. आिशयातील एका अलीकडील उदाहरणात, या घटकां¸या संयोजनामुळे ÿभािवत भागात नागरी समाजाची कारवाई जवळजवळ पूणªतः बंद झाली. मुĥाम सरकारी धोरणे िकंवा लÕकरी कारवाईमुळे सरकार मजबूत असले तरीही काही लोकसं´येपय«त ÿवेश नाकारला जातो अशा ÿकरणांमÅये, मानवतावादी कृती¸या मूलभूत तßवांना ÿभावीपणे ÿितसाद देÁया¸या अ±मतेमुळे आÓहान िदले जाते. ४.५.२ पåरभाषा मानवतावादी समÖया ही एक घटना िकंवा घटनांची मािलका आहे जी सामाÆयत: िवÖतृत ±ेýामÅये एखाīा समुदाया¸या िकंवा लोकां¸या इतर मोठ्या गटा¸या आरोµय, सुरि±तता, सुर±ा िकंवा कÐयाणासाठी गंभीर धो³याचे ÿितिनिधÂव करते, आिशया ÿदेशाने अलीकडेच वाढÂया संकटांचा अनुभव घेतला आहे जेथे नागरी समाजातील कलाकारांना गरज असलेÐया लोकसं´येपय«त ÿवेश नाकारÁयात आला आहे. मानवतावादी मदत पोहोचवू पाहणाöया नागरी समाज संघटनाकमªचाö यांवर या ÿयÂनांसाठी हÐले केले जातात आिण Âयांचा छळ केला जातो अशा ÿकरणांची सुनावणी सुł ठेवÁयाशी संबंिधत आहे, नागरी समाज संघटना ला Âयां¸या कमªचाö यांची सुर±ा िकंवा ते ºया समुदायांची सेवा करÁयाचा ÿयÂन करत आहेत Âयां¸या गरजा पूणª करÁयास भाग पाडतात. ४.५.३ िवषय िववेचन पारंपाåरकपणे, मानवतावादी जागा ही एक अिĬतीय जागा मानली गेली आहे, ºयामÅये मानवता, ÖवातंÞय, तटÖथता आिण िनÕप±ता या मानवतावादी तßवांमÅये संर±ण आिण फायदे समािवĶ आहेत. ही तßवे, आंतरराÕůीय मानवतावादी कायīात अँकर केलेली, सवª UN सदÖय राÕůांनी माÆयता िदली आहे, कारण Âयांनी १९४९ ¸या िजिनÓहा अिधवेशनांना माÆयता िदली आहे आिण मानवतावादी मदत जलद आिण िनबाªध मागª आिण मानवतावादी munotes.in

Page 74

नागरी समाजव व लोकशाही
74 कमªचाö यां¸या हालचालé¸या ÖवातंÞयावरील िनयमांचा समावेश आहे. मानवतावादी नागरी समाज संघटना हे समजून घेऊन कायª करतात कì Âयांचे मानवतावादी तßवांचे पालन ÿवेश आिण Öवीकृती सुलभ करते, मानवतावादी कामगारांना Âयांचे कायª संरि±त जागेत, िवकास, पयाªवरण, शांतता आिण कामा¸या इतर ±ेýांपासून वेगळे करÁयाची परवानगी देते. तथािप, आजकाल फार कमी पूणªपणे मानवतावादी नागरी समाज संघटना आहेत. आिशयामÅये मानवतावादी मदत िवतरीत करणारा नागरी समाज संघटना शोधणे किठण आहे जे िवकास, अिधकार िकंवा आप°ी जोखीम कमी करणे यासार´या ±ेýात कायªøम देखील देत नाही. सरकारांना या दुहेरी भूिमका समजून घेणे हे या सीएसओसाठी महßवाचे आÓहान आहे. Âयात भर पडून पयाªवरणाची गुंतागुंत वाढत आहे. उदाहरणाथª, सÅया िवकास आिण शांतता कृतीसह मानवतावादी कृती अिधक जवळून संरेिखत करÁयासाठी संयुĉ राÕů आिण जागितक बँकेĬारे एकिýत ÿयÂन केले जात आहेत. तथािप, हे या तßविनķ ŀिĶकोनासाठी संबंिधत जोखीम आणते. नागरी समाजासाठी मोठ्या ÿमाणात कमी होत असलेÐया जागेत, आपण हे ल±ात ठेवले पािहजे कì मानवतावादी कृती आिण इतर ±ेýांमधील सीमा अÖपĶ झाÐयामुळे अशा संर±णांना कमकुवत िकंवा काढून टाकÁयाचा धोका असू शकतो. दुसरे, नागरी समाज संघटना मजबूत करÁयासाठी एक क¤þीय युिĉवाद असा आहे कì जेÓहा अिभनेÂयां¸या ®ेणीतील पूरक ±मता सहन केÐया जातात तेÓहा मानवतावादी कृती अिधक ÿभावी असते. सशĉ सरकारी नेतृÂव हे चांगÐया सेवांमÅये बदलत नाही, िवशेषत: िजथे सरकारी धोरणे मुĥाम िकंवा अÆयथा संकटामुळे ÿभािवत झालेÐया सवª लोकांपय«त ÿभावीपणे पोहोचवणे सरकारला कठीण बनवते. मानवतावादी जागेत नागरी समाजा¸या कृतéमुळे सेवा खंिडत होतात िकंवा िवīमान यंýणांमÅये पुरेशी ±मता नसलेली पोकळी भłन काढता येते. सरकार आिण इतर कलाकारांना हे समजावून सांगÁयासाठी, ICVA भागीदारी¸या तßवां¸या वापरास ÿोÂसाहन देते, जे २००७ मÅये िवकिसत केले गेले होते आिण सवª मानवतावादी कलाकारांमधील मजबूत, पूरक भागीदारी समजून घेÁयाचा ÿयÂन आिण ÿोÂसाहन देÁयासाठी. दुद¨वाने, सरकारी कृतीसाठी आवÔयक पूरक Ìहणून पािहले जाÁयाऐवजी, सीएसओचे मानवतावादी कायª अनेकदा धािमªक, राजकìय, सामािजक आिण ह³कां¸या अज¤डा¸या िवÖतृत ®ेणीसाठी हÖत±ेप िकंवा आघाडी Ìहणून पािहले जाते. मानवतावादी ÿितसाद देताना, ÿवेशासाठी वाटाघाटी करÁयासाठी आिण सेवा िवतåरत केÐया जाऊ शकतात याची खाýी करÁयासाठी ते इतर िवचार बाजूला ठेवतात. तथािप, नागरी समाज संघटना ला हे माÆय करणे आवÔयक आहे कì सरकार आपोआप हे गंभीर फरक समजू शकत नाही िकंवा Âयाचे कौतुक कł शकत नाही. काही ÿकरणांमÅये, नागरी समाज संघटना ¸या कृतéनी हेतूंवर अिवĵास वाढवÁयाचे कारण िदले आहे आिण अनेक देशांमÅये माÅयमांमÅये उ¸च-ÿोफाइल नागरी समाज संघटना¸या अपमानामुळे Âयांचे मानवतावादी कायª कमी करÁयासाठी सरकारी कृतéना सावªजिनक समथªन जोडले गेले आहे. िविशĶ लोकसं´येशी Âयांची जवळीक, गैर-राºय अिभनेÂयांशी वाटाघाटी करÁयाची Âयांची इ¸छा िकंवा Âयां¸या देणगीदारां¸या राजकìय िकंवा धािमªक िवचारांशी Âयांचे किथत संरेखन यामुळे नागरी समाज संघटना िवशेषतः लिàयत केले जाऊ munotes.in

Page 75

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
75 शकतात. अलीकडील दि±ण आिशयाई ÿितसादात, ÿवेशाची माÆयता सुŁवातीला मंजूर करÁयात आली होती, आिण नंतर Âवरीत अनेक िवĵास-आधाåरत नागरी समाज संघटना, सरकार¸या काही भागांनी Óयĉ केलेÐया िचंतेमुळे या संघटनांना धोकादायक िकंवा अवांछनीय मानÐया गेलेÐया गोĶéशी संबंध होते. धािमªक िकंवा राजकìय गट. दुसö या उदाहरणात, नागरी समाज संघटना ला पाळत ठेवÁयासाठी, कायाªलयांवर छापे टाकÁयासाठी आिण कमªचाö यांना धमकावÁयाचे कारण Ìहणून दहशतवादिवरोधी धोरणे वापरली गेली. काही ÿकरणांमÅये, सरकारने नŌदणी नाकारली आहे, िÓहसा आिण वकª परिमट रĥ केले आहेत िकंवा संÖथांना पूणªपणे बेदखल केले आहे. शेवटी, हे ल±ात घेतले पािहजे कì मजबूत िनयामक वातावरण एकतर मानवतावादी कृती सुलभ कł शकते िकंवा नागरी समाज संघटनासाठी नवीन आÓहाने सादर कł शकते. बö याचदा, इतर ±ेýांमÅये नागरी समाज संघटना कारवाई मयाªिदत करÁयासाठी िनयम मजबूत केले जातात, ते मानवतावादी सेिटंµजमÅये लविचकता आिण ÿितसाद±मता देखील मयाªिदत करतात. हे िवशेषतः असे आहे कारण बö याचदा सरकारी नŌदणी िकंवा माÆयता ÿिøया वेगवेगÑया ÿकार¸या नागरी समाज संघटना कृतéमÅये फरक करत नाहीत. मानवतावादी ŀĶीकोनातून, ÿवेश कसा िमळवायचा हे ÖपĶ करत असÐयास िनयमन ही वाईट गोĶ नाही, परंतु लविचकता आिण गतीसाठी ते वाजवी आिण ÿितसादाÂमक िůगसªसह जुळले पािहजे आिण जीवनर±क मदती¸या तरतूदीबाबत सरकारकडून एकूण ÖपĶता समािवĶ केली पािहजे. सÅया आिशयामÅये, सरकार आप°ी कायīाची चौकट िवकिसत करत असÐयाने, सीमाशुÐक आिण सीमा संर±ण सुधारत आहेत आिण िÓहसा ÿिøया मजबूत करतात, संभाÓय िनब«धांचा एक िवÖतृत संच सहन केला जाऊ शकतो. अपारदशªक कायदे, नवीन िनयमांचा अिनयिमत वापर आिण लांबलचक, नोकरशाही सरकारी ÿिøया, ºया नागरी समाज संघटनाला सवō°म वेळी िनराश करतात, मानवतावादी ÿितसादादरÌयान जीवन आिण उपजीिवका खचª करतात. काही अिभनेते नागरी समाज संघटना आिण सरकार यां¸यात मानवतावादी कृतीवर पåरणाम कł शकणाö या िनयमांभोवती खुÐया चच¥ला चालना देÁयासाठी काम करत आहेत, Âयामुळे परÖपर सहमतीनुसार तपासÁया आिण िशÐलक ठेवÐया जाऊ शकतात आिशयातील नागरी समाज संघटना या समÖयेचे िनराकरण करÁयाचा एक मागª Ìहणजे सरकार, UN, सैÆय आिण इतर कलाकारांसह आप°ी सºजते¸या कामात अिधक गुंतणे. सीएसओचे Öथािनक पातळीवरील सरकारांशी िकंवा राÕůीय आप°ी ÓयवÖथापन एजÆसé¸या पातळीवर राजकìय Öतरापे±ा अिधक मजबूत संबंध असतात आिण Âयामुळे ते तांिýक बाबéमÅये गुंतू शकतात. आिशयामÅये अनेक सकाराÂमक उदाहरणे आहेत. तथािप, मु´यतः तांिýक पातळीवर गुंतÁयाचे एक आÓहान Ìहणजे एक मोठे संकट नेहमीच राजकìय आरोप केले जाते. या पåरिÖथतीत िविवध सरकारी मंýालये गुंतली जातील, राºय, परराÕů Óयवहार, गृह Óयवहार, सुर±ा आिण आप°ी ÓयवÖथापन आिण पंतÿधान िकंवा राÕůपती कायाªलय हे सवª नागरी समाज संघटना कारवाईबाबत िनणªय घेÁयात सहभागी होतील. अलीकडील िनवाªिसत संकटात, नागरी समाज संघटना कारवाईची गरज मोठ्या ÿमाणावर माÆय करÁयात आली होती, तरीही नवीन नागरी समाज संघटना ÿकÐपां¸या नŌदणीसाठी अपारदशªक आिण जिटल िनकष आिण सरकारी मंýालयां¸या वाढÂया सं´येमुळे मदत िवतरणास ल±णीय िवलंब झाला. ÿकÐप मंजूरी फĉ काही मिहÆयांसाठी वैध होÂया, ÿिøया munotes.in

Page 76

नागरी समाजव व लोकशाही
76 दररोज बदलत होÂया आिण मंजूर िøयाकलापांवरील सरकारी िनद¥शांमुळे नागरी समाज संघटना ला Âयां¸या कौशÐया¸या ±ेýाबाहेर काम करÁयास भाग पाडले गेले. अनपेि±त पåरणाम असा झाला कì कमी सं´येने Öथािनक संÖथा ºयांना अिधकािधक ÿकÐप चालवÁयाची परवानगी होती Âयांनी अिधकािधक ÿकÐप िवतåरत करÁयाची जबाबदारी पार पाडली, काही संÖथांचे अंदाजपýक आिण आकार काही आठवड्यांत 10 ते 50 पटीने वाढले. मला आठवते कì ÿितसादानंतर सहा आठवडे, एक छोटी संÖथा जी पूवê िनवाªिसतांना दीघªकालीन मनोसामािजक सहाÍय ÿदान करÁयात मािहर होती ती पाणी, Öव¸छता आिण Öव¸छता पासून िश±णापय«त 10 पे±ा जाÖत िविवध ÿकÐप ÿवाह िवतåरत करत होती, परंतु Âयां¸या कायाªसाठी कोणताही नवीन िनधी िमळाला नÓहता. ४.५.४ मानवतावादी हÖत±ेपाचे समकालीन संदभª गैर-सरकारी िकंवा ना-नफा हा शÊद सामाÆयतः नागरी समाज बनवणाöया संÖथां¸या ®ेणीसाठी वापरला जातो. अशा संÖथांचे वैिशĶ्य, सवªसाधारणपणे, Âयां¸या अिÖतÂवाचा उĥेश आिथªक नÉयाÓयितåरĉ काहीतरी आहे. तथािप, यामुळे अिÖतÂवाची अनेक कारणे आिण िविवध ÿकारचे उपøम आिण िøयाकलाप आहेत. एनजीओ लहान दबाव गटांपासून, उदाहरणाथª, शै±िणक धमाªदाय संÖथा, मिहला शरणाथê, सांÖकृितक संघटना, धािमªक संÖथा, कायदेशीर संÖथा, मानवतावादी सहाÍय कायªøमांĬारे, िविशĶ पयाªवरणिवषयक िचंता िकंवा िविशĶ मानवी ह³क उÐलंघनांवर असतात - आिण यादी चालू राहó शकते - सवª ÿकारे जगातील िविवध भागांमÅये शेकडो िकंवा हजारो शाखा िकंवा सदÖय असलेÐया िवशाल आंतरराÕůीय संÖथा. या िवभागात, संपूणª जगभरात मानवी ह³कां¸या संर±णात अशा संघटनांची महßवाची भूिमका आहे, आिण अजूनही आहे याकडे आÌही थोड³यात पाहतो. राºया¸या स°ेला धोका असताना वैयिĉक नागåरकां¸या ÿितķेचे जतन करÁया¸या िविवध ÿयÂनां¸या जवळजवळ ÿÂयेक Öतरावर, Öवयंसेवी संÖथा महßवाची भूिमका बजावतात. गेÐया तीन वषा«त, बांगलादेशातील कॉ³स बाजार येथील अथक आरोµय सेिवका सुमा शेमाª यांनी १०० हóन अिधक गभªवती मिहलांना मदत केली आहे आिण सुमारे ४० ÿसूतéना मदत केली आहे. सुमा आयओएम, यूएन मायúेशन एजÆसी आिण ितची Öथािनक गैर-सरकारी संÖथा (एनजीओ) भागीदार मुĉìसाठी काम करते. दोÆही संÖथा रोिहंµया िनवाªिसतांना आिण कॉ³स बाजारमÅये राहणाöया बांगलादेशéना Âयां¸या संयुĉपणे चालवÐया जाणाöया दवाखाÆयांĬारे आिण िफरÂया आरोµय पथकांĬारे आरोµय सेवा पुरवतात. नवीन कोरोनाÓहायरस (साथीचा रोग) सवª देशभर (िकंवा खंडभर) असलेला सरकारचा ÿितसाद जागितक Öतरावर नागरी समाजात ÓयÂयय आणत आहे. लॉकडाऊन आिण शारीåरक अंतराचे उपाय लोकांना Âयां¸या घरात बंिदÖत करत आहेत आिण भेटÁयाची, संघिटत करÁयाची आिण विकली करÁयाची Âयांची ±मता वाढवत आहेत. अनेक नागरी समाज संघटनांना िनयोिजत उपøम थांबवÁयास भाग पाडले गेले आहे; इतर Âयांचे काम ऑनलाइन Öथलांतåरत करÁयासाठी झुंजत आहेत. अिधक िचंतेची गोĶ Ìहणजे, अनेक देशांतील उदारमतवादी नेते संकटाचा फायदा घेत Âयांची राजकìय पकड घĘ करÁयासाठी िनयंýण आिण संतुलन कमकुवत कłन, सेÆसॉरिशप लादून आिण राºय पाळत ठेवÁयाचा munotes.in

Page 77

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
77 िवÖतार करत आहेत—हे सवª अशा वेळी जेÓहा नागरी समाज गट ÿितकार करÁयास कमी स±म असतात. अशा उपायांमुळे नागरी सिøयतेला मोठा धोका िनमाªण होतो. बö याच देशांमÅये, संकट येÁयाआधीच ÿितबंधाÂमक कायदे नागरी समाजावर दबाव आणत होते. साथी¸या रोगामुळे सरकारांना Âयां¸या बाजूने शĉì संतुलन आणखी झुकवÁयासाठी सोयीÖकर कवच िमळते. हे िचý असले तरी, हे संकट नागरी एकýीकरणाचे नवीन ÿकार देखील उÂÿेåरत करत आहे. अनेक देशांतील नागरी समाजातील अिभनेते, लोकशाही आिण अलोकतांिýक सारखेच, असं´य लहान आिण मोठ्या मागा«नी साथी¸या आÓहानाला सामोरे जात आहेत. ते अÂयावÔयक सेवा पुरवÁयासाठी, Óहायरसबĥल मािहती पसरवÁयासाठी आिण उपेि±त गटांचे संर±ण करÁयासाठी सरकारĬारे सोडलेली पोकळी भłन काढत आहेत. काही िठकाणी ते आिथªक मदतीसाठी अडकलेÐया Öथािनक समुदायांना पािठंबा देÁयासाठी Óयवसाय आिण सावªजिनक ÿािधकरणांसह भागीदारी करत आहेत. अडखळणाö या िकंवा आडमुठेपणा¸या सरकारांना जबाबदार धरÁयासाठी ते नवीन युती देखील बनवत आहेत. अथाªत, सवª नागरी समाजाचे उपøम जÆमजात लोकशाहीवादी नसतात आिण सवª नागरी गट संकटा¸या ÿितसादात रचनाÂमक भूिमका बजावत नाहीत. तरीही नागरी संघटनांमÅये सÅयाची वाढ सजीव आिण िनरोगी समुदाय आिण लोकशाही िटकवून ठेवÁयासाठी नागरी समाजाची महßवपूणª भूिमका अिधक Óयापकपणे अधोरेिखत करÁयाची संधी ÿदान करते. नागरी समाजा¸या आंतरराÕůीय समथªकांनी उदयोÆमुख Öथािनक उपøमांना चालना देÁयासाठी Âयांचे ÿयÂन वाढवले पािहजेत, साथी¸या रोगां¸या ÿितसादात नागरी समाजाचा आवाज वाढवावा आिण लोकशाही अिधकारांवरील पुढील सरकारी िनब«धांना ÿितबंध करÁया¸या ÿयÂनां¸या मागे Âयांचे वजन टाकले पािहजे. संकटे िनयिमतपणे उदयास येतात आिण िवकिसत होत असताना, ÿभावी होÁयासाठी मानवतावादी ÿितसाद जलद आिण संदभª-आधाåरत असणे आवÔयक आहे. Öवयंसेवी संÖथांसोबतची भागीदारी हे साÅय करÁयाचा एक मागª असÐयाचे िसĦ झाले आहे. Öवयंसेवी संÖथा अनेकदा मानवतावादी मदती¸या िविशĶ ±ेýात त² असतात आिण Öथािनकांना पåरिÖथतीची सखोल मािहती असते. Öवयंसेवी संÖथांसोबत भागीदारी कłन, Öथलांतरासाठी आंतरराÕůीय संÖथा (IOM) लिàयत लोकसं´ये¸या िविशĶ गरजा पूणª कł शकते. उदाहरणाथª, वंिचत बांगलादेशी मिहलांमधील िनर±रता आिण दाåरþ्य हाताळÁयासाठी १९९० ¸या दशका¸या सुŁवातीला मुĉì, सुमा या एनजीओची Öथापना करÁयात आली. तेÓहापासून Âयांनी Âयां¸या कायª±ेýाचा िवÖतार आरोµय सेवेपय«त केला आहे. बांगलादेशातील सुमारे १६ ट³के रोिहंµया िनवाªिसत एकल माता आहेत, ४० ट³के १७ वषा«पे±ा कमी वया¸या आहेत आिण बहòतेकांनी ÌयानमारमÅये भयानक अÂयाचार पािहले आहेत. Öथलांतरासाठी आंतरराÕůीय संÖथाला Âयां¸या गरजा पूणª करÁयासाठी मदत करÁयासाठी, मुĉìचे मिहलां¸या आरोµयावर ल± क¤िþत करणे आिण कॉ³स बाजारमÅये दीघªकाळची उपिÖथती अमूÐय आहे. munotes.in

Page 78

नागरी समाजव व लोकशाही
78 मुĉì सार´या नागरी संÖथांसह मानवतावादी भागीदारी हा Öथलांतरासाठी आंतरराÕůीय संÖथा ¸या संÖथाÂमक मानवतावादी धोरणाचा ÿमुख घटक आहे. िविवध चालू संकटे आिण वाढÂया मानवतावादी गरजा ल±ात घेता, ÿभावी ÿितसाद मु´यÂवे िविवध अिभनेÂयां¸या संयुĉ आिण पूरक ÿयÂनांवर अवलंबून असतात. नागरी समाजाशी सतत संवादाचा भाग Ìहणून, Öथलांतरासाठी आंतरराÕůीय संÖथा, इंटरनॅशनल कौिÆसल ऑफ Óहॉलंटरी एजÆसी¸या सहकायाªने, Âया¸या मानवतावादी NGO भागीदारांसोबत वािषªक सÐलामसलत आयोिजत करते. 2015 पासून आयोिजत, सÐलामसलतांचे उिĥĶ संकटांसाठी संयुĉ IOM-NGO ÿितसाद मजबूत करणे आिण IOM आिण NGO साठी धोरण, कायªøम आिण समÆवय चचा«मÅये गुंतलेले एक अिĬतीय मंच सादर करणे आहे. २०१८ पासून, IOM चे िजिनÓहा येथील मु´यालय आिण ÿादेिशक क¤þांमधील सÐलामसलत पयाªयी करÁयाची योजना आहे. संभाषण ±ेýा¸या जवळ आणणे आिण Öथािनक भागीदारांचा सहभाग वाढवणे हे उिĥĶ आहे. २०१७ मÅये ÿथमच, सÐलामसलतांमÅये ÿादेिशक फोकस होता - पूवª आिण हॉनª ऑफ आिĀका. नैरोबी, केिनया येथे आयोिजत, ही चचाª पूरकता, सुसंगतता आिण सहयोग या थीम अंतगªत आयोिजत करÁयात आली होती.दि±ण सुदानमÅये, जगातील सवाªत तŁण देश, IOM ने नैसिगªक धोके आिण मानविनिमªत संकटांना Âवåरत ÿितसाद देÁयासाठी मानवतावादी समुदायाला मदत करÁयासाठी रॅिपड åरÖपॉÆस फंड (RRF) ची Öथापना केली. RRF एनजीओ कमªचाö यांना ÿिश±ण देते आिण आपÂकालीन मानवतावादी काया«साठी िनधी जारी करते. RRF ¸या माÅयमातून, IOM राÕůीय आिण Öथािनक Öवयंसेवी संÖथांसोबत जवळून काम करत आहे, ºयामÅये दि±ण सुदानमधील दोन आघाडी¸या Öवयंसेवी संÖथांचा समावेश आहे; लाचा समुदाय आिथªक िवकास आिण सावªिýक हÖत±ेप आिण िवकास संÖथा. दोÆही संÖथांकडे धोकादायक संघषाª¸या भागात लोकसं´येपय«त पोहोचÁयाची ±मता आहे. RRF ¸या ÓयवÖथापक िøÖटीना āुवेल यांचा असा िवĵास आहे कì सÐलामसलत Öवयंसेवी संÖथा आिण IOM ला अनुभव सामाियक करÁयात आिण कने³शन तयार करÁयात मदत करतात, “दि±ण सुदान शै±िणक संधéसाठी Öथलांतरापासून मजूर Öथलांतरापय«त मजूर Öथलांतरापय«त¸या Öथलांतरा¸या सवª पैलूंमुळे ÿभािवत आहे. IOM-NGO कÆसÐटेशÆसने राÕůीय Öवयंसेवी संÖथांना या ÿदेशात काम करणाö या इतर संÖथांशी अनुभव सामाियक करÁयास आिण Âयां¸याशी कने³ट होÁयाची परवानगी िदली जी Öथलांतåरतांना समथªन देÁयासाठी मजबूत भागीदारी िवकिसत करÁयाचा एक महßवाचा घटक आहे." सÐलामसलत दरÌयान, सहभागéनी भागीदारीसमोरील आÓहाने ओळखली आिण IOM आिण NGO ¸या संबंिधत सामÃया«चा अिधक चांगला फायदा घेÁया¸या मागा«ची िशफारस केली. Âयांनी मानवतावादी आिण िवकास ÿयÂनांना जवळ आणÁया¸या संधéकडेही ल± वेधले ºयामुळे संकटे चांगÐया ÿकारे हाताळली जातील, गरजा कमी करा आिण असुर±ा कमी करा. लाचा समुदाय आिण आिथªक िवकासाचे कायªकारी संचालक, þुनी जकानी यांनी सÐलामसलत करताना Âयां¸या सहकाöयांना आठवण कłन िदली कì "आंतरराÕůीय संÖथांकडे अिधक तांिýक ±मता आहे आिण राÕůीय Öवयंसेवी संÖथांकडे Öथािनक ²ान आहे," Ìहणजे "एकिýतपणे, आÌही अिधक यशÖवी मानवतावादी ÿितसाद तयार कł शकतो. .” munotes.in

Page 79

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
79 µलोबल मानवतावादी Èलॅटफॉमªचे संÖथापक सदÖय Ìहणून, रेडøॉस रेड िøस¤ट चळवळ, संयुĉ राÕů आिण संबंिधत आंतरराÕůीय संÖथा, तसेच Öवयंसेवी संÖथांना एकý आणÁयासाठी तयार करÁयात आलेला एक मंच, IOM ने भागीदारी¸या तßवांना माÆयता िदली आहे, जे आधाåरत सहकायाªला ÿोÂसाहन देतात; समानता, पारदशªकता, पåरणामािभमुख ŀिĶकोन, जबाबदारी आिण पूरकता. ही मूÐये वÐडª िÓहजनचे ÿादेिशक आप°ी ÓयवÖथापन संचालक िùस हॉफमन यांनी नैरोबी सÐलामसलत दरÌयान अधोरेिखत केली होती, "एनजीओसह एकý काम करताना, आयओएमला िनधी ÓयवÖथापक Ìहणून पािहले जात नाही तर भागीदार Ìहणून पािहले जाते." Öवयंसेवी संÖथा आता मानवतावादी सहाÍया¸या िविवध ±ेýांमÅये - जसे कì िनवारा, पाणी, Öव¸छता, इ… - सह-नेते आहेत. दि±ण सुदानमÅये, वÐडª िÓहजन दोन ³लÖटसªचे सह-नेतृÂव करते, तर राÕůीय Öवयंसेवी संÖथा िनधी ÿÖतावांचे मूÐयांकन करणाöया ³लÖटर-िविशĶ पीअर åरÓĻू सिमÂयांमÅये सिøयपणे सहभागी होतात. हॉफमन यांनी सÐलामसलत दरÌयान या संयुĉ ÿितसादाचे फायदे ओळखले, “³लÖटर सह-नेतृÂव ही आमचा आवाज वाढवÁयाची आिण ÿितसाद देÁयाची राÕůीय ±मता िनमाªण करÁयाची संधी आहे. सह-नेते Ìहणून आÌही समान आहोत.” संपूणª पूवª आिण हॉनª ऑफ आिĀका, IOM Öवयंसेवी संÖथांसोबत भागीदारी करत आहे. सÐलामसलत हा संवाद ÿदेशा¸या जवळ आणÁयाचा एक ÿसंग होता. मुलं, ÿामु´याने इिथओिपयन आिण काही सहा वषा«ची तŁण, िजबूतीला जाÁयासाठी पायी डŌगर आिण वाळवंट पार करतात. वाटेत ते अनेकदा िहंसाचार आिण ल§िगक शोषणाला बळी पडतात. आखाती राºयांमÅये काम शोधÁयासाठी िनघाले असूनही, िजबूतीमधील अिनिIJतता आिण असुरि±ततेमुळे अनेक मुलांना घरी परतायचे आहे. मुलां¸या मूलभूत गरजा पूणª करÁयासाठी, कॅåरटास िजबूतीने IOM सोबत भागीदारी केली जी Âयां¸या ह³कांची विकली करते आिण Âयांना IOM ओळखपýे पुरवते. या भागीदारीचा मानवतावादी कायाªतील कॅåरटासचा अनुभव आिण इिथओिपया आिण िजबूती¸या सरकारांशी असलेÐया IOM ¸या संबंधांचा फायदा होतो. एकदा मुलं इिथओिपयामÅये सुरि±तपणे पोहोचÐयानंतर, कॅåरटास आिण IOM Âयांना पुÆहा एकý येÁयास मदत करतात. धोकादायक संघषª ±ेýातील लोकांपय«त पोहोचÁयाची एनजीओची ±मता असो, िविशĶ ÿकार¸या मानवतावादी मदतीमधील Âयांचे कौशÐय असो िकंवा ते ºया संदभाªने ते चालवतात Âया संदभाªतील सूàम समज असो, भागीदारी IOM आिण NGO ला एकमेकां¸या सामÃयाªचा फायदा घेऊ देतात. सहकायाªिशवाय, िदलेली मदत नैसिगªक धोके आिण संघषा«मुळे ÿभािवत झालेÐया लोकांना ÿभावीपणे मदत करÁयात कमी पडेल. ४.५.५ सारांश Óयवहारात, अगदी मोठ्या आप°ी िकंवा संकटांना ÿितसाद देÁयाचे नेतृÂव आता जवळजवळ नेहमीच राÕůीय सरकारे करतात. राÕůीय आिण आंतरराÕůीय मानवतावादी ÿितसादा¸या समÆवयामÅये सरकारी नेतृÂव वाढवणे हे एक सकाराÂमक पाऊल Ìहणून पािहले जाऊ शकते, जर राºयांमÅये ±मता असेल आिण आंतरराÕůीय कायīाचे पालन केले जाईल, परंतु मानवतावादी CSOs ¸या ÖवातंÞयासाठी नवीन आÓहाने देखील सादर कł शकतात. munotes.in

Page 80

नागरी समाजव व लोकशाही
80 उदाहरणाथª, अिधक गंभीर ÿकरणांमÅये, काही सरकारे आप°ी मदत िवतरणावर संपूणª िनयंýण ठेवÁयासाठी दबाव आणत आहेत, आिथªक आिण भौितक मदतीचा वाढता भाग Âयां¸या यंýणेĬारे चॅनेल करणे आवÔयक आहे आिण पालन न करणाöया CSOs मÅये ÿवेश नाकारत आहेत. कृत²तापूवªक हे अīाप सवªसामाÆय ÿमाण नाही आिण, बहòतेक ÿकरणांमÅये, सरकारे आंतरराÕůीय ÿणालीचे मॉडेल बनवतील आिण मानवतावादी देश संघ, आप°ी ÓयवÖथापन संघ िकंवा तÂसम काही समतुÐय बनवतील, ºयामÅये UN, आपÂकालीन सेवा, सैÆय आिण इतर कलाकारां¸या ÿितिनधéचा समावेश आहे. तरीही Âयांचा ÿभाव आिण कौशÐय असूनही, CSOs नेहमी सरकारकडून आवÔयक योगदानकत¥ Ìहणून पािहले जात नाहीत आिण Âयांना या िनणªय घेणाö या मंचांशी, िवशेषत: राÕůीय Öतरावर थेट सहभागी होÁयाची संधी िमळते. सीएसओ ÿितबĦता Ìहणून यूएन सार´या मÅयÖथांĬारे काढून टाकली जाते. ICVA सÅया राÕůीय Öतरावरील समÆवय यंýणेमÅये सामूिहक ÿितिनिधÂवा¸या CSO मंचां¸या महßवा¸या भूिमकेबĥल जागłकता वाढवÁयासाठी काम करत आहे आिण अलीकडे काही देशांमÅये CSO ÿितिनधीÂव वाढवÁयाचा सकाराÂमक ů¤ड िदसून आला आहे, ºयाला आता सवō°म सराव Ìहणून मॉडेल बनवÁयाची आिण सामाियक करÁयाची आवÔयकता आहे. Öवतंý आिण संरि±त जागेत तßविनķ मानवतावादी कृती संघषाª¸या ऐवजी पूरक कशी असू शकते हे दाखवÁयासाठी सरकारांशी संवाद वाढवÁयाची गरज आहे. िनसगाªने सरकारे लोकसं´ये¸या काही भागांचे इतरांपे±ा जाÖत ÿितिनिधÂव करतात आिण जेÓहा सरकार अिधक हòकूमशाही िकंवा सैÆय-समिथªत असते तेÓहा आिशयामÅये असे घडते. मानवतावादी CSOs, दुसरीकडे, लोकसं´ये¸या सवª भागांची सेवा करÁयासाठी कायª करतात, िवशेषत: ºयांना राजकìय, धािमªक िकंवा सांÖकृितक पूवªúह, आंतर-सांÿदाियक िहंसाचार िकंवा इतर कारणांमुळे वगळÁयात आले आहे. आदशªपणे मानवतावादी नागरी समाज मानवतावादी तßवे आिण भागीदारी¸या तßवांसह सरकारसोबत काम कł शकतो. हे घडÁयासाठी, सामÃयª दाखिवÁया¸या आिण Âयां¸या सावªभौमÂवाला बळकटी देÁयाचा हेतू असलेÐया राºयांनी संकटकाळात सवª लोकांचे, नागåरकांचे िकंवा अÆयथा संर±ण करÁयाची Âयांची जबाबदारी देखील ल±ात ठेवली पािहजे. Âयांचा केक खाÁयाचाही बेत असेल तर Âयांना Âयांचा ताबा घेता येणार नाही. आपली ÿगती तपासा १. मानवतावादी समÖया ही संकÐपना ÖपĶ करा ? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ munotes.in

Page 81

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
81 २. मानवतावादी हÖत±ेपाचे समकालीन संदभª िवशद करा ? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ३. नागरी समाज आिण मानवतावादी समÖया यां¸यातील सहसंबंध ÖपĶ करा ? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ४.६ लोकशाहीकरण चळवळ ४.६.१ ÿÖतावना लोकशाहीकरण, ÿिøया ºयाĬारे राजकìय शासन लोकशाही बनते. २० Óया शतका¸या मÅयापासून जगभरात लोकशाही¸या Öफोटक ÿसाराने आंतरराÕůीय राजकìय पåरŀÔ य आमूलाú बदलून टाकला ºयामÅये लोकशाही अपवाद ठरली. शै±िणक, धोरणकत¥ आिण कायªकÂया«मÅये लोकशाहीकरणात वाढलेली आवड मोठ्या ÿमाणात लोकशाहीला अनेक महßवपूणª सकाराÂमक पåरणामांसह, मानवी ह³कां¸या आदरापासून ते आिथªक समृĦीपय«त सुरि±ततेपय«त¸या आंतरराÕůीय िनयमां¸या बळकटीकरणामुळे आहे. लोकशाही आिण नागरी समाज यां¸यातील जिटल संबंध लोकशाहीमÅये िश±णाची आवÔयकता ÖपĶ करतात, जे लोकशाही¸या िविवध गृहीत समजूतीवर मात करते आिण केवळ बहòसं´यां¸या इ¸छेला माÆयता देते, मानवी ह³कांचे िश±ण हा मानवी ह³कां¸या अंमलबजावणीचा आवÔयक पाया आहे कारण ÿÂयेक माणसाला ित¸या/Âया¸या ह³कांबĥल मािहती असणे आवÔयक आहे. आज¸या बहòलवादी समाजात मानवी ह³कांचे िश±ण हे 'असणे आवÔयक आहे' आिण 'असणे चांगले' नाही, िजथे नागरी समाज आपÐयाला एकमेकां¸या मानवी ÿितķेचा आदर कłन आिण परंपरा, संÖकृतé¸या सीमा ओलांडून सिहÕणुतेसह शांततापूणª सहअिÖतÂवात जगÁयास स±म करतात. ४.६.२ लोकशाहीकरणातील ÿवाह लोकशाहीमÅये आिण Âयातून होणारी संøमणे जागितक Öतरावर आिण लहरéमÅये घडतात, याचा अथª ते याŀि¸छकपणे िवतरीत करÁयाऐवजी Öथान आिण वेळ दोÆहीमÅये ³लÖटर केले गेले आहेत. अमेåरकन राजकìय शाľ² सॅÌयुअल हंिटंµटन यांनी लोकशाहीकरणा¸या तीन munotes.in

Page 82

नागरी समाजव व लोकशाही
82 मु´य लहरी ओळखÐया. पिहला, 1826 ते 1926 पय«त िटकला, मु´यतः पिIJम युरोप आिण युनायटेड Öटेट्समÅये मतािधकारा¸या िवÖतारासह. पिहÐया महायुĦानंतर अनेक युरोपीय लोकशाही¸या पतनाने 1922 ते 1942 या काळात पिहली उलटी लाट आली. दुसरी मु´य लाट (1943-62) दुसöया महायुĦा¸या समाĮीनंतर िमý राÕůांनी अ±ीय देशांवर कÊजा केÐयाने, युĦानंतर¸या काळात नÓयाने Öवतंý झालेÐया माजी िāटीश वसाहतéमÅये लोकशाहीकरणाचे ÿयÂन आिण लोकशाहीचा ÿसार यामुळे झाली. लॅिटन अमेåरका. दुसरी उलटी लाट (1958-1975) लॅिटन अमेåरकेतील लÕकरी राजवटीत बदल आिण आिशया आिण आिĀकेतील तŁण लोकशाही¸या पतनासह आली. ितसरी मु´य लाट 1974 मÅये पोतुªगालमधील लÕकरी राजवट उलथून टाकÐयानंतर सुł झाली. Âयानंतर¸या 25 वषा«मÅये, जगभरात लोकशाहीचा नाट्यमय िवÖतार झाला. लोकशाही ÿथम दि±ण युरोप आिण लॅिटन अमेåरकेतून, नंतर पूवª युरोप आिण आिशया आिण शेवटी आिĀकेत पसरली. या कालावधीत िनवडणूक लोकशाहीची सं´या सवª देशां¸या अंदाजे एक चतुथा«श वłन दोन तृतीयांश झाली. बहòतेक िवĴेषक सहमत आहेत कì ितसरी लाट उलटली नाही तर ती वाढली आहे. हòकूमशाहीकडे परत जाÁयाऐवजी, तथािप, अनेक तृतीय-लाटेतील लोकशाही संकरीत िकंवा िम® राजवटीत अडकÐया आहेत ºयात लोकशाही आिण हòकूमशाही या दोÆही घटकांचे िम®ण आहे. ४.६.३ लोकशाहीकरणाची Óया´या लोकशाही कशी समजून ¶यायची याबĥल मतभेद असÐयामुळे, Óयवहारात लोकशाहीकरणाची Óया´या करणे कठीण आहे. उदाहरणाथª, लोकशाहीकरण ÿिøयेची सुŁवात आिण शेवटची िबंदू कुठे िचÆहांिकत करायची यावर एकमत नाही. एक ŀĶीकोन लोकशाहीकरणाची Óया´या एक हòकूमशाही राजवटीचा िवघटन आिण पिहÐया लोकशाही राÕůीय िनवडणुकां¸या समाĮीदरÌयानचा कालावधी Ìहणून करतो. इतर आधी¸या सुŁवाती¸या मुद्īांना िचÆहांिकत करतात, जसे कì हòकूमशाही शासनाĬारे उदारमतवादी सुधारणांची सुŁवात िकंवा संरचनाÂमक बदल ºयामुळे िवरोधी गटांना लोकशाही सुधारणांसाठी दबाव आणÁयासाठी पुरेसा हòकूमशाही शासन कमजोर होतो. काही लोकशाही िसĦांतकार असेच ठामपणे सांगतात कì लोकशाहीकरण पिहÐया िनवडणुकांनंतर बरेच िदवस चालू राहते कारण, Öवतःच िनवडणुकांमुळे कायªरत लोकशाहीची खाýी होत नाही. या ŀिĶकोनाची समÖया अशी आहे कì लोकशाहीकरण ÿिøया कधी थांबते हे ÖपĶ होत नाही. पåरपूणª उदारमतवादी लोकशाही¸या आदशाªिवŁĦ मोजले गेÐयास, सवª देश लोकशाहीकरणा¸या ÿिøयेत आहेत असे पािहले जाऊ शकते. हे िवĴेषणाÂमक साधन Ìहणून लोकशाहीकरणाची उपयुĉता मयाªिदत करते.लोकशाही¸या Óया´येबĥल¸या मतभेदांमुळे एखादा देश Âया¸या लोकशाहीकरण ÿिøयेत कुठे आहे हे मोजणे कठीण बनवते. एक सामाÆय उपाय Ìहणजे Āìडम हाऊस Öकोअर, जो राजकìय अिधकार आिण नागरी ÖवातंÞय मोजतो. आणखी एक सूचक Ìहणजे स¤टर फॉर िसिÖटिमक पीसचा पॉिलटी Öकोअर, जो "अिधकृतता वैिशĶ्ये" मोजतो आिण लोकशाही¸या ÿिøयाÂमक Óया´यांशी अिधक सुसंगत आहे. munotes.in

Page 83

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
83 ४.६.४ संøमण िवŁĦ एकýीकरण लोकशाहीकरण ÿिøया िनिदªĶ करÁयाचा एक सामाÆय ŀĶीकोन Ìहणजे दोन टÈÈयांमÅये फरक करणे: (1) एक हòकूमशाही िकंवा अधª-स°ावादी शासनाकडून िनवडणूक लोकशाहीकडे ÿारंिभक संøमण आिण (2) लोकशाहीचे Âयानंतरचे एकýीकरण. लोकशाहीचे संøमण आिण एकýीकरण याकडे अनेकदा वेगवेगÑया अिभनेÂयांĬारे चालिवÐया जाणाö या आिण वेगवेगÑया पåरिÖथतéĬारे सुलभ ÿिøया Ìहणून पािहले जाते. संøमणाची ÿिøया हòकूमशाही राजवटीचे ±ीण होणे आिण नवजात लोकशाही संÖथा आिण ÿिøयां¸या उदयाभोवती क¤िþत आहे. एकýीकरण ÿिøयेमÅये राजकìय जीवनासाठी नवीन लोकशाही िनयमां¸या संÖथाÂमकìकरणाची अिधक Óयापक आिण अिधक जिटल ÿिøया समािवĶ आहे. लोकशाहीकरणा¸या उलटसुलट लहरी सुचवÐयाÿमाणे, संøमण नेहमीच एकýीकरणाकडे नेत नाही. ४.६.५ संøमणा¸या पĦती लोकशाहीकरण िसĦांतकारांनी सामािजक गटांमधील परÖपरसंवादाचे िविवध नमुने ओळखले आहेत जे एका िविशĶ वातावरणात लोकशाहीकरणा¸या मागाªला आकार देतात. अशा अनेक संøमण पĦती ओळखÐया गेÐया आहेत, ºयात हòकूमशाही राजवटीचा सामना करÁयासाठी अिभजात वगª आिण जनते¸या भूिमकेतील फरक, जुÆया राजवटीतील उ¸चĂू लोक कोणÂया ÿमाणात संøमण ÓयवÖथािपत करतात, संøमण कोणÂया गतीने होते आिण पदवी ºयामÅये नवीन लोकशाही शासन जुÆया राजवटीला नाटकìयåरÂया तोडते. सवª ÿकरणांमÅये, संøमणे तेÓहा घडतात जेÓहा लोकशाही िवरोधक मजबूत आिण हòकूमशाही राजवटीचा सामना करÁयासाठी पुरेसा एकजूट होतो आिण हòकूमशाही राजवट खूप कमकुवत असते आिण पåरिÖथती िनयंिýत करÁयासाठी िवभागलेली असते, एकतर लोकशाही िवरोधाचा सह-िनवड कłन िकंवा बळा¸या माÅयमातून øॅकडाउन कłन. संøमणा¸या तीन अितशय सामाÆय पĦतéमÅये पॅ³टेड ůांिझशन, बॉटम-अप ůांिझशन आिण टॉप-डाउन ůांिझशन यांचा समावेश होतो. करार झालेÐया संøमणांमÅये, कमकुवत हòकूमशाही राजवटीचे मÅयम सदÖय लोकशाही समथªक चळवळी¸या मÅयम नेÂयांसह संøमणा¸या अटéवर वाटाघाटी करतात. ही िÖथÂयंतरे तुलनेने वेगाने घडतात आिण Âयामुळे जुÆया हòकूमशाही राजवटीचे घटक जपणाöया स°ा-वाटपा¸या ÓयवÖथेमÅये पåरणाम होतो. उदाहरणांमÅये Öपेन आिण िचलीमधील लोकशाही संøमणांचा समावेश आहे. बॉटम-अप संøमणांमÅये, सामािजक गट बदलासाठी एक Óयापक-आधाåरत तळागाळातील चळवळ िवकिसत करतात जे मोठ्या ÿमाणात िनषेधाĬारे हòकूमशाही शासनाला कमकुवत करते आिण शेवटी शासनाला स°ा सोडÁयास भाग पाडते. या िÖथÂयंतरांमुळे अनेकदा जुÆया राजवटीला आमूलाú āेक िमळतो. 20 Óया शतका¸या उ°राधाªत पोलंड, हंगेरी आिण झेक ÿजास°ाकमधील लोकशाही संøमणे ही उदाहरणे आहेत. munotes.in

Page 84

नागरी समाजव व लोकशाही
84 वरपासून खाल¸या संøमणांमÅये, हòकूमशाही राजवटीचे नेते लोकशाही सुधारणांची अंमलबजावणी करतात कारण Âयांना खाýी पटते कì या सुधारणा शासना¸या अिÖतÂवासाठी आवÔयक आहेत. काहीवेळा या सुधारणांमुळे ÿदीघª िÖथÂयंतरे घडतात ºयात मेि³सको¸या बाबतीत नवीन लोकशाही शासन जुÆया राजवटीपासून नाटकìयåरÂया खंिडत होत नाही. इतर ÿकरणांमÅये, सुधारणांमुळे सोिÓहएत युिनयन¸या बाबतीत, काहीवेळा अनावधानाने, अिधक जलद आिण नाट्यमय संøमणे होऊ शकतात. संøमणा¸या काही पĦतéचा एकýीकरणा¸या संभाÓयतेवर फरक पडतो कì नाही यावर वाद आहे. धोरणाÂमक-िनवडी¸या ŀिĶकोनाला अनुकूल असलेले िवĬान असा युिĉवाद करतात कì Âयाचा फारसा पåरणाम नाही. ते अिभनेÂयांना दूरदशê Ìहणून पाहतात आिण ऐितहािसक वारशामुळे िकरकोळ ÿभािवत होतात. इतरांचा असा युिĉवाद आहे कì जेÓहा हòकूमशाही आिण लोकशाही शĉéमधील शĉìचा समतोल अंदाजे समान असतो तेÓहा एकýीकरणाची श³यता वाढते, कारण ते सवª बाजूंनी तडजोड आिण संयमासाठी दबाव ÿदान करते. ितसरा युिĉवाद असा आहे कì संøमणाची कोणतीही सवō°म पĦत नाही. उलट, यशÖवी लोकशाहीकरण ÿिøया सुलभ करणाöया पåरिÖथती आिण रणनीती अनेक ऐितहािसक आिण संदिभªत घटकां¸या पåरणामी बदलू शकतात जे संøमण कालावधी दरÌयान शĉì संबंध आिण अिनिIJतते¸या पातळी¸या धारणांना आकार देतात. या घटकांमÅये लोकशाहीचा पूवêचा अनुभव, लÕकरावरील नागरी िनयंýणाची परंपरा, मोठ्या ÿमाणात एकýीकरणाची पातळी आिण लोकशाहीकरणा¸या मागील यशÖवी ÿकरणांमधून िशकÁयाचे पåरणाम यांचा समावेश होतो. ४.६.६ एकýीकरणा¸या Óया´या लोकशाहीची िटकावूपणा िकंवा कालांतराने ितची गुणव°ा वाढवÁया¸या ŀĶीने एकýीकरणाची Óया´या केली जाऊ शकते. एकýीकरणा¸या या िभÆन समज लोकशाही¸या िभÆन Óया´या दशªवतात. िमिनमिलÖट Óया´येसाठी, ºया लोकशाहीला िĬभाºय Óहेåरएबल समजतात (राºय एकतर लोकशाही असते िकंवा नसते), एकýीकरण Ìहणजे केवळ िनवडणूक लोकशाहीचे अिÖतÂव. Óयापक Óया´यांसाठी, ºया लोकशाहीला सतत पåरवतªनशील Ìहणून पाहतात (एक शासन कमी िकंवा जाÖत लोकशाही असू शकते), एकýीकरण Ìहणजे िनवडणूक लोकशाही¸या पलीकडे जाऊन उदारमतवादी लोकशाहीची वैिशĶ्ये समािवĶ करणे, ºयामÅये मूलभूत ह³क आिण ÖवातंÞयांची हमी समािवĶ आहे. दोÆही बाबतीत, लोकशाही िकती मजबूत आहे हे जाणून घेणे कठीण आहे. वैचाåरकŀĶ्या, देशाची लोकशाही बळकट केली जाते जेÓहा ती हòकूमशाहीकडे परत येÁयाची श³यता नसते. हे जाणून घेणे किठण आहे कारण केवळ अपयशाचे थेट मोजमाप केले जाऊ शकते आिण ते केवळ ŀĶी±ेपात. एक सामाÆय सूचक Ìहणजे पॉवरचे सलग दोन टनªओÓहर. दुसरे Ìहणजे जेÓहा एक राजकìय गट पूवê¸या िवरोधकांना स°ा सोडÁयास सहमती देतो, कारण हे लोकशाही ÿिøयेĬारे िववाद सोडवÁयाची आिण कायाªलयाबाहेर वेळ घालवÁयाची स°ाधारéची इ¸छा दशªवते. तथािप, हे उपाय काहीसे टोटोलॉिजकल आहेत, कारण लोकशाहीची Óया´या करणाö या ÿिøयांचा वापर ितची िचकाटी मोजÁयासाठी देखील केला जातो. munotes.in

Page 85

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
85 एक पयाªयी रणनीती Ìहणजे नागåरकांमÅये लोकशाही राजवटीची वैधता मोजणे या िसĦांतानुसार जेÓहा सवª राजकìय कलाकार लोकशाहीला Âयां¸या समाजासाठी सवō°म ÓयवÖथा Ìहणून ओळखतात तेÓहा लोकशाही मजबूत होते. एकýीकरण हे राजकìय संÖकृतीतील बदलाचे ÿितिनिधÂव करते कारण लोकशाही आचरण िनÂयाचे बनते आिण गृहीत धरले जाते. लोकशाही ÿिøयेचे संÖथाÂमकìकरण आिण ÿणाली ÿभावीपणे कायª करÁयाची ±मता याĬारे हे कालांतराने घडते. ४.६.७ लोकशाहीकरणाचे ÖपĶीकरण लोकशाहीकरणाचे ÖपĶीकरण देÁयासाठी दोन मु´य पÅदती आहेत: एक जो अनुकूल संरचनाÂमक पåरिÖथतीवर जोर देतो आिण दुसरा जो उ¸चĂू िनवडीवर जोर देतो. ÿÂयेकाचे फायदे आहेत जे दुसö या¸या कमतरतेची भरपाई करतात. अनुकूल पåरिÖथतीचा ŀĶीकोन िविशĶ देशांमधील लोकशाहीकरण ÿिøयेचे तपशीलवार ÖपĶीकरण देते, परंतु ते महßवाचे घटकांची एक लांबलचक यादी तयार करते, ºयामुळे लोकशाहीकरणाचे सामाÆय मॉडेल तयार करणे कठीण होते. याउलट, अिभजात िनवडीचा ŀिĶकोन सैĦांितकŀĶ्या संि±Į आिण सामाÆयीकरण करÁयासाठी उपयुĉ आहे, परंतु Âयात संरचनाÂमक ÖपĶीकरणांची समृĦता नाही. कोणी कोणता ŀिĶकोन Öवीकारला याची पवाª न करता, सामाÆय कराराची दोन ±ेýे आहेत. ÿथम, लोकशाहीचे अनेक मागª िदसतात. काही देशांमÅये, शतकानुशतके हळूहळू लोकशाही िवकिसत झाली (उदा. úेट िāटन), तर काही देशांमÅये ती अिधक वेगाने उदयास आली (उदा. बािÐटक राºये). काही देशांना वसाहतवादाचा पåरणाम Ìहणून िāटनकडून लोकशाही संÖथांचा वारसा िमळाला (उदा. कॅनडा आिण ऑÖůेिलया), तर इतर शेवटी युĦानंतर (उदा. जमªनी आिण जपान) परकìय हÖत±ेपाĬारे लोकशाही बनले. दुसरे, लोकशाहीकरण एका रेषीय ÿिøयेत होत नाही. उलट, ही एक लांबलचक, संथ आिण संघषªपूणª ÿिøया आहे, ºयात वारंवार उलटसुलट पåरणाम होतात. ऐितहािसकŀĶ्या पािहÐयास, िदलेÐया देशातील लोकशाहीकरण ÿिøया कालांतराने लोकशाही¸या अनुभवा¸या संचयाने आकार घेते. ÿ येक लागोपाठचा लोकशाही अनुभव संÖ था आिण पूवê¸ या अनुभवां¸ या अपे±ांवर आधाåरत असतो आिण भिवÕ यातील अनुभवालाही आकार देतो. ४.६.८ नागरी समाज आिण लोकशाहीकरण सिøय आिण ÓयÖत नागरी समाज लोकशाहीकरणासाठी अनुकूल आहे ही कÐपना मोठ्या ÿमाणावर आहे. तथािप, असे का होते याचे वेगवेगळे ÖपĶीकरण आहेत, Âयापैकì काही िवरोधाभासी आहेत. एक युिĉवाद असा आहे कì नागरी समाज लोकशाही सवयी आिण मूÐये जोपासतो. Öवयंसेवी संघटनांचे दाट नेटवकª ºयाĬारे नागåरक राºयापासून Öवतंýपणे संघिटत होतात हे लोकशाही समाजा¸या कायाªसाठी आवÔयक असलेÐया नागरी संÖकृतीचे ÿाथिमक ľोत आहेत. िवशेषत: जेÓहा या संघटना राजकìय Öवłपा¸या नसतात, तेÓहा नागåरक राजकìय, आिथªक आिण सामािजक िवघटनातून तोडलेले संबंध िवकिसत करतात. हे सामािजक संबंध समाजात संयमा¸या पातळीला ÿोÂसाहन देतात जे िविवधते¸या सिहÕणुतेला ÿोÂसाहन देतात आिण राजकìय संघषª िहंसाचारात वाढÁयापासून ÿितबंिधत करतात. नागåरक देखील संघटने¸या सवयी िशकतात आिण समुदायाची भावना िवकिसत munotes.in

Page 86

नागरी समाजव व लोकशाही
86 करतात. संघटनां¸या दाट नेटवकªĬारे समाज तळागाळात एकमेकांशी जोडला जात असÐयाने, नागåरक Âयां¸या सामािजक िवĵासाची पातळी वाढवतात आिण पारÖपåरकतेचे िनकष िवकिसत करतात जे Âयांना Öवतःहóन अनेक समुदाय समÖया सोडवÁयासाठी सहकायª करÁयास अनुमती देतात. अशाÿकारे, एक संघिटत नागåरक राºयावरील भार कमी करÁयास स±म आहे, ते अिधक ÿभावी होÁयास अनुमती देऊ शकते आिण राºया¸या शĉìला जबाबदार धłन मयाªिदत कł शकते. संकÐपने¸या सभोवतालची दीघª संिदµधता असूनही, जागितक नागरी समाज ºयांना असे वाटते Âयां¸याकडून ÿशंसा केली जाते आिण Âयां¸या िøयाकलापांसाठी कायदेशीरपणा शोधणाöया आंतरराÕůीय सरकारी संÖथांĬारे ÿमािणत केले जाते. Âया¸या उÂसाही लोकांचा असा िवĵास आहे कì जागितक नागरी समाज सावªभौम राºयां¸या ÓयवÖथे¸या पलीकडे जाणाöया अिधक अनुकूल राजकारणाचा ÿचार करतो. Âयाचे समी±क ÿÖथािपत स°ा संबंधांमधील Âया¸या अÿितिनधीÂवाची आिण गुंतागुंतीची िखÐली उडवतात. समी±कांना ÿितिनिधÂवा¸या अिधक सूàम लेखांĬारे आिण ÖपधाªÂमक पĦती हायलाइट कłन उ°र िदले जाऊ शकते. जागितक नागरी समाजा¸या वचनांचे आिण संकटांचे कौतुक करÁयासाठी नागरी समाज आिण लोकशाहीबĥल¸या जुÆया कÐपनांमÅये मूळ असलेÐया पूवªकÐपनां¸या पलीकडे जाणे आवÔयक आहे कारण ते किथतपणे राºयांमÅये कायª करतात. वेÖटफेिलयन नंतर¸या अशा चालé¸या अÂयाधुिनकतेची पवाª न करता, जागितक नागरी समाज हा परÖपरसंबंिधत राजकìय आिण बौिĦक िववादांचा समावेश असलेला िववािदत भूभाग आहे. काय धो³यात आहे हे ÖपĶ करÁयासाठी आंतरराÕůीय संबंध िसĦांत कमी उपयुĉ ठरतो. लोकशाही िसĦांताला धारण केले जाऊ शकते, आिण या चकमकìमुळे लोकशाही Öवतःच काय लागू शकते यावर नवीन ÿकाश टाकते. वेÖटफेिलया¸या १६४८ ¸या कराराला सामाÆयतः सावªभौम राºयांची ÓयवÖथा Öथािपत करÁयाचे ®ेय िदले जाते, ºयामुळे राºयांमधील राजकारण हे Âयां¸यातील राजकारणापे±ा ÖपĶपणे िभÆन होते. युĦात जाणे असो वा तह ÿÖथािपत करणे िकंवा Óयापार सुलभ करणे, राºया¸या सीमेपलीकडील राजकारण हा केवळ राºय सरकारचा िवषय होता. जरी जग असे कधीच नÓहते (सावªभौमÂवाचा अथª औपिनवेिशक शĉé¸या दयेवर असणाö यांसाठी कधीच नसतो), वेÖटफेिलयन ÿितमा ºयांनी जागितक ÓयवÖथेत िवĴेषण केले िकंवा कायª केले Âयां¸यासाठी दीघªकाळ शिĉशाली रािहले. जागितक नागरी समाज राजकारणात धारण करÁयासाठी अिभनेÂयांचा आिण नातेसंबंधांचा एक िवÖतृत संच आणतो जो आंतरराÕůीय ऐवजी आंतरराÕůीय आहे. जागितक नागरी समाजाची मुळे एक िकंवा दोन शतकांमागील शोधली जाऊ शकतात, परंतु वेÖटफेिलयन ÿितमेला Âयाचे आÓहान िĬतीय िवĵयुĦानंतर, िवशेषत: गेÐया दोन दशकांत िकंवा Âयाहóन अिधक वेगाने वाढले आहे. जागितक नागरी समाज ही आज शै±िणक आिण राजकìय अिभनेÂयांमÅये एक लोकिÿय संकÐपना आहे आिण Âयामुळे जागितक राजकारणािवषयी आिण Âयामधील ÿवचना¸या अटी बदलÐया आहेत . तरीही जागितक नागरी समाजाचा खरा अथª काय, ºया ÿमाणात ते सËयता आिण सिøयता यांचे िम®ण करते, ते केवळ आंतरराÕůीय न राहता ÿÂय±ात िकती ÿमाणात जागितक आहे आिण Âयात नेमके कोण आहे, याबĥल संिदµधता आहे . सावªभौम राºयां¸या ÓयवÖथे¸या पॅथॉलॉजीजची munotes.in

Page 87

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
87 उÂकट जाणीव असलेÐयांमÅये जागितक नागरी समाजाचा उदय ºया उÂसाहाने साजरा करÁयात आला, तो तेÓहापासून वैचाåरक ÿijांनी, नागरी समाजा¸या बाजूने आिण Âयां¸या बाजूने काम करÁयाचा दावा करणाöयां¸या भूिमकेबĥल शंका, शंकांनी शांत झाला आहे. आिण काही िनिIJतपणे िनणाªयक भूिमका आिण संबंधांचे ÖपĶीकरण. लोकशाही¸या उभारणीत आिण बळकटीकरणात नागरी समाजाची भूिमका काय आहे, यािवषयी मला आज तुम¸याशी थोड³यात बोलायचे आहे. तुÌही सवª नागरी समाजाचे नेते आहात, जे िविवध मागा«नी या ÿयÂनात गुंतलेले आहेत, Âयामुळे मला तुम¸याशी या कÐपना शेअर करता आÐयाने खूप आनंद होत आहे. नागरी समाजाचा अथª असा आहे कì संघिटत गट आिण संÖथांची संपूणª ®ेणी जी राºयापासून Öवतंý आहेत, Öवयंसेवी आहेत आिण काही ÿमाणात Öवयंिनिमªत आिण Öवावलंबी आहेत. यात अथाªतच या खोलीतील अशा गैर-सरकारी संÖथा, परंतु Öवतंý मास मीिडया, िथंक टँक, िवīापीठे आिण सामािजक आिण धािमªक गट यांचाही समावेश आहे. नागरी समाजाचा भाग होÁयासाठी, गटांनी इतर काही अटी देखील पूणª केÐया पािहजेत. लोकशाहीमÅये, नागरी समाज गटांना कायīाचा, Óयĉé¸या ह³कांसाठी आिण इतर गटां¸या Âयां¸या आवडी आिण मते Óयĉ करÁया¸या अिधकारांचा आदर असतो. "िसिÓहल" या शÊदाचा एक भाग Ìहणजे सिहÕणुता आिण बहòलवाद आिण िविवधतेचा समावेश. नागरी समाज गट राजकìय प± आिण राºयाशी संबंध ÿÖथािपत कł शकतात, परंतु Âयांनी Âयांचे ÖवातंÞय िटकवून ठेवले पािहजे आिण ते Öवतःसाठी राजकìय स°ा शोधत नाहीत. बö याचदा संøमणामÅये, असे गट तयार होतात जे Âयां¸या सदÖयांचे जीवन आिण िवचार मĉेदारी कł इि¸छतात. हे गट Âयां¸या सदÖयांना असहमत असÁयाचा अिधकार सहन करत नाहीत आिण ते Âयां¸याशी असहमत असलेÐया इतर गटांचा आदर करत नाहीत. यापैकì काही गट केवळ राजकìय प±ांसाठी िकंवा राºयावर िनयंýण िमळवू पाहणाöया चळवळéसाठी मोच¥ असू शकतात. हे गट नागरी समाजाचा भाग नाहीत आिण ते लोकशाही¸या उभारणीत योगदान देत नाहीत. मग, नागरी समाजा¸या Öवतंý, Öवयंसेवी, कायīाचे पालन करणाöया, सिहÕणू आिण बहòसं´याक संघटना लोकशाही िनमाªण आिण िटकवÁयासाठी काय कł शकतात? १. नागरी समाजाची पिहली आिण सवाªत मूलभूत भूिमका Ìहणजे राºयाची शĉì मयाªिदत आिण िनयंिýत करणे. अथाªत, कोणÂयाही लोकशाहीला सुिÖथतीत आिण अिधकृत राºयाची गरज असते. परंतु जेÓहा एखादा देश अनेक दशकां¸या हòकूमशाहीतून बाहेर पडतो तेÓहा Âयाला राजकìय नेते आिण राºय अिधकारी यां¸या शĉì तपासÁयाचे, देखरेख ठेवÁयाचे आिण रोखÁयाचे मागª शोधÁयाची आवÔयकता असते. राºय अिधकारी Âयां¸या अिधकारांचा कसा वापर करतात हे नागरी समाजातील कलाकारांनी पहावे. Âयांनी स°े¸या दुŁपयोगाबĥल सावªजिनक िचंता Óयĉ केली पािहजे. Âयांनी मािहती¸या ÿवेशासाठी लॉिबंग केले पािहजे, ºयामÅये मािहतीचे ÖवातंÞय आिण ĂĶाचार िनयंिýत करÁयासाठी िनयम आिण संÖथा यांचा समावेश आहे. २. हे नागरी समाजाचे दुसरे महßवाचे कायª आहे: सावªजिनक अिधकाö यांचे ĂĶ आचरण आिण सुशासन सुधारणांसाठी लॉबी उघड करणे. ĂĶाचारिवरोधी कायदे आिण संÖथा munotes.in

Page 88

नागरी समाजव व लोकशाही
88 अिÖतÂवात असतानाही ते नागरी समाजा¸या सिøय पािठंÊयािशवाय आिण सहभागािशवाय ÿभावीपणे कायª कł शकत नाहीत. ३. नागरी समाजाचे ितसरे कायª Ìहणजे राजकìय सहभागाला ÿोÂसाहन देणे. एनजीओ लोकांना लोकशाही नागåरक Ìहणून Âयांचे ह³क आिण कतªÓये यािवषयी िशि±त कłन आिण िनवडणूक ÿचार ऐकÁयासाठी आिण िनवडणुकìत मतदान करÁयास ÿोÂसािहत कłन हे कł शकतात. एनजीओ नागåरकां¸या सामाÆय समÖया सोडवÁयासाठी, सावªजिनक समÖयांवर चचाª करÁयासाठी आिण Âयांचे िवचार Óयĉ करÁयासाठी एकमेकांसोबत काम करÁयाची कौशÐये िवकिसत करÁयात मदत कł शकतात. ४. चौथे, नागरी समाज संघटना लोकशाही जीवनातील इतर मूÐये िवकिसत करÁयात मदत कł शकतात: सिहÕणुता, संयम, तडजोड आिण िवरोधी ŀिĶकोनाचा आदर. या सखोल िनवास संÖकृतीिशवाय लोकशाही िÖथर होऊ शकत नाही. ही मूÐये फĉ िशकवली जाऊ शकत नाहीत; ते सरावातूनही अनुभवले पािहजेत. आम¸याकडे एनजीओची इतर देशांतील उÂकृĶ उदाहरणे आहेत-िवशेषत: मिहला गट-ºयांनी सहभाग आिण वादिववादाचा सराव करणाöया िविवध कायªøमांĬारे तŁण आिण ÿौढांमÅये ही मूÐये जोपासली आहेत. ५. पाचवे, नागरी समाज देखील शाळांमÅये लोकशाही नागरी िश±णासाठी कायªøम िवकिसत करÁयास मदत कł शकतात. हòकूमशाहीनंतर, भूतकाळातील गुÆĻांबĥल तŁणांना िशि±त करÁयासाठी आिण Âयांना लोकशाहीची तßवे आिण मूÐये िशकवÁयासाठी अËयासøमात सुधारणा करÁयासाठी, पाठ्यपुÖतकांचे पुनल¥खन आिण िश±कांना पुÆहा ÿिशि±त करÁयासाठी सवªसमावेशक सुधारणा आवÔयक आहेत. हे काम केवळ िश±ण मंýालयातील अिधका-यांवर सोपवायचे आहे. लोकशाही आिण मानवािधकार ÿिश±णासाठी एक रचनाÂमक भागीदार आिण पुरÖकताª Ìहणून नागरी समाजाचा सहभाग असणे आवÔयक आहे. ६. सहावे, नागरी समाज हे िविवध िहतसंबंधां¸या अिभÓयĉìचे ±ेý आहे आिण नागरी समाज संघटनांची एक भूिमका Ìहणजे Âयां¸या सदÖयां¸या गरजा आिण िचंतांसाठी लॉबी करणे, जसे कì मिहला, िवīाथê, शेतकरी, पयाªवरणवादी, कामगार संघटना, वकìल, डॉ³टर आिण असेच Öवयंसेवी संÖथा आिण ÖवारÖय गट वैयिĉक सदÖयांशी संपकª साधून आिण संसदीय सिमÂयांसमोर सा± देऊन संसद आिण ÿांतीय पåरषदांसमोर Âयांचे िवचार मांडू शकतात. ते संबंिधत सरकारी मंýालये आिण एजÆसी यां¸याशी Âयां¸या िहतसंबंधांसाठी लॉिबंग करÁयासाठी संवाद Öथािपत कł शकतात. आिण केवळ साधनसंपÆन आिण सुसंघिटत लोकच Âयांचे आवाज ऐकू शकत नाहीत. कालांतराने, ºया गटांना ऐितहािसकŀĶ्या दडपले गेले आहे आिण समाजा¸या मािजªनपय«त मयाªिदत आहे ते Âयांचे ह³क सांगÁयासाठी आिण Âयां¸या िहताचे र±ण करÁयासाठी संघिटत होऊ शकतात. ७. नागरी समाज लोकशाहीला बळकट करÁयाचा सातवा मागª Ìहणजे आिदवासी, भािषक, धािमªक आिण इतर ओळखी संबंधां¸या जुÆया ÿकारांना तोडून टाकणारे नवीन ÿकारची आवड आिण एकता ÿदान करणे. लोक एकाच धमाª¸या िकंवा munotes.in

Page 89

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
89 ओळखी¸या इतरांशी संबंध ठेवÐयास लोकशाही िÖथर होऊ शकत नाही. िľया, कलाकार, डॉ³टर, िवīाथê, कामगार, शेतकरी, वकìल, मानवािधकार कायªकत¥, पयाªवरणवादी आिण इतर अशा समान िहतसंबंधां¸या आधारावर जेÓहा िविवध धमाªचे आिण वंशीय ओळखीचे लोक एकý येतात, तेÓहा नागरी जीवन अिधक समृĦ, अिधक गुंतागुंतीचे होते, आिण अिधक सहनशील. ८. आठवे, नागरी समाज भिवÕयातील राजकìय नेÂयांसाठी ÿिश±णाचे मैदान देऊ शकतो. एनजीओ आिण इतर गट नवीन ÿकारचे नेते ओळखÁयात आिण Âयांना ÿिशि±त करÁयात मदत कł शकतात ºयांनी महßवपूणª सावªजिनक समÖया हाताळÐया आहेत आिण सवª Öतरांवर राजकìय पदासाठी आिण ÿांतीय आिण राÕůीय मंिýमंडळात काम करÁयासाठी Âयांची िनयुĉì केली जाऊ शकते. इतर देशां¸या अनुभवावłन असे िदसून येते कì नागरी समाज हे एक िवशेष महßवाचे ±ेý आहे ºयातून भिवÕयातील मिहला नेÂयांची िनयुĉì करणे आिण Âयांना ÿिश±ण देणे. ९. नववा, नागरी समाज जनतेला महßवा¸या सावªजिनक समÖयांबĥल मािहती देÁयास मदत कł शकतो. ही केवळ ÿसारमाÅयमांचीच भूिमका नाही, तर Öवयंसेवी संÖथांची भूिमका आहे जी सावªजिनक धोरणांवर चचाª करÁयासाठी आिण िविवध गटां¸या िकंवा समाजा¸या िहतसंबंधांवर पåरणाम करणाöया समÖयांबĥल संसदेसमोर मािहती ÿसाåरत करÁयासाठी मंच ÿदान कł शकतात. १०. दहावे, नागरी समाज संघटना मÅयÖथी करÁयात आिण संघषª सोडवÁयासाठी मदत करÁयात महßवाची भूिमका बजावू शकतात. इतर देशांमÅये, एनजीओंनी औपचाåरक कायªøम आिण ÿिश±कांचे ÿिश±ण िवकिसत केले आहे ºयामुळे राजकìय आिण वांिशक संघषª दूर केला जातो आिण गटांना Âयांचे वाद सौदेबाजी आिण िनवासाĬारे सोडवÁयास िशकवले जाते. ११. अकरावे, िनवडणुकां¸या आचारसंिहतेवर ल± ठेवÁयासाठी नागरी समाज संघटनांची महßवाची भूिमका असते. यासाठी राजकìय प± िकंवा उमेदवारांशी संपकª नसलेÐया संघटनांची एक Óयापक युती आवÔयक आहे, जे मतदान आिण मतमोजणी पूणªपणे मुĉ, िनÕप±, शांततापूणª आिण पारदशªक आहे याची खाýी करÁयासाठी सवª वेगवेगÑया मतदान क¤þांवर तटÖथ मॉिनटसª तैनात करतात. नागरी समाजा¸या गटांनी ही भूिमका घेतÐयािशवाय नवीन लोकशाहीमÅये िवĵासाहª आिण िनÕप± िनवडणुका होणे फार कठीण आहे. ४.६.९ सारांश नागरी समाज केवळ राºयाशी तणावात नाही. कारण नागरी समाज राºयापासून Öवतंý आहे याचा अथª असा नाही कì Âयांनी नेहमी राºयावर टीका आिण िवरोध केला पािहजे. खरं तर, राºयाला सवª Öतरांवर अिधक उ°रदायी, ÿितसादाÂमक, सवªसमावेशक, ÿभावी-आिण Ìहणूनच अिधक कायदेशीर बनवून-एक जोमदार नागरी समाज नागåरकांचा राºयाबĥलचा आदर वाढवतो आिण Âयां¸याशी Âयां¸या सकाराÂमक सहभागास ÿोÂसाहन देतो. munotes.in

Page 90

नागरी समाजव व लोकशाही
90 लोकशाही राºय आपÐया नागåरकां¸या आदर आिण समथªनासह ÿभावी आिण कायदेशीर असÐयािशवाय िÖथर होऊ शकत नाही. नागरी समाज हा एक चेक, मॉिनटर आहे, परंतु लोकशाही राºय आिण तेथील नागåरक यां¸यातील अशा ÿकार¸या सकाराÂमक संबंधां¸या शोधात एक महßवपूणª भागीदार आहे. आपली ÿगती तपासा १. जागितक Öतरावरील लोकशाहीकरणा¸या चळवळीचा आढावा ¶या ? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ २. लोकशाहीकरणातील िविवध ÿवाह ÖपĶ करा? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ३. नागरी समाज आिण लोकशाहीकरण यांतील सहसंबंध ÖपĶ करा? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ४. ७ अिधक वाचनासाठी उपयुĉ संदभªसूची १. धनागरे, द. ना. , नागरी समाज, राºयसंÖथा, आिण लोकतंý: भारतीय संदभाªत िववेचन, ÿ²ापाठशाळा मंडळ. २. धनागरे, द. ना, संकÐपनांचे िवĵ आिण सामािजक वाÖतव, पुणे , २००५ ३. Chandhoke, Neera, State and Civil Society : Explorations in Political Theory, New Delhi, 1995. munotes.in

Page 91

नागरी समाज संघटना
कारवाईचे िठकाण
91 ४. Elliott, Carolyn M. (eds.), Civil Society and Democracy : A Reader, New Delhi, 2003. ५. Kaviraj, Sudipta; Khilnani, Sunil (eds.), Civil Society : History and Possibilities, Cambridge, 2001. ६. Shah Ghanshyam, Democracy, Civil Society & Governance, Sage Publication. munotes.in